尚志市一面坡镇可持续发展制约因素与对策

崔 朋

(辽宁师范大学 城市与环境学院，辽宁 大连 116029)



尚志市一面坡镇可持续发展制约因素与对策

崔 朋

(辽宁师范大学 城市与环境学院，辽宁 大连 116029)

近年来一面坡镇一直作为黑龙江省大力发展振兴的城镇之一。然而，一面坡镇还存在着许多制约其可持续发展的一系列问题，对这些问题进行分析并提出相应建议。

一面坡镇；可持续发展；制约因素；对策

0 引言

发展小城镇是带动农村经济和社会发展的一个大战略。小城镇可持续发展对整个国家或地区的可持续发展起着至关重要的作用[1]。本文以一面坡镇为例，对城镇可持续发展制约因素进行分析研究，为科学推进黑龙江省城镇可持续发展提供一定的参考。

1 研究区域概况

一面坡镇(45°03′N，128°04′E)位于黑龙江省东南部，尚志市政府所在地东南20公里处，位于尚志市中西部，张广才岭西麓，蚂蚁河冲积平原南岸。滨绥铁路、绥满高速公路、301国道贯通境内。 西距省会哈尔滨市147公里，东离牡丹江市157公里，是两市之间的中心城镇。以镇内大直街中部有一段长约50米的漫坡而得名(图1)。一面坡镇属温带大陆性季风气候，具有“春季少雨而低温，夏季温热而多雨，秋季霜早降温快，冬季寒冷而漫长”的特点[2]。

一面坡镇设有15个居民委，11个村。镇辖用地面积444平方公里，合666 000亩，其中耕地54 555亩，林地563 550亩，牧草地1 500亩，村镇居民点工矿区用地27 750亩，水域面积11 385亩，未利用土地7 260亩[3]。其中镇中、治安、长营、镇北、民乐5村委位于中心镇区。全镇人口5.1万，主要集中在中心镇区，达37 896人，占总人口的77.8%，为绝对首位型城镇类型；其余村屯人口总计10 770人，农村人口劳动力相对薄弱。2013年一面坡镇国内生产总值达到10.77亿元。其中第一产业2.32亿元，第二产业达5.34亿元，第三产业达3.11亿元。三次产业结构比为17.0∶55.9∶27.1，是典型的工业城镇。

2 一面坡镇可持续发展的制约因素分析

2.1增长模式的制约

农业方面：农业发展潜力挖掘不足。农业现代化生产水平不高，距高效、优质、集约的现代化农业尚有巨大差距。经济结构单一，种植以大豆、玉米、水稻老三样为主，冬菜还要靠外运。低温冷害气象灾害是农业稳产高产的主要障碍。

工业方面：工业是城镇经济发展的命脉，城镇发展离不开工业发展[4]。现在镇内多数企业不太景气，不能结合地方优势发展新项目。城镇工厂企业少且多为简单的原料加工业，如套娃厂规模不大，可吸纳的劳动力有限。再如一面坡镇的最大企业雪花啤酒厂，由于原料当地不能满足，年产量一直不大，经济效益不乐观。其余企业规模小分布零散，技术水平低，产品结构单一、不成系统、不够规模、不上档次，产品附加值低，多为原材料生产和粗加工，产业连带作用不够。在第三产业中，未充分发挥一面坡镇三面环山、一面傍水、山清水秀、风光旖旎的丰富的自然旅游资源优势，如国家级森林公园、哈一漂游乐园以及俄罗斯风情建筑、东北三大佛教寺之一普照寺等人文旅游资源。

2.2城镇发展规划制约

改革开放后，乡镇企业的发展以及小城镇建设快速增长，使乡镇企业成为小城镇发展的产业基础。但是乡镇企业规模小、技术落后以及制度性缺陷使它的发展弊端逐渐显现，不仅浪费土地资源，而且使工业布局趋于分散。小城镇大多没有系统规划，同样一面坡也有类似的问题。

用地结构不合理，用地功能分区不明确。居住、商服、办公、教育等功能用地都混杂在一起，造成空间布局凌乱，使用上下相互干扰，工业与居民住宅穿插，既影响居民健康生活，同时也限制工业空间发展。由于居住用地与城镇土地有偿使用，现有民居多为平房，土地利用率低，土地资源的浪费十分严重，造成城镇发展空间和容量不足的问题日益突出。

道路体系不完善，等级不明确。镇内除了几条主要干道外，其余道路等级分工不明确，道路网密度小，大部分路面质量差。商业网点分布不均，大直街上两个市场为城镇商业中心，大直街又是主干道，人车混杂，互相干扰影响交通；其他地区几乎无商业网点，致使服务半径过大。

城镇中心无公园绿地，缺少绿色景观，同时未能充分利用南大店、清真寺、俄式住宅等建筑形式的独有特色。

2.3生态环境问题的限制

一面坡镇由于工业发展缓慢、水平低，所以环境的突出问题在于居民生活垃圾和农业生产方面。目前全镇无垃圾无害化处理厂，工业企业与居民住宅混杂，既不利于居民生活，又制约工业发展，使环境日益恶劣，影响居民的身体健康和生产生活。全镇总用水量92万吨/年，其中生活用水40万吨/年，工业用水52万吨/年。中心镇区生产生活用水主要取自地下水，自来水供水普及率90.1%。各村屯采用自家小压力水井供水，仍存在很大的健康隐患。中心城镇区缺乏集中供热系统，集中供热面积较小，镇内没有管道煤气，中心镇区煤气以罐装为主。虽然一面坡镇是工业型城镇，但无“三废”处理设备，只有雪花啤酒厂有污水处理设备，但由于处理成本高，一般直接排入蚂蚁河，导致河水水质变差，危害下游的生态环境和居民的身体健康。在农业方面，乱砍滥伐，毁林开荒，加之生产过程中的农药化肥的滥用，造成土地退化，河流污染，农村的生态环境日益严重。

3 实现一面坡镇可持续发展的建议

3.1根据区域优势，从全局出发合理定位城镇发展方向

从全镇经济、社会和环境可持续发展的要求，本着节约资源、设施共享的原则，将全区划分为四个经济产业区。工贸综合区：以一面坡镇区为中心，城镇内的长营村、镇中村、民乐村、长营村、治安村、镇北村为两翼，重点发展工贸加工产业。以省级重点示范村长营村为例，结合自身条件，探索了适合自身发展的模式，走出了一条以现代农业为方向，强村富民的“长营之路”，形成了良种、浆果、物流运输、奶牛养殖、林木业和旅游等支柱产业。农业种植区：由九江、胜安和月星三村组成，以优质大田作物为主，大力发展蔬菜等经济作物的种植，可以将这些作物进行初级加工包装成商品，树立品牌效应，增加农产品的附加值，提高农民收入。牧业发展区：主要分布在万山村和环山村的南部，由散养变为圈养，重点建设畜牧业养殖基地，开拓绿色肉类销售商品模式。林业保护区：由三阳村西南林区和环山村北部林区组成，着重发展生态林业和生态农业，基于自身森林资源丰富优势，发展生态旅游，增加当地农民的额外收入，使当地居民更加注重该区生态环境的保护，达到“以林养林”的良性循环发展。最终使每村都能形成“一村一品”的经济发展模式，进而增强一面坡镇的可持续发展动力。

3.2依托交通干线，科学规划城镇发展

一面坡镇地处黑龙江省两大城市哈尔滨、牡丹江的中心位置，又是尚志市附近最重要的工业城镇。一面坡火车站居哈牡铁路分局界线，区段站居国家二级，301国道高速公路联接一面坡镇，是滨绥铁路、绥满高速公路和301国道的重要交通枢纽，对外交通极为方便。因此该区域可以依托交通优势，发展成为尚志市承接东部商品物资物流转运中心。同时大力修缮村与镇、村与村之间的道路网，加强村与村的道路建设，更好地将周边乡村的资源优势充分利用。此外还应加强镇中主干道的拓宽、道路硬化和道路两边的绿化建设，提高货物周转效率和道路使用周期。最后应充分利用好本镇的丰富历史人文景观，如镇北的俄罗斯古镇建筑景观，打造城镇内涵与印象，从多方位、多层次构建交通体系，规划合理城镇体系，进而凝聚多元经济增长要素，推动一面坡镇的可持续发展。

3.3优化工农业产业结构，发展生态经济

一面坡镇经济发展水平低，速度慢，根本原因在于二、三产业发展水平低，产业结构不协调，从而导致了生态环境的恶化，而生态环境又是影响一个地区可持续发展的重要因素，使该镇形成恶性循环发展，因此生态环境成为一面坡镇可持续发展的重要限制因素。扭转这种趋势，应从产业结构优化分配入手。一面坡镇应明确自身优势产业，以工业化拉动城镇化[5]。一面坡镇的西北部坐落着中国著名的啤酒生产企业——雪花啤酒，一面坡镇可以与雪花啤酒企业加强合作，承接一些啤酒原料供应，给予其更多优惠政策，帮助企业扩大生产，从而吸纳更多当地居民就业。一面坡镇位于蚂蚁河河畔并拥有丰富的俄罗斯风格建筑，东部有国家森林自然景区，南部有东北三大佛教寺之一的普照寺，因此一面坡镇拥有丰富的自然人文旅游资源。根据自身旅游资源可以发展蚂蚁河漂流，森林生态风光和俄罗斯人文景观、普照寺佛教文化旅游产业。此外应将一面坡旅游工艺品俄罗斯套娃与众多的旅游产业融合一起，增加旅游亮点。在农业方面，大力调整和优化农业产业结构，种植业做到“三减三增”，即减少旱田、低产田、粮食作物面积，增加水田、高产田和经济作物面积，逐步建立粮、经、饲三元结构。引进农业科学技术，建立蔬菜生产基地，提高集约生产水平，增加温室大棚的比重和高档菜种植比例，逐步建成尚志市乃至全省蔬菜供应基地。以上措施既可减轻对生态环境产生的巨大压力，解决资金短缺矛盾，又可增加更多就业机会，利于农业资源开发和农业产业化，加速人口城镇化进程，最终使一面坡镇努力发展成为以生态经济与旅游经济为特色的城镇。

4 结语

一面坡镇作为黑龙江省大力发展振兴的城镇之一，还存在着增长模式、城镇发展规划和生态环境问题等的一系列制约可持续发展因素。文中对这些问题主要从区位、交通和产业结构方面进行分析并提出相应建议。在日后的研究中应采用一些客观数据，引用适当的数学分析方法，对一面坡镇可持续发展作定性与定量分析，找出其他主要制约因素，为一面坡镇更好更快地可持续发展提供借鉴。

[1]李崇明,丁烈云.小城镇可持续发展研究:内涵与评价[J].华中科技大学学报：社会科学版,2004,(2):43—46.

[2]李庆.浅山区县域农业可持续发展研究——以黑龙江省尚志市为例[D].哈尔滨：东北林业大学,2007.

[3]尚志市年鉴编纂委员会统计局.尚志市统计年鉴(2013)[M].北京:中国统计出版社，2014.

[4]Stern D I. The Capital Theory Approach to Sustainability: A Critical Appraisal[J].Journal of Economic Issues,1997,(31):145—173.

[5]王阵军,李瑛玫.黑龙江省城镇化发展中的问题及对策[J].哈尔滨工业大学学报：社会科学版，2005,7(5)：96—98.

责任编辑：富春凯

10.3969/j.issn.1674-6341.2015.06.002

2015-10-16

崔朋(1992—)，男，黑龙江尚志人，硕士研究生。研究方向：环境与灾害地貌。

F061.3

A

1674-6341(2015)06-0003-02