凝心聚力 深化改革

刘文

一、关于当前张掖市甘州区教育改革发展的基本认识

近年来，张掖市甘州区区委、区政府高度重视、真情关心、大力支持，全社会共同努力，教育系统教职工奋发进取，教育改革稳步推进，教育事业健康发展，在诸多方面取得了比较明显的成绩：教育投入持续增长，办学条件有较大改善，生均经费有较大提高；突出民生导向，建立了从学前到高中比较完整的家庭困难学生资助体系，教育公平取得积极进展；注重内涵发展，教育发展活力进一步激发，一些重点领域的改革迈出新步伐，涌现出许多好经验和好做法；着力加强队伍建设，强化师德师风建设，教师素质整体提升；积极深化课程改革，着力加强作风建设，教育系统安全稳定。总得看来，我区教育事业发展态势良好，成绩有目共睹。但是，我们清醒地认识到，目前“能上学”的问题基本解决了，“上好学”的问题依然十分突出，农村教学点问题、择校问题、学生课业负担问题、幼儿教育“小学化”问题，教师师德问题等一些教育热点难点问题还没有得到很好解决，教育发展与社会经济发展的总要求和人民期待相比，还存在很多薄弱环节。如何坚持教育为人民群众服务，为每一个孩子提供适合的教育，确保“一个不少，人人都学好”，需要我们潜心思考，认真研究，科学谋划，下大力气解决。从全省推进教育改革和发展整体战略中把握教育，我们发展速度还比较缓慢；从经济社会发展大背景下审视甘州教育，教育发展和社会经济发展还有诸多的不适应；从人民群众的期盼中审视甘州教育，群众对教育的总体满意度仍然较低；从促进学生全面发展审视甘州教育，我们距离落实立德树人的教育工作的根本任务尚有差距；从队伍建设审视甘州教育，教师综合素质还有待进一步加强；从深化改革的广度审视甘州教育，教育改革的步子还不大；从教育发展环境审视甘州教育，教育基本是一条腿走路，出力不讨好；从实现教育治理的目标审视甘州教育，教育还存在办学行为不规范的问题。在招生入学方面，有的学校没有做到划片就近入学，“小饭桌”、跨区域、跨乡镇招生的现象依旧存在；在课程安排方面，有的学校总课时安排墙上一套，执行的是另一套；有的学校音体美课程开设不足、有的纯粹没上等。此外，一些学校在常规管理、校园安全、政府责任落实等方面存在薄弱环节。“学校减负、家长加负，校内减负、校外加负”的现象不同程度存在。这些新的形势、新的挑战、新的情况、新的问题亟待我们去正视、去思考、去解决。为此，我们一定要头脑清楚，认清形势，紧抓新机遇，充分利用新条件，妥善应对新挑战，努力创造新优势，攻坚克难，为实现 “教育强区梦”而不懈努力。

二、对当前教育改革和发展的基本思考

根据目前的现状，今后一段时期工作的基本思路是：以党的十八大精神为指导，大力实施教育兴区战略和教育强区战略，紧紧抓住新机遇，最大限度集中各方面的智慧，最大限度调动一切积极因素，实施“九大提升工程”，启动开展“八项改革”，分步实施“八项发展项目”，加快转变教育发展方式，着力促进公平公正，着力提高质量效益，着力维护和谐稳定，努力打造甘州区“美丽教育”品牌。

1.聚焦推进素质教育，着力实施九大工程，全力提升教育内涵发展的质量和水平。

一是着力实施诚信教育工程，提升学生思想道德素质，培养美丽学子。以诚信教育为核心，培养学生良好的责任意识；以诚信教育为抓手，真实落实社会主义核心价值观进校园、进课堂；以诚信教育为出发点，加强理想信念教育，强化实践教育体验；以诚信教育为落脚点，广泛开展“三爱”、“三节”活动，引导学生真诚参与公益活动和志愿服务，建立学生成长档案，开设青少年道德讲堂，培养有责任感、懂礼仪、讲诚信，语言文雅、行为儒雅、情趣高雅、心灵美雅的一代新人。

二是着力实施健康校园建设工程，提升学生身心健康水平，建设一批美丽校园。全面推进校园快乐一小时体育活动，每一个学生掌握2项体育技能；启动中小学生综合体育运动会、足球等单项体育项目竞赛活动；推进学校心理健康辅导室或心理咨询中心建设；启动中小学心理健康教育示范学校创建工作。

三是着力实施艺术科技教育工程，提升师生的艺术和科学修养，培育一批爱美学子。加强艺术教师培训培养，开齐开足艺术类课程；探索建立简便有效、富有特色，符合学校实际的学校艺术和科技教育体系；建立丰富的师生艺术社团、科技创造社团。学生在校期间学会1到2种乐器，培养一两项艺术爱好；加强书法和民间艺术教育，广泛开展艺术和科技展示活动。

四是着力实施师资能力培养工程，提升教师专业化水平，成就一批美丽教师。强化师德建设，制定考核、监督与奖惩相结合的师德建设长效机制；实施好师资培训项目，着力加强名师、教研和学科骨干“三支团队”建设；建立甘州区名师工作室，建立学科和师德教育专家库，实行教师梯队成长，力补农村教师能力“短板”，努力建设一支形象儒雅、言行优雅、情趣高雅、博学多才的教师队伍。

五是着力实施减负工程，努力提升课堂教学质量，构建轻负担、高效率的和谐育人环境。聚焦课堂教学改革，聚焦教案改革，聚焦作业创新，聚焦微课堂，聚焦微课题研究，研究制定甘州区减负增效实施意见，全面减轻教师、学生过重负担，解放学生、解放教师，营造快乐成长的育人环境。

六是着力实施特殊需要教育工程，尊重学生差异，因材施教，确保人人成才。健全留守儿童、残疾儿童等有特殊教育需要的关爱服务体系和支援体系；坚持差异教育，充分发挥学生学科以外的多元智能，着力教育学生认识自己，为自己的成长负责；坚持因材施教，区别对待，采取强有力的措施办法，兜住知识底线，实施特殊照顾和支援，努力让每一位不同的学生在不同的领域都有优异的发展和表现。

七是着力实施阅读工程，提升师生人文素养，树立一批最美书香校园。持之以恒地推进阅读工作，积极开展多形式的校园读书活动，以书育人，以书启智，以书养德；推进优秀中华传统文化进校园，开展“读书十佳”创建活动，着力提高中小学生人文素养；创建学习型机关、书香型校园和文化型家庭，提升学校文化品位，促进教师专业发展、学生健康成长。

八是着力实施“一校一品”工程，整体提升学校品位，构建最美教育文化。坚持文化育人，深入推进教育文化建设，倡导建立个性鲜明的教育文化系统，形成富有特色、立足实际的教育文化，推进“一校一特色”创建工作。

九是着力实施“家校”共建工程，提升家长教育能力，培养一批最美家长。建立健全学校家长委员会，积极开展多形式的家长培训工作，建立甘州区家长咨询委员会；探索建立家长义工制度；建立家长、学生申诉制度，引导家长参与学校管理，支持家长主动参与校园活动，倡导家长评价学校发展。

2.聚焦关键领域，积极推进八项改革，集中力量破解发展难题，促进教育改革纵向推进。

一是积极深化评价体制改革。探索建立“管办评分离”的制度，落实和扩大学校的办学自主权。成立社会评议教育和学校委员会，建立完整的社会评议学校和教育制度，教育质量接受社会检验，教育决策接受社会监督；建立学校检查归口管理；积极建立中小学综合能力评价体系，探索建立高中学生学分银行，以评价体制的改革推进教育综合领域的改革。

二是积极推进督导体制改革。建立健全相对独立的政府教育督导机构，并能独立行使督导职能；建立政府主导、骨干参与、社会各界组成的督导团队，提升督导权威；推行“大区域分片、责任督学挂牌”管理制度，实行“权责双向”分担机制；实行督导结果公开制度；推进学校发展性评估、热点难点问题专项督导，引导学校依法运行、良性竞争。

三是积极推进队伍管理制度改革。有步骤推进校长任期制、聘任制，积极推进校长职级制，激发校长工作积极性；全面部署并实施校长教师交流轮岗，加大支教力度；深化学校人事分配制度改革，着力构建“能上能下、能进能出”的用人机制；着力推进教师资格考试和定期注册改革，深入推进教师职称制度改革；实施农村教师周转房计划和教师两年一次健康体检计划，全力提高农村教师生活待遇。构建师德建设长效机制，及时从严处理严重违反师德事件，开展最美教师评选活动。

四是积极推进课堂教学改革。探索推进中小学城乡同步备课系统建设。积极探索，鼓励试点，积极构建“轻负担、高质量”的多元化的生态型课堂教学模式，有效推动教学方式、学习方式、评价方式的“三大转变”；大力倡导“尊重、发现、关怀”的课堂文化建设，大力推进合作参与式、探究式课堂教学方式；坚持启发诱导，坚持以学导教，以学促教，着重激发学生学习动力、培育坚定的学习毅力，培养良好的学习能力。

五是积极推进校本课程改革。围绕国家课程，按照学生实际需要，拓展校本课程研究和开发渠道，鼓励教师发挥专长，主动参与校本课程研发和实施工作，积极为学生自主选择提供帮助；加强推进兴趣活动社团化建设；多渠道、多形式丰富综合实践活动，鼓励建设特色校本课程，力争形成“一校一本”校本课程体系，全面提升中小学教育品位。

六是积极推进招生考试制度改革。围绕落实办学自主权，积极探索行之有效的初中升学招生办法；落实好普通高中学生学业水平考试以及综合素质评价改革工作；牢牢把握各类命题的导向性作用，引导学校和家庭从片面追求升学率向综合能力提升方向转变。

七是积极推进义务教育阶段学校一体化发展改革。进一步推行“互帮互助，以强带弱，对口支援”城乡学校共同发展模式，推行区域中小学共同体发展计划，实现管理的同质化，推进实现区域内每一所学校向特色化、内涵式发展。

八是积极推进学前教育体制改革。以第一幼儿园为中心，分片组建四个学前教育发展联盟，推行一体化管理，确保科学保教，办出水平，促进儿童“快乐生活，健康成长”，切实解决农村学前教育发展难题。

3.围绕热点难点工作，启动实施八大项目，以项目推动改革，不断增强教育发展活力。

一是启动实施标准化建设项目，均衡推进义务教育发展。积极争取项目资金，加大投入，重点推进农村中小学基础设施建设计划，中小学实验室装备计划，薄弱学校改造计划，中小学体育运动场地、艺术教育设施配套计划，办好村小和教学点，确保城乡中小学达到经费投入、办学条件、设施设备、师资水平、教育机会、教育质量“六个一样”标准。

二是启动实施学前教育基础设施建设项目，办好每一所幼儿园。启动实施第二期学前教育行动计划，重点支持乡镇改扩建幼儿园，促成新增学位稳步增长。坚持以公益性幼儿园建设为重点，支持社会力量举办民办幼儿园。加强科学保教，着力克服幼儿园“小学化”倾向。

三是启动实施高中教育发展项目，提高区域高中教育核心竞争力。加快发展，大力扶持职业高中品牌学科建设、推进职业高中教师学历文凭和职业资格“双证书”制度，深化产教融合办学模式改革，加强农村职业教育和技能培养，实施农民工职业技能提升计划；出台新一轮普通高中深化课程改革意见，探索特色化发展导向及评价新路径，促进普通高中特色发展。

四是启动实施教师培训项目，促进教师专业成长。整合教师培训基地与教研、电教等力量，创新培训模式，全面实施校本研修提升计划、中小学教师全员远程培训计划、千名青年教师体育和艺术素养提升计划、百名专家型教师和校长培养计划、百名骨干班主任培训计划、百名名师和名校长助力农村教师成长计划等六项行动计划，全力推行“行政+基地+学会”教师培训模式，推进教师校长网络研修社区建设；加强教师培训学分管理，实现师德建设与教师专业水平一体化发展。

五是启动实施信息化建设项目，促进区域教育均衡发展改革。建设甘州区教育系统数据中心，实施“宽带网校校通”、“优质资源班班通”和“网络学习空间人人通”三通计划；集中力量开发推广优质教师教育网络课程，完善优质资源共建共享机制；启动全区中小学教师信息技术应用能力提升计划，推动每个教师在课堂教学和日常工作中有效应用信息技术。

六是启动实施学业监测和评价项目，构建科学的质量观。积极和国家、省上对接，制订小学学业质量监测和评价办法；研究制定甘州区中小学学生综合素质评价等办法；改进考试内容和办法，全面推进各类学科质量不定期检测工作，引导学校树立科学的质量观。

七是启动教育交流合作发展项目，着力提升甘州区教育的知名度。拓展教育开放的空间，下力气加强与省内外高校、知名中小学、幼儿园的对接和合作；建设相对稳定“省外师资研训基地”；定期聘请一批公认的、有较高学术造诣的专家和学者来我区讲学与合作科研，探索实施全区大中小学校长和青年骨干教师省外培训计划，积极拓展空间，有计划地实施名师境外培养计划，全面提升甘州区教育在全省乃至全国的知名度。

八是启动实施校园安全建设项目，确保生命安全健康。坚持依法行政，依法治校，严格执行国家课程标准和课程方案，课程开设齐全，课时安排充足，办学规范有序，不断推进治理水平，严格落实“谁主管、谁负责”的安全责任制，扎实开展“放心食堂”、“文明宿舍”和“平安校园”创建活动，建立学校安全事故依法调解制度，完善学校依法办学的制度环境。

教育是为了明天的事业，是值得我们为之拼搏奋斗的事业。努力办好人民满意的教育，是我们义不容辞的神圣职责，也是我们共同的承诺，我们要以更加清醒的认识，更加主动的姿态，更加执着的努力，完成好我们必须面对、必须回答的问题，交出一份人民群众满意的答卷。

编辑：郭裕嘉