终身追责：中国梦的“助推剂”

陈智会

摘 要 党的十八届四中全会明确提出“建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制”，这是规范行政决策责任追究程序，保障责任追究落实，促进行政决策民主化、科学化、法治化的一个关键所在，同时也充分体现我党建设法治中国的决心和勇气。而且，旨在促进科学决策、依法决策、民主决策的终身追责制，从理论和实践的高度看，必将助力国家富强、民族振兴、人民幸福，将成为我们追求并实现中国梦的“助推剂”。

关键词 四中全会 终身追责 中国梦

中图分类号：D61 文献标识码：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdks.2015.03.003

Lifetime Responsibility： China Dream "Booster"

CHEN Zhihui

（Central China Normal University， Wuhan， Hubei 430079）

Abstract 4th plenary session of 18th CPC Central Committee clearly points out "a major decision to establish lifelong accountability system and the responsibility of reversing check mechanism"， which is to regulate the administrative decision-making accountability procedures to ensure accountability to implement and promote the democratization of administrative decision-making， scientific， legalization a key， but also fully embodies the rule of law in China our party's determination and courage. Moreover， to promote scientific decision-making， decision-making law， accountability and democratic decision making lifelong chase from highly theoretical and practical point of view， is bound to boost the country's prosperity， national rejuvenation and happiness of the people， will become the "booster" of we pursue and achieve China Dream.

Key words 4th plenary session; lifetime responsibility; China dream

中国梦的本质内涵是实现国家富强、民族振兴和人民幸福。党的十八届四中全会第一次以法律形式明确提出“建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制”，①这是实践“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”的法律制度化举措。正如“法者，治之端也”所说，终身追责上升为法律意志将是法治中国的又一大进步，同时，终身追责体现行政决策的科学化、民主化、法治化，利于促进社会经济发展、维护人民利益，体现了新的时代引领者以更加清晰的思路、更加自信的声音和更加务实的行动，凝聚十三億人民的力量朝着中国梦大步迈进。可以说，四中全会提出的终身追责制是从规范和保障决策科学化、民主化、法治化的角度，为中国梦的实现保驾护航，从而推动国家富强、民族振兴、人民幸福。

1 推进科学决策，助力国家富强

国家富强的突出表现就是经济富强，经济富强的前提是要科学决策，保证公共资源的合理利用。在我国这个物质资源并不丰裕的人口大国，尤其需要科学决策来确保公共资源合理分配、合理利用，才能为经济发展、国家富强奠定充足的物质基础。终身追责制致力于推进科学决策，避免浪费、保障资源合理利用，是保障促进国家经济富强的有力举措。

我国每年因决策失误而造成的严重损失多达上千亿，仅“七五”到“九五”期间，因不科学决策造成资金浪费及经济损失大约在4000亿～5000亿元，严重浪费国家财力。②重大经济损失很多都是因为政府“一把手”，不科学决策所致。在我国当前的官员队伍中，存在既不调查实情又不体察民情只凭主观或随意乱决策的“三拍干部”，因为追责制度的缺失或不规范，造成行政首脑对决策后果不负终身责任，没有畏惧之心，因此这些干部在拍板决策时具有很大的“自由裁量空间”。乱决策、胡决策、随意决策给我们党和人民的人力资源、物力资源、财力资源都造成巨大损失，严重影响了我国经济的持续发展，制约着国家的繁荣强大。

如今，四中全会吹响了依法治国的号角，复旦大学教授浦兴祖认为提出终身追责后，“有助于遏制部分官员的短期和短视行为——如果决策失误，无论将来是退休还是升职，都将面临追责”。此次四中全会明确将“重大决策终身责任追究制度”纳入法律体系，那么，终身追责必将形成一股法治的催逼力，倒逼政府在重大行政决策时慎之又慎，全力保证决策的科学化。一方面，通过让信息公开，让专家论证，让群众知悉，并让地方人大充分行使监督权推进科学决策，而达到有效避免过多的人力、物力、财力等公众资源的浪费的实际效果。另一方面，实行终身责任追究制度，不仅推进了科学决策，考准考实干部业绩，更是为了落实科学发展观，实现经济社会全面、协调、可持续发展，保证自然生态环境和经济发展的持续优化，激发领导干部以崭新的精神面貌和过硬的工作作风创造出骄人的业绩，带动经济发展，国家富强。

2 推进依法决策，助力民族振兴

民族振兴依赖法治的制度保障，为了尽早实现中华民族复兴大业，必须大力弘扬法治精神，培养法治思维，加强法治建设，建设法治政府、法治中国。此次的四中全会提出“重大决策终身责任追究制度及责任倒查制度” 被普遍认为是深入推进依法行政、加快建设法治政府的一大亮点。而依法决策是依法行政的客观表现，这必将在法治政府、责任政府的压迫下得到有效执行，从而助力中国梦之民族振兴。

过去没有实行终身责任追究制，部分决策人员便无后顾之忧，存在“走程序”、“走过场”的决策弊病，漠视依法决策，出现“人治”大于“法治”的畸形现象，严重阻碍我国法治进程，影响我国民族的发展与壮大。比如，有的领导把依法行政作为一句时髦的口号，重大决策仅凭内部“重要人物”草草决定，而不向民众和专家公开征求意见;开会时喊在嘴上，写在本上，上级检查时贴在墙上，将法治权当口头“宣传”却没有很好将依法决策记在心上，落实在行动上;还有一些决策领导爱走极端，将依法决策、依法行政与经济建设对立起来，一味强调经济的高速发展，追求个人政绩而不管决策是否科学有效，是否有利于体现人民根本利益;有的决策人员畏上、唯上，而不畏法、唯法，决策听指挥而不走法律程序。这些问题都反映出责任追究制度的缺陷严重阻滞国家法治建设。

四中全会“重大决策终身责任追究制度及责任倒查制度”的终身追责制，正好弥补了以前责任追究懈怠的缺陷。很多学者表示，如果终身追责制度及责任倒查机制能够落到实处，将在很大程度上推动建设法治政府、责任政府，有利于全面推进法治建设。因为重大决策终身责任追究制度其实质就是对官员在行政管理过程中的行政权力和行为进行监督，对官员的渎职、失职和不作为行为进行追究，③倒逼党政干部在重大行政决策的过程中认真履行法定程序，确保其依法决策、科学决策，为中华民族伟大复兴奠定坚实的制度保障。

3 推进民主决策，助力人民幸福

人民幸福的直接诉求就是社会和谐稳定、自由民主、人民权益得到保障，而四中全会确定重大行政决策法定程序，将公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查以及集体讨论五个方面结合，综合体现了决策的科学化、法治化、民主化，并集中体现人民的根本利益，将有效推进民主决策，对于维护社会稳定、体现自由民主，促进社会和谐是非常有必要的，而社会和谐必将助力实现中国梦之人民幸福。

国家行政学院法治咨询研究员杨伟东说，“此次建立重大决策终身追责制，是针对之前政府决策、行政决策中出现问题的一种重要制度设计。”有些决策者民主意识较差，很多关系到公众切身利益的重要决策却没有民众的参与，没有搜集民意，其讨论过程往往成为一把手个人意志的“一言堂”，缺乏官民合议的民主程序的法治保障;也有些政府官员权力集中、权力过大，不搞调查研究，又不体察民情，所以造成很多失误决策，违背科学发展观，劳民伤财，又影响社会和谐发展，人民幸福安康。内蒙古呼格吉勒图冤案的造成，很大程度上就是穿着制服的“公检法”不认真履职，不搞调查、不追求实情民意的后果，结果却让无辜百姓受到伤害。同样在法治社会，倘若决策不民主，民意不畅通，民权便得不到很好的体现和维护，那么就会有人“闹事”、有人打架，人民和谐、社会稳定便是奢望。

这次会议明确规定了决策法定程序的五个方面不可或缺，而且终身追责将不得不使官员在决策时谨慎考量，充满责任感地认真履行决策法定程序，让公众、专家学者实实在在地参与决策过程。如果民众的诉求、建议能得到理解并重视，将有效影响到政府的民主决策，有效地避免或降低决策失误风险。“有权必有责，用权受监督。只有建立严密规范的行政责任制、过错追究制，才能提高行政监察效能，增强政府公信力。”应该说终身责任制体现的是一种法治责任观，以法治思维、法定程序汇聚民意、反映民情、集中民智， 调动各类主体的积极性、创造性，使不同利益主体求同存异，团结一切可以团结的力量，筑牢实现中国梦的力量根基。

4 结语

“法律提供保护以对抗专断，它给人们以一种安全感和可靠感，并使人不致在未来处于不详的黑暗之中”，它的生命力在于实施，它的权威也在于实施。重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，它一旦发力，将给党、给国家、给人民创造无尽的福祉，给祖国的未来带来无尽的光明。手握权力的官员们可得好好领悟党的法治精神，贯彻法治理念，培育法治责任感，并努力践行法治，敬畏权力、用好权力，科学决策、依法决策、民主决策，让手中的权力真正为民造福，为国谋利，助力推进“中国梦”的实现。

注释

① 中国共产党第十八届中央委员会第四次全体会议公报.新华社，http：//cpc.people.com.cn/n/2014/1023/c64094-25896724.html.

② 终身追责让“三拍”干部心存敬畏.每日甘肃网-西部商报，http：//news.163.com/14/1027/09/A9I8L88I00014AED.html.

③ 张昊.论行政责任追究制度[D].長春理工大学，2009（3）.