浅谈国库集中支付制度

潘云飞

【摘 要】国库集中支付是以国库单一账户体系为基础、资金缴拨为主要形式的财政国库管理制度。实行国库集中支付，其实质就是将政府所有财政性资金集中在库或国库指定的代理行开设的帐户，同时所有财政支出均通过这一账户进行拨付，以进一步增强财政资金支出的透明度，转变财政职能需要加强和完善财政监督，尤其是要加强事前和事中监督，国库支付克服了过去财政无法进行事前监督的弊端，在资金支付前就知道资金使用去向，从而使财政的作用发挥得更为全成有效。实行国库集中支付是贯彻落实单位党中央、国务院党风廉政建设和反腐败工作的重要内容之一。

【关键词】国库；支付制度；财政

一、传统国库支付制度中存在的主要弊端

国库集中支付制度是国库集中收付制度的重要组成部分，是指政府财政（国库）部门对所有政府性收入进行集中收纳管理，并对各部门和单位的支付过程实行统一集中支付。财政部门将各单位购买服务和采购服务等通过国库直接支付给商品供应商和劳务提供者的制度。从对预算下达，审请预算支付，银行清算及资金到达商品（劳务）供应者账户的全过程集中进行全面监督和管理。在实行改革前，我们支付特点是将预算资金按进义度拨付到各部门在商业银行开立的账户内由其使用。 这种制度下支付就存在以下弊端：⑴各单位多头开列账户。各商业银行为了完成储蓄任务往往找单位开户使政资金分散存入各银行，预算资金得不到统一管理，并容易滋生腐败。⑵预算资金使用效率低，信息管理落后。大量资金分散于各商业银行，管理部门无法及时了准确掌握了解资金使用情况和结余情况，不利于做出正确建议和判断。

二、实行国库集中支付制度带来的成效

1.提高了预算执行水平，加大了财政监督力度，增强了财政资金调控能力。实行国库集中支付制度后，预算执行的事后监督变为事前和事中的全过程监督，对支出预算总额的控制变为对每笔支出的控制。所有财政性资金都纳入国库单一账户体系管理，单位安排的支出，只有在实际支出行为发生时才办理支付手续。

2.及时掌握财政支付信息，为预算执行分析提供准确的数据。实行国库集中支付后，预算单位的财政性资金全部储存在国库单一账户体系内，预算单位每一笔资金的支出，都在财政部门的监督和掌握之下。这使财政部门能及时了解财政资金的收、支和结存信息，为预算执行分析及政府决策、宏观调控提供准确的依据。

3.提高了预算单位财务管理水平和理财的积极性。单位实行财政国库集中支付以来，预算单位的财务人员认真按照用款计划申请使用财政资金，资金使用的计划性、规范性都得到了加强，单位财务管理意识显著提高。

三、深化和完善国库集中支付改革的面临的问题和建议

针对国库集中支付改革过程中带来问题我们应理性看待和解决问题，进一步推进国库集中支付改革进程的建议如下：

1.加在宣传力度，提高认识。认识上的不足主要是各单位对国库集中支付制度下的资金所有权、使用权和财务自主权存在多方误解。在国库集中支付下多数人认为财政资金使用权是归财政部门，预算单位将不再有使用权，这成为预算部门对国库集中支付制度不理解、不支持的主要原因之一。所以财政部门应通过媒体、报纸、开会学习等方式加强宣传。使各单位充分认识到国库支付改革必要性和重要性。

2.增强改革意识，加强业务技能培训，提高财务人员的业务水平。财务人员要不断更新观念，高度重视，精心组织，在实施过程中，逐步形成适应国库集中支付的管理模式。了解有关的操作程序，能够正确的进行会计核算。

3.加快电子化建设和完善国库集中支付软件。各地应加快信息化建设步伐，通过建立财、税、库横向联网，实现财政、税务、国库之间信息共享。建立完善国库资金银行支付清算系统参与同城清算，做到实时清算，适应财政实行国库集中支付改革的需要。

4.要全面推行政府采购制度。实行国库集中支付制度，可使财政资金使用效率提高，克服资金被部门占用和挪用的问题，保证预算资金的及时、足额支付，也有利于对部门预算执行的监督，有利于政府采购制度的执行。建立国库集中支付的“政府采购资金专户”是从源头控制和监督政府采购资金，促使预算单位执行政府采购制度的有效手段。政府采购制度是各单位购买货物、工程和服务的行为公开化、规范化、程序化。实行政府采购制度，可提高部门预算执行准确性和效率。

5.国库集中支付以严格的监督管理和控制体系为重要保障。各级财政部门应根据《会计法》、《政府采购条例》建立相应完善财政监督管理制度，强化执法监督。财政监督执行机制，包括财政内部监督和外部监督，专业监督、社会监督和舆论监督，对资金和财务的监督，事前、事中和事后的监督等。这一系列监督行为保证了财政资金得到合理合规使用，提高了资金综合使用效率，真正做到把钱管好、用好，这样国库集中支付体系才能顺利运行。

总而言之，实行国库集中支付后，通过国库单一账户体系对财政性资金进行集中管理，资金得到了统一管理，预算资金不再拨付给各预算单位分散保存。属于直接支付类型的支出，通过财政零余额账户直接支付到收款人；属于授权支付类型的支出，通过预算单位零余额账户直接支付到收款人实行国库集中收付制度，有利于提高政府对财政资金的调控能力。实行国库集中收付制度，有利于提高依法理财水平，强化预算执行过程监督实行国库集中收付制度，有利于国库资金统一调度，降低财政资金运行成本，提高资金使用效率，从而起到预防和遏制腐败的作用。endprint