民生与责任

王锐丽

2014年对于行进中的中国来说，无疑是波澜壮阔、激荡人心的一年。新的最高党和政府领导班子没有让老百姓失望。四十多只大老虎被打，无数只苍蝇被拍，前所未有的反腐风暴，让国家政治呈现出勃勃新生态。

在广东这片行业性、区域性的海事生态里，亦显春意盎然。这一年，广东海事三定落地，身份甫定；这一年，广东海事人依旧奔忙在4176公里的海岸线上、996条通航河流中，数百万艘次船舶里；这一年，海事转型驶入深水，“三化”建设持续推进，廉政火炬传递信心，民生渡运谨守平安，防抗台风坚实有力，海事文化春色满园……这一年，在广东海事的历史纪元里，一切都似乎重新开始。

站在一个年度的终点与另一个年度的起点，盘点广东海事大事件，“民生与责任”成为最恰当的概括和最深刻的总结。一年抑或是更长时间以来，广东海事对这两个词的阐释，不是仅停留在政治与理论层面，而是从其发展趋势、职能定位、管理重塑、文化构建等进行了深度的实践。

广东民生海事实践，起步较早，未曾与责任分离，它让海事责任更明确，让海事权力更透明，让海事行政更廉洁。早在五年前，践行于港珠澳大桥建设的水上安全监督小组，创造出“回收分散事权，提供统一服务”的一站式、一条龙服务模式，率先实践行政许可、行政实施和行政监督“三分离”的原则，令广东海事政务机构改革成为十八届三中全会新一轮机构改革、简政释权的先行先试局和典型示范局，此举既向服务对象非常清晰地公布了权力清单、责任范围，又符合国家政府机构改革、简政释权的大势所趋。另外，港珠澳大桥建设水上安全监督小组创造性地引入安全管理项目，实施安全保障项目化管理，通过安全立项，既明确了安全责任主体，又落实了安全保障费用，则是保障权力实施、履行海事职责的创新之举。

广东民生海事实践，落地有声，未曾与队伍脱节，它让队伍更务实，让手段更先进，让服务更高效。佛山海事转型升级面对监管资源能力和监管量矛盾突出的困局，提出“科技+管理”的理念，依托信息技术的创新，推进海事监管现代化，促进监管手段从“汗水型”向“智慧型”转变。湛江海事局面对年均十余次的台风频率，探索出事前预警、事中抗台、事后营救的闭环管理模式，最大限度降低台风带来的损害。这一切目标和理念的提出，促使实施者队伍素质不断得到提高，装备不断获得升级。

广东民生海事实践，伸手可触，未曾虚无缥缈，它让广东海事文化更有魅力。2014年，广东海事局召开了文化推进会，这成为广东海事文化建设的先锋号，军营文化、海盾文化、桥堡文化、清晖文化等十大文化品牌应运而生。廉政火炬传递活动创新了廉政建设的载体，让廉政之风在广东海事系统遍地开花。总结而言之，广东民生海事实践做到了让人民更满意，让海事文化变得更有魅力；而广东海事责任承担，会让民生更有保障，让权力运行更加规范，让行政更加廉洁高效。不过，此路仍任重道远。

以目前状况观察，海事正在承担着如下责任：对行政相对人履行提供服务的义务；保障他们的各项权益在法律层面实施；协助完善政府定位和职能；创新社会管理，扩大公共服务。在这样的环境中，其本质就是通过转型升级，成为具有现代文明的海事服务机构。“海事简政放权”就是需要“把海事该管的事管好”。把该管的事管好，海事需要切实加强现场监管，营造安全、有序的通航环境，对破坏水域环境、影响水域安全等违法行为重拳打击，让违法分子付出巨大的代价；需要创新公共服务提供方式，把工作重点放在“保安全”上，在其它的公共服务领域，更多发挥市场和社会组织作用；需要规范行政事项审批，防止滋生腐败，做到标准明确、程序严密、运作透明、制约有效、权责分明；需要腾出更多精力抓大事、议长远、谋全局，增强安全监管的针对性和有效性，坚决维护辖区水域安全形势稳定。

中国涉水管理向来复杂，海事、救捞、港口、航道、海监、边防、渔业、水利……于是有海事人在微信中言：“《港口法》把海事赶下海，现在《航道法》又把海事赶上船。海事就只剩下船了。”在政府职能转变和机构改革的浪潮里，没有捷径可走，却总有目标可循。无论海事如何改革，都要回归到“民生与责任”，比执法手段更高明的是科技进步，比理论更有用的是海事人的实践。因此，2014年，广东海事一年来 “民生与责任”实践，值得好好品味。

而未来正在发生，困难总是不可回避。比如，航运经济仍很困难；比如，打破固有的机构顽疾和提高效能仍需付出巨大的努力，比如，海事改革的最终摸样至今未有清晰呈现。这些都容易让海事和海事人陷入固化的思维和对未来的担忧中。但这些问题同样也是从过去生长出来的，同时也对未来形成了影响。面对它们，海事人仍然需要坚定“改革与转型”的信心，坚持“民生与责任”的宗旨，尤其需要海事以更大的决心和勇气作为回应。

民生多艰之事，古而有之。海事提出的从“管治型”向“服务型”转变，就意味着从“官位”上走下来，服务一方水域，承担其前所未有的责任重担，这是民之幸事。沿此路前行，也许来年会有更多的精彩。