浅述环境影响评价及其开展

冯凯

摘 要：环境影响评价是对项目建成投产后可能对环境产生的影响进行分析，并根据分析提出防治环境污染的对策和措施。针对环境影响评价的开展，本文作了浅述。

关键词：环境影响评价；作用；开展

一、关于环境影响评价

环境影响评价，顾名思义，指对可能造成的环境影响开展的分析、预测以及评估。当然，这里的环境主要指规划和建设项目实施以后的环境。对环境影响分析和评估以后，需要提出相关的对策和措施，以预防或者减轻不良环境的影响，提出对策和措施以后，还要进行跟踪监测，这种方法和制度就是环境影响评价。

环境影响评价对于环境的发展乃至人类的存在和发展都具有重要意义。所有可能对环境造成影响的建设项目，都必须进行环境影响评价。科学的环境影响评价可以为开发建设活动的决策，为经济建设的合理布局、为确定某一地区的经济发展方向和规模并制定该区域经济发展的规划以及相应的环保规划提供科学依据，同时，还可以为制定环境保护对策，进行科学的环境管理提供科学的依据。

二、环境影响评价的开展

（一）要尊重环境的基本特性

进行环境影响评价，首先需要了解环境的一些基本特性，然后尊重其特性。环境所具备的基本特性主要有三种对应，即整体性和区域性、变动性与稳定性以及资源性与价值性。

第一、整体性和区域性。所谓环境的整体性，指各环境要素或环境的各组成部分之间常常因它们之间存在的相互确定的数量以及空间位置，而且这些因素同时以特定的相互作用而使环境构成了具有特定结构和功能的一个整体系统。因为环境具有整体性，所以在对待环境问题时，不能用孤立的观点，进行环境影响评价时也不能以某个单因素的影响作为环评的依据。环境的区域性是指环境常常因其地理位置的差异或者空间范围的不同而具有自己的特性。在进行环境影响评价时，区域差异造成的差别和特殊即区域性也是必须注意的。

第二、变动性和稳定性。所谓环境的变动性指在自然的、人为的或两者共同作用下，环境的内部结构及外在状态总会始终处于不断的变化之中。环境的稳定性是指环境系统在不断的变化之中同时具有一定的自我调节功能，这种特性就是环境的稳定性。一般来说，环境的组成越复杂，其承受干扰的限度越大，其稳定性也会越强。在人类的发展进程中，人类的社会行为也常常会影响环境的变化，当然，这种变化必须是在环境所能承受的范围内。否则，人类就需要为自己的行为给环境造成的困境买单。

第三、资源性和价值性。环境具有资源性，这是毋庸置疑的。环境为人类提供的资源包括物质性和非物质性两种，空气、生物、矿产、淡水、海洋、土地以及森林资源等都属于物质性方面，而非物质性方面主要指环境所提供的美好景观以及广阔的空间等。价值性指环境资源所具有的价值。人类社会的发展必须以环境为依托，环境对于人类及人类社会的发展具有不可估量的价值。环境如果遭到破坏，那么人类的存在和发展必然受到影响，如果环境发展良好，那么社会经济也会相应的得到良好的发展。

（二）依据科学的过程进行环境影响评价的开展

一个完整的环境影响评价，其过程通常包括一系列的步骤，这些一般需要步骤按顺序进行。但在环境影响评价的实际工作中，因为其不同的工作过程，其过程各步骤的顺序有时也可变化。

一种理想的环境影响评价过程总是有其应该满足的要件的，一般有如下几条：第一，这个过程要能基本上适应所有对环境可能造成显著影响的项目，还要能够对所有可能产生的显著影响做出科学的识别和评估。第二，对项目不建设或地区不开发各种替代方案以及管理技术、减缓措施要进行比较。第三，在评价完成以后，能够生成清楚的环境影响报告书（EIS），通过这份报告书，专家和非专家才都能了解环境可能受到影响的特征。第四，这个过程需要有广泛的公众参与，还要有严格的行政审查程序。第五，进行环境影响评价以后要能得出及时、清晰的结论，为环境的下一步决策提供科学、可信的信息。

（三）分层次适当开展环境影响评价。

环境影响评价一般可分为三个层次，分别为现状环境影响评价、环境预测和评价以及追踪评价。在进行环境影响评价时，要依据这三个层次，开展适当的环境影响评价。

现状环境影响评价可以说是环境影响评价的第一层次。其通常在项目已经建设、并稳定运行一段时间后开展。这时，项目在建设过程中产生的各类污染物与周围环境已经形成稳定系统。在进行环评时，要根据各类污染物的监测结果对该建设项目建设后对其所在的地域环境是否产生影响来进行评价，要分析这种影响是否在该地域环境的可接受范围之内。

环境预测与评价是环境影响评价的第二个层次。在开展这一层次的评价工作时，要根据该地区的发展规划对拟在该地区建立的项目分析环境影响，分析后要预测该项目建设中以及建设后产生的各类污染物对其所在外环境产生的影响有多大，并作出评价，以便为当地的环境管理提供科学的决策依据。

跟踪评价主要是针对大型建设项目和环评规划，对于这些大项目在建设过程中或者建设后进行跟踪评价，评价其对当地环境造成的影响。当项目产生与预定结果较大的差异时，必须提醒其改进。这样一种跟踪评价是现阶段环境管理的重要手段之一。

（四）要积极完善环境影响评价制度中的公众参与机制。

在环境影响评价中，公众参与是其主要组成部分。公众参与的目的是为了使受影响的公众得到补偿。公众参与有助于把公众的意见和要求及时地反馈给建设单位，有利于正确、全面地分析建设项目的有利及不利影响，给评价项目的可行性提供科學的依据，是使项目得以顺利进行的有力保障。目前，在环境影响评价工作中，公众参与已得到了比较好的落实，基本上每一份环境影响评价的报告书中都体现有对群众意见的征询，这些情况比较客观地反映了群众意见。

为更好地体现公众参与，在进行环境影响评价时，要加强公众参与的力度，要积极地、及时地了解公众的看法、意见以及建议，真正体现公众对项目建设环保措施的实施起到的监督作用，同时还要赋予其法律保证。

参考文献：

[1]咸志涛.论我国环境影响评价制度的完善[J].企业导报.2010.07.

[2]舒廷飞 包存宽 陆雍森等.规划环境影响评价与生态规划的现状及其关系[J ] .同济大学学报（自然科学版） .2006 .03

[3]赵艳博 林逢春.中国规划环境影响评价发展现状与存在问题分析[J].能源与环境.2008.05