资金投入不足下如何提高公路养护服务水平

王新华

摘 要：公路养护序列规划是一种复杂的、系统性的养护方案和方案序列规划，它是利用相关优化理论和方法，选择最优维修顺序规划技术的方法，把拟养护路段进行划分，利用路面使用状况的评价、路面使用性能预测技术预测的结果，选择恰当合理的养护措施、最佳养护时机，以最小的资金花费获得最大的效益。公路出现了项目经费投入不及时、不到位等困难，一些大中修路段和水毁修复资金极其紧缺，许多项目难以实施，公路安全保通压力巨大，养护急需的沥青等材料无资金购买。在这种情况下，我从以下几个方面谈谈如何提升路况养好公路。

关键词：公路养护 资金 提高水平

中图分类号：G710 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2015）01（c）-0191-01

1 转变管养观念，提高干部职工素质

1.1 是树立全新观念

我们要在公路全寿命周期理论指导下，适应预算管理要求，变被动养护为主动养护，变矫正式养护为预防性养护，要树立“无病早防、小病早治”，防止公路“病害恶化”“挖坑塘不如封裂缝”“养路面不如养水沟、路肩”“盯大不盯小”的观念。要突出预防路面渗水，要在5月底前用完85%以上的沥青指标，有效遏制病害的产生和扩大。

1.2 是加强干部职工培训

教会职工规范、准确操作和掌握施工程序，最大限度地降低返修率。尤其管理者要身先士卒，做典范、当老师、当师傅，教会职工识别病害的病因、采用什么方法处治效果最佳和做到“对症下药”，才会少出现返修率，也不会“瞎子自惊”进行不必要的投入。

2 抓住最佳养护时机，准确投入资金

俗话说，一年之计在于春，最佳养护时机应该是雨水落地之前。这个时候弯沉值最小，是路基抗公路病害影响的最佳时机。这时养护公路成本最低、效果最好。因此，雨季之前处治病害，容易达到最好的封水效果；构造物就更不用说了——“雨前一个口，雨后就断路”。“关于资金投入”我是这样理解：雨季前投入，只是雨季后投入的1/3～1/5。比仿说，用100万资金处治同样数量的病害，雨季前处治只需要33～20万元，在雨季的中、后期处治则要耗用100万元资金，费用将会增加3～5倍。因此，建议雨季前项目资金可以投入到95%以上，将病害数量降到最少状态。

3 加强公路日常性、及时性、预防性和全面养护

3.1 是开展好预防性养护劳动竞赛

做到“8个100%”：100%的管养里程纳入竞赛；做到100%消灭临时出现的路面坑塘；100%消除路面积水；100%消灭明显的单条裂缝；100%保证水沟畅通；100%保证桥涵、构造物不掉角、不空洞；100%确保路肩、边坡、构造物周围无高草；100%的桥梁、大涵洞有硬化的检查通道。做到及时处理问题，及时发现问题，才能降低成本。

3.2 是把及时性、规范化、机械化和全面养护有机结合起来

路面养护方法要多形式：要重点消灭明显裂缝、坑塘和局部严重龟裂和坑塘。杜绝用油过重、石料不规范、灰尘过多、路面封裂不彻底的现象。除较软的坑塘或路沿石压崩的坑槽外，不再开挖，采用水稳混合料、级配料、冷补料、热沥青拌合料等多种材料来修补。路基养护要多方法：注意路面排水问题，采取横向开槽或纵向开沟等方法。对过去修建时因水沟浅、窄和涵洞设计不合理等原因，导致的路基发软、产生龟裂的路段，要采取深挖水沟或新增设涵洞等方法，进行排水养护，增做止水线保持路基等。桥涵、构造物养护要多方面：定期组织检测检查，及时发现和处理问题。特别是对桥梁要修建安全检查通道，以便于经常近距离进行全面检查，及时发现问题，避免重大事故发生，造成重大损失。

4 充分发挥三级管理机构职能作用

4.1 是加强经济形势分析，解决正常资金不到位的困难

要重视对省情、预算管理、项目经营、成本管理、资金不到位等情况研究。能够熟练应用金融工具、信贷手段等解决资金不足问题，按时供应一些基层一线养护工作必须的材料，比如，沥青一定要在2月底以前供应到一线，确保年初提出的目标得以实现。

4.2 是建立和完善各项制度

一是提高执行力问题。要让上级的指示能真正落实到每一个角落、每一位职工；二是要修改完善制度。让机制发挥出最大作用，起到统一指挥、步调一致，避免出现我行我素、各自为政和使上级好的方法、指示落不到实处。

4.3 是领导干部要深入一线考核指导工作

实行各级领导班子成员、各科室工作人员挂钩联系基层制度。每名班子成员负责1～2个单位的工作，并与基层单位一起同奖惩，帮助所联系的单位和职工定期解决1～2个工作和生活中的实际困难。严格落实奖惩制度，做到及时养护，确保养护工作落到实处。

5 加强路政和治超管理协调

目前，路政、治超管理衔接不力、多头管理，公路沿线乱开口、乱设加水站、路面洒物治理不严、超限超载货车行驶和标志标牌破损被盗等导致路面严重损壞，部分路段修复的速度无法赶上损坏的速度，路况质量难以稳住，造成养护成本攀升，养护成果得不到有效维护、职工劳动强度不断增加，管理难度加大。因此，必须加强路政、治超队伍协调。要按厅确定的执法范围，履行好各自职责，扼制超限超载运输，减少养护经费投入。

6 加强与地方党委政府汇报、沟通，争取党委政府理解、重视和支持

公路养护部门，尤其是主要领导要主动与地方政府和相关部门汇报。让当地政府知道我们是来服务的，公路是社会在用，公路的好坏会直接影响到当地政府形象和社会经济的发展。公路两边都是国家的土地，要求得重视，让政府知道绿化公路就是改变当地的形象。争取地方政府在机化站、石料场建设支持，加强对公路沿线乱建、乱搭口、乱设加水站和沿线泼洒砂、石等染污物的监管治理，形成政府监督，部门参与的长效机制，有效降低公路养护过程中人、财、物投入。

7 提高科技水平，创新养护管理

鼓励和支持职工开展小发明、小创造、小技改活动，减轻一线养护职工劳动强度，提高生产效力，降低养护成本。各级公路养护部门要成立“五小”发明的组织机构，最大限度地研发一些适用、新型、节能降耗、减少人工数量和适用的小型机械和器具。

创新管理手段，降低安全、资金、质量、决策等风险。制作一些能代替人的适用效果好的科教3D片来降低管理成本。要通过对人员、区域环境、管养里程、路况质量等因素进行核定，使绩效工资发挥最大限度合理调动职工积极性和创造性的作用。

8 厉行节约，发展辅业，促进养护工作

切实转变作风，严格执行廉政准则、八项规定，制止奢侈浪费行为。进一步夯实后勤保障，巩固集体食堂，改善职工生活，确保职工身心健康，安心养路，真正实现“站所为家，养路为业”，增强职工养好公路的信心，真正让职工感受到“幸福工作，快乐生活”，最大限度调动职工积极性。厉行节约，降低成本，确保资金用在刀刃上。大力发展辅业，争创效益，以横补纵，来稳定路况。公路养护是一个复杂的管理和实施过程，做好以上八个方面的工作就能在当前养护投入有限的情况下，稳住和提升路况，提升行业的服务水平。

参考文献

[1] 姜晴.高速公路养护序列规划研究[D].长安大学，2013.

[2] 萧赓.基于公共经济理论的我国农村公路管养问题研究[D].长安大学，2011.

[3] 何秀媛.高速公路养护管理模式研究[D].长安大学，2006.