有关行政单位专项资金管理的分析

徐艳丽

【摘 要】行政单位是指进行国家行政管理、组织经济建设和文化建设、维护社会公共秩序的单位。而行政单位专项资金通常是指为了实现某一发展目标而进行专门资金安排，或者是为了完成某项特定的任务而安排的专项资金。国家在加大行政单位专项资金投入力度的同时，其暴露出来的问题也越来越多。本文就行政单位专项资金管理方面存在的问题进行了一系列的分析探讨，并提出了相应的解决方法。

【关键词】专项资金管理；行政单位；措施

一、引言

专项资金对我国经济社会的建设发展都具有重大的意义，这部分资金合理有效的运用，能够很好的促进我国经济、政治以及文化等方面的发展。随着我国各项事业建设步伐的加快，国家专项资金的支持力度也在不断增强，越来越优越的经济条件作为基础，对项目的建设将会更加有利。但是，我们也要看到，专项资金使用过程中出现的一些问题也不容忽视，比如说对专项资金缺乏科学性，规范性、制度化的管理规定，就会使专项资金在使用的过程中出现各种状况，不利于项目的建设。所以，科学合理地对行政单位的专项资金进行有效的管理以及运用，是非常有必要的。

二、行政单位专项资金管理过程中存在的问题及原因

1.对专项资金的定义不够明确

就目前来说，我国的相关的规定章程并没有对专项资金的定义有一个很好的确定。通常，对专项资金的定义我们可以这样理解，它指的是为了某些单位建设或者发展的需要，国家有关部门拨给其的一些具有专门或者是特别用处的资金。这笔相关部门下拨的资金不能与本单位的资金混在一起进行核算，而应对其进行独立的核算，不能将这笔资金用到其他地方，必须要实现专款专用。我国对专项资金的称谓没有一个统一的标准，不同的规定章程里，使用的称谓也是不同的。比如说专项支出、专款、专项基金等。

2.行政单位专项资金管理人员业务素质不够高

就目前来说，我国大部分行政单位对专项资金的管理，大多都是由单位的财务人员来负责，缺少专业技术人员的参与。单位财务人员的素质水平对专项资金的管理有很大的影响，比如说单位要想获得专项资金，第一步就是要向相关部门进行申报，要申报相应的资金，少不了要对本单位的自筹资金和地方配套资金要有一个相应的了解，这是对相关工作人员的一个重大的考验，如果缺乏相应的业务能力，就不能对单位项目建设的资金有一个科学合理的预算。这样一来，配套自有资金压力增加，整个项目建设资金压力也随着加大，就可使得后期建设的资金缺乏，可能会对整个项目的顺利完成带来不好的影响。财务人员在专项资金的管理中，如果对单位项目的整体进程没有一个很好的把握与了解，而只是单纯的负责各项资金的流入以及支出，对资金的使用就缺乏整体的控制能力，如果在项目的建设过程中碰到突发情况，没有一定的事务处理以及应对事故的能力，就会对项目的进展产生严重的阻碍。

3.缺乏完善的专项资金管理制度，资金的监管力度不够

随着我国经济社会建设的不断发展，有关部门在对专项项目资金方面的投入也越来越大。但是，对专项资金的管理如果没有一个科学完善的管理制度，那么，就无法对专项资金进行合理的使用，项目的进程就会受到一定的影响。此外，一些行政单位对专项资金的管理缺乏相应的审查制度，没有明确每一笔资金的开支范围，整个项目的建设过程中也没有一个具体的分工安排。这些问题，都可能会导致专项资金被意图不轨的人违法违规使用，给单位以及国家造成不必要的损失。近年来，我国在农业发展方面的投入越来越多，可是却由于种种因素的限制，一些相关的行政职能单位没有一定的配套设施，要想把专项资金真正发挥作用，就显得很困难，也就不利于项目的发展。一般来说，单位使用项目资金，都会采取报销的形式，即只要拿着报销票据找单位领导签字即可，而财务人员对资金的管理，缺乏有效的监督方式和方法，很容易让一些别有用心的人钻了空子，给单位造成损失。

4.专项资金预算不全面， 资金无法得到合理使用

只有对专项资金进行合理的预算，才能使资金发挥最大的效用。但是一些行政单位在对专项资金进行预算编制的时候，往往不够科学和详尽，这种情况非常不利于单位项目的建设发展。如果资金预算不合理，很有可能使得项目在进行的过程中由于资金问题不得不做一些调整，甚至是项目被迫中止，也不是不可能。与之相反，预算的不合理也可能会导致大量资金的闲置，这就使得资金的使用效率很低。总而言之，以上的这两类状况对单位的建设和发展都是十分不利的。那么，是什么原因导致的呢？首先，可能是因为单位在向相关上级部门申报项目的时候，内容不全、预算不够科学合理，没有严格按照申报的程序来进行；其次，可能是因为专项资金的预算和对其执行过程不能保持在同一水平，很容易就会使二者出现脱轨的状况，难以顺利完成项目。

三、行政单位专项资金管理的有效措施

1.对单位的财务意识进行强化

无论是行政单位的领导还是一般工作人员，都应该具备一定的法律意识和相应的资金管理观念，同时，为了对资金进行更加有效合理的管理，必须要对相关的工作人员进行业务上的培训。目前，我国对专项资金的管理方面还没有很具体明确的规定，所以，作为行政单位的领导者，就需要对专项资金的使用管理有明确的概念和思路，并对专项资金的管理问题做好相应的工作安排。此外，行政单位的财务人员对资金的管理起到直接的作用，必须对其进行各种业务上的培训，增强其业务能力，才能对专项资金的管理更规范、更科学，以便更好发挥专项资金的使用效益。

2.建立一个完善的专项资金管理制度，加强对其的监管力度

行政单位的相关工作人员要对专项资金的使用范围有一个清晰的概念，项目资金的申请程序要符合相关的程序，要合法合理化。项目建设过程中的每一项职权都要有明确的划分，并且要有相对应的部门及相关工作人员负责管理。资金的报销也要符合规范，不能随便对待。此外，还要在对资金的审查方面加大力度，最好是成立专门的监管机构对资金的使用情况进行有效的监督。也要鼓励普通民众以及社会媒体对资金的使用进行监督，对那些不合法的行为要敢于揭发，才能使那些违法乱纪的行为得到应有的惩罚，才能使专项资金的使用更加公平及合法化。

3.建立项目绩效评价体系

相关部门应该建立一个相对科学合理的绩效评价体系，并将其应用到项目建设资金的预算、审批、决算的整个过程，这样可以使行政单位对专项资金的使用更加规范合理。不同的项目建设，所采用的绩效考核标准也应该不一样，同样，项目建设的过程的每一个阶段都要采取相应的绩效评价。建立项目建设责任追究制度，对违法违规使用专项资金的行为要对其采取严厉的处罚措施，这样可以有效预防项目资金职务犯罪行为，提高资金的使用效率。

四、结束语

为了对行政单位的专项资金有更好的管理，首先要对管理资金的相关人员进行定期有关相关业务方面的培训，使其对资金的管理更科学化；其次是要建立一个合理规范的制度对专项资金进行管理，相关部门还要加强监督力度，保证资金使用的公平公正化；再者，要对专项资金的申报以及使用有一个合理的预算，使资金的使用更有效。行政单位从这些方面入手，对专项资金进行科学有效的管理，才能使其发挥最大效果。

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