两类机构 五种模式 三项任务 六大试点《全国质检系统检验检测认证机构整合指导意见》出台

● 逄 丽

两类机构 五种模式 三项任务 六大试点《全国质检系统检验检测认证机构整合指导意见》出台

● 逄 丽

3月10日，《全国质检系统检验检测认证机构整合指导意见》（以下简称《指导意见》）正式印发。《指导意见》明确提出，将质检系统3500多家机构分为公益类和经营类两类检验检测认证机构，到2020年基本完成质检系统检验检测认证机构政事分开、管办分离、转企改制等改革任务，形成一批具有知名品牌的综合性检验检测认证集团。

《指导意见》指出，检验检测认证机构整合，是国务院机构改革和职能转变的一项重要任务，是促进我国检验检测高技术服务业做强做大的重要举措，对推动中国制造向中国创造转变、中国速度向中国质量转变、中国产品向中国品牌转变具有现实意义。

《指导意见》明确了检验检测认证机构分类和功能定位。公益类检验检测认证机构是指由政府举办、经费由财政予以保障或补助，以公益服务为目的的检验检测认证机构；经营类检验检测认证机构是指由市场配置资源，以独立企业法人形式存在，自主经营、独立核算、自负盈亏的检验检测认证机构。两类机构功能定位不同。公益类检验检测认证机构主要为政府制定政策法规和风险管理提供技术支撑、为政府监管提供技术支持、为重大国计民生项目提供技术服务，以及提供其他不宜由市场机制提供的检验检测认证服务；经营类检验检测认证机构则面向社会提供社会化、商业性检验检测认证服务，同时可承接政府购买的检验检测认证服务。要求结合事业单位分类改革，进行分类整合。在此基础上，推进经营类检验检测认证机构转企改制。检验检测认证机构转企改制后逐步与政府主管部门脱钩。

《指导意见》提出了五种整合模式，分别是：行政划拨方式、授权经营方式、拆分归并方式、公共平台方式、整体改制方式。 要求各地检验检测认证机构在 政府主导下，根据实际情况，选择或参照 这五种模式实施整合。

作为全国检验检测认证机构整合工作的重要组成部分，质检系统检验检测认证机构的整合工作主要包括三项重点任务：推进出入境检验检疫部门检验检测认证机构整合；推进质量技术监督部门检验检测认证机构整合；开展跨部门、跨行业、跨地区整合。

为鼓励探索，贯彻因地制宜、试点先行的原则，《指导意见》确定了质检系统检验检测认证机构整合改革六个试点示范项目，包括特种设备检验检测机构整合改革试点、检验检测认证机构整合改革综合试点、检验检测机构转企改制试点、检验检测机构集聚发展改革试点、检验检测认证机构同城整合改革试点、检验检测机构技术联盟整合试点。《指导意见》支持全国质检系统其他地区和机构结合当地实际，开展多种形式的整合试点，以探索经验、推动工作。鼓励各地检验检测认证机构积极开展跨部门、跨行业、跨地区整合试点，积极探索混合所有制在内的多种方式。

4 月起 电商改规则不能再“任性”

商务部日前发布的 《网络零售第三方平台交易规则制定程序规定（试行）》于2015年4月1日开始实行。其中最为重要的一点是规定了“网络零售第三方平台经营者制定或修改的交易规则，应当在网站主页面醒目位置公开征求意见，并应采取合理措施确保交易规则的利益相关方及时、充分知晓并表达意见，通过合理方式公开收到的意见及答复处理意见，征求意见的时间不得少于七日。”

也就是说，今后电商等网购平台如果要修改交易规则，必须提前7天在主页上进行公示，并且要公开收到的意见和答复情况。这项规定的实施将进一步保障网购买卖双方的知情权，规范电商交易秩序，减少因交易规则不明而产生的纠纷，有助于建立一个更加透明的网购环境。（何中然）

国务院部署“中国制造2025”实现制造业升级

国务院总理李克强3月25日主持召开国务院常务会议，确定今年国务院立法工作重点，让改革发展沿着法治轨道前行；部署加快推进实施“中国制造2025”，实现制造业升级。

会议指出，我国正处于加快推进工业化进程中，制造业是国民经济的重要支柱和基础。落实今年政府工作报告部署的“中国制造2025”，对于推动中国制造由大变强，使中国制造包含更多中国创造因素，更多依靠中国装备、依托中国品牌，促进经济保持中高速增长、向中高端水平迈进，具有重要意义。会议强调，要顺应“互联网＋”的发展趋势，以信息化与工业化深度融合为主线，重点发展新一代信息技术、高档数控机床和机器人、航空航天装备、海洋工程装备及高技术船舶、先进轨道交通装备、节能与新能源汽车、电力装备、新材料、生物医药及高性能医疗器械、农业机械装备10大领域，强化工业基础能力，提高工艺水平和产品质量，推进智能制造、绿色制造。促进生产性服务业与制造业融合发展，提升制造业层次和核心竞争力。会议决定，推出中国制造重点领域升级方向绿皮书目录指引，动态调整、滚动推进。坚持市场主导、改革创新，发挥企业主体作用，大中小企业配套推进，务求重点突破，取得实效，财税、金融、人才等政策都要给予倾斜。通过不懈努力奋斗，打造中国制造业升级版。

我国创新产出能力不断提高

国家统计局日前发布了2013年中国创新指数测算结果。结果显示，2013年，中国创新指数为152.8（2005年为100），比上年增长3.1%。分领域看，2013年，创新环境指数、创新投入指数、创新产出指数和创新成效指数分别为150.1、154.1、168.4和138.4，分别比上年增长4.2%、1.3%、2.6%和4.6%。这一测算结果表明，当前我国创新环境持续优化，创新投入力度继续加大，创新产出能力不断提高，创新成效显著增强。创新活动的稳步增长，带来了可观的经济效益。2013年，我国规模以上工业企业劳动生产率为91.8万元/人，比上年增长11.5%；与2005年相比，增幅达151.7%，反映出创新对工业经济发展较为明显的促进作用。大中型工业企业新产品销售收入为11.3万亿元，比上年增长14.6%；占主营业务收入之比为17%，比上年提高0.7个百分点，比2005年提高2.4个百分点，反映出创新对产品结构调整的成效。

《我国质量安全评价与网络预警方法研究》获得通过

日前，以武汉大学教授程虹为首席专家的国家社科基金重大项目《我国质量安全评价与网络预警方法研究》，因研究成果丰硕，顺利通过并免于鉴定。该项目构建了我国质量安全状况的评价指标体系和监测预警模型，包括产品性能、安全性、服务质量、经济性、运营质量和公众形象等指标体系，并应用成熟的网络技术方式，实现该模型对网络中海量质量安全信息的智能化分类。在互联网和大数据背景下，政府和企业基于这一分类模型的方法，可以更为科学地识别和发现企业的质量安全风险，从而为我国互联网环境下的质量安全治理提供了全新的理论框架。该项目构建了面向企业、行业和区域政府的通用质量安全风险分类标准，开发了6万多条质量安全中文语料库，采集数据26亿条，为国家对全国各行业产品质量风险的有效监管，及时把握各行业产品的质量状况，最早预知产品质量安全风险并及时作出预案决策提供了科学基础。

中国品牌创新发展工程启动

3月22日，中国品牌创新发展工程启动暨中国品牌库上线仪式在北京举行。工程由中国互联网新闻中心和中国品牌领袖联盟共同主办，在国家相关机构的指导下，一方面联合全国数百家电视、广播、报刊杂志、网络等媒体，另一方面联合品牌专家、品牌机构、知名企业等单位和个人，整合多方资源，通过品牌甄选、入围、公示、访谈以及品牌专题、传播等多种形式和内容，通过3～5年时间，进一步提升中国品牌企业的创新能力以及在国内国际的品牌竞争力，为政府决策者、企业管理者、品牌机构负责人提供一个国家级品牌塑造和传播的平台，喊出中国品牌“好声音”。同期启动上线的中国品牌库为“中国品牌创新发展工程”官方企业品牌查询体系，企业可通过自主申报、官方遴选、相关机构推荐等方式申请入选。

认证人员注册改革进入实施阶段

《管理体系审核员注册准则》《自愿性产品认证检查员注册准则（第3版）》和《服务认证审查员注册准则》已于近日由中国认证认可协会相继发布，标志着中国认证认可协会人员注册改革在制度设置层面的重大举措已经完成，开始进入实施阶段。认证人员注册制度改革体现了三个方面特点：一是改革措施突出了简化程序、强化要求、提升能力、鼓励发展的思想，也符合放、管、治相结合的精神，强化机构管人、用人的责任。二是与行政审批相分离，突出人员注册工作的本质特性，突破传统固有做法，体现制度创新，推动了认证人员注册制度的发展。三是适应检验检测认证高技术发展的需求，体现不断提升认证人员素质要求。

4 家认证机构可直接发放CCC标志

国家认监委日前印发了《国家认监委关于强制性产品认证标志发放管理工作改革有关事项的公告》（第36号公告），决定取消CCC标志年审等环节，拉开了CCC标志发放改革的序幕。按照CCC标志改革的整体部署，将大力推进标志发放机构与指定认证机构间的无缝对接与合作，实现CCC证书和CCC标志发放的“一站式”服务，便捷CCC认证企业。目前，中国质量认证中心、中汽认证中心、方圆标志认证集团、中国信息安全认证中心成为第一批与标志发放机构签约的指定认证机构，将CCC标志的发放和审核环节前移。在企业认证申请的过程中，企业可以直接向指定认证机构同时申请CCC证书和CCC标志。

中国（深圳）IT领袖峰会首提“创新质量体系”

深圳近年提出由“深圳速度”转向“深圳质量”。如何把创新和质量结合起来？2015年中国（深圳）IT领袖峰会上，德国史太白经济促进基金会首次向国内公众发布了“创新质量体系”概念。“创新质量体系”中的“创新”是一个经济概念，而非一个技术概念，与技术发明有别。其目的在于把现存的技术革命引入到经济组织，形成经济组织中新的经济能力。在“创新质量体系”当中，“创新”将不仅是生产创新，还包括金融、商业模式，以及社会治理、生活方式。“创新质量”（缩写INQ）也包括客户的反馈、“创新”受众的感受，和有没有为“创新”的受众提供真实的价值。

2015 年1月发生特种设备事故12起

2015年1月份，全国共发生各类特种设备事故12起，死亡11人，受伤8人，与2014年同期相比，事故起数增加7起，上升140.00%；死亡人数增加2人，上升22.22%；受伤人数增加8人（2014年1月份无人员受伤）。八大类特种设备中，锅炉事故3起，电梯事故2起，起重机械事故2起，场（厂）内专用机动车辆事故5起。从本月事故发生情况来看，事故原因主要是人员违章作业、安全意识不够、企业安全管理责任不落实、制度不健全。以上事故正在按照事故调查的有关规定进行调查处理。