惠州市东江饮用水源保护河段的内河港口总体规划布局原则

张瑞光

摘 要：惠州市东江内河属于典型的饮用水源保护河段，是香港、深圳、市辖相关县区的主要取水口所在河段。以惠州港总体规划（内河部分）研究为例，探讨饮用水保护河段内河港口空间布局特征及规划思路，为同类型港口的规划工作提供参考借鉴。

关键词：饮用水源保护 惠州内河港口 空间布局特征 总体规划

1.惠州内河港口发展概况

惠州港分为沿海和东江内河两部分，东江从惠州市中部穿境而过，惠州市管辖范围内河道总长约168km，上至与河源交界的观音阁镇，下至与东莞毗邻的石湾镇，主要包括石湾、园洲、龙溪、潼湖、罗阳、惠城、汝湖、水口、横沥、泰美、观音阁、芦洲及石坝等13个城镇的东江沿岸岸线。东江惠州段水面宽阔，随着东江航道整治工程的实施及剑潭水利枢纽的建成，有效地改善了通航条件，使东江成为珠江三角洲水网通航条件良好的河段之一，东江的发展步入新的阶段。

惠州市中部东江沿岸是惠州市农业及工业发达区域，根据《惠州市主体功能区划》（2009-2020），东江下游各城镇为“国道324沿线城镇发展轴”，其未来将发展成为惠州“西部加工制造业产业区”。东江中游地区是惠州农业首要之地，未来将发展成为珠三角生态产品及农产品供应基地。此外惠州中部东江沿岸周边地区及北部山区拥有丰富的矿建资源，是珠三角地区重要的原料供给地。

当前东江下游河运方兴未艾，根据2011年海事局统计资料，东江过往船舶达到6.6万艘次，货运量多达3000万吨，货种主要以矿建材料、集装箱、煤炭等为主。根据现状调研，真正获得港口行政主管部门港口经营许可手续的正规码头仅有3个，2012年完成货物吞吐量仅138万吨，临时简易装卸点达110多个。

惠州东江内河港作为广东省内河地区重要港口之一和地区性水陆物资转运枢纽，为惠州市经济社会发展的重要依托，是港口所在地联系港澳市场并与珠江三角洲水网地区之间物资交流的重要口岸和腹地能源、原材料物资运输的主要中转港，是珠江三角洲地区集装箱喂给港和东江沿线重要的物资集散中心。惠州港内河部分的发展将以能源、原材料等散杂物资运输为主，兼顾集装箱喂给运输等功能，发展空间宽广。

2.惠州内河港口主要特征

（1）码头岸线布局混乱，与城市生活等性质岸线相互干扰，相互影响大，港口岸线利用率低。惠州市东江长168公里，生产性泊位达100多个，主要在东江下游惠州-石湾段，下游段码头生产较为繁忙，来往船只密度大；东江上游段泊位少，近10年来泊位建设基本上处于停滞阶段。东江下游现有码头布局分散，规模小，装卸效率低，码头后方陆域被占用，陆域纵深狭小，造成大量岸线资源、水域资源无法充分发挥。目前内河港口大部分依城而建，码头作业区紧临居民密集地带，码头陆域狭窄、且无法拓展；进出港交通与城市交通相互交叉，港口集疏运通道不畅，与城市发展干扰较大。

（2）码头大部分为简易码头，码头后方生产设施简陋，存在较大的安全隐患。除正规码头，大部分码头泊位没有生产吊机，大多数为简易码头，这类码头没有固定靠泊设施，船舶靠自身抛锚停在水域内。目前惠州市东江码头装卸货物多数为建筑材料（砂、石料）、高岭土、陶泥等散货，码头装卸采用简单的斜坡栈桥连接船舶方式，码头简易栈桥采用简单的钢管支撑，结构单薄。同时码头配套水电设施没有按照有关规范进行建设，大多数用电设备采用简单的电缆连接电源，电线经日晒及雨淋，电缆老化。码头临江，后方陆域与江面高差大，没有设置防护栏以及溺水防止措施，存在较大的安全隐患，

（3）码头大多没有采取环保措施，对东江饮用水源安全、环境污染威胁大。大部分简易装卸点未办理相关环保手续，一些石场、沙场的配套码头根据客户需要，就地采取清洗，扬尘等措施降低砂石等散货的含泥量，造成砂石冲洗后污水直排东江对东江饮用水源安全造成威胁，同时砂石粉尘污染严重，环境污染风险大。

3.东江惠州段饮用水源保护规划情况

东江是广州、东莞、深圳、惠州等地的主要供水水源，同时担负向香港供水的重要任务。东江惠州段现分布有较多的取水口，分散较为零乱，主要靠近沿江各城镇，满足城镇供水需求，根据调研，东江惠州段取水口有13处之多，饮用水源保护区覆盖范围大。

4.规划思路和原则

根据东江主要饮用水源保护区范围、码头所处的地理位置、行政区划、开发利用现状等条件，结合港口集疏运条件、城市总体规划、产业布局规划、运输需求等，惠州港总体规划（内河部分）空间布局规划主要体现以下规划思路和原则：

（1）充分考虑与饮用水源保护区规划衔接，将饮用水源安全风险降至最低。例如潼湖作业区，该作业区矿产资源丰富，主要以当地矿山为资源开发，加工成石料运往香港、深圳、东莞、广州甚至少量经周转运抵新加坡等地，年开采量达1000万吨。该作业区上下游取水口各一座，下游有与东莞交界的太园取水口，该取水口主要是供香港饮用，经与东莞、惠州两地环保部门协调，预留充足的安全距离，最后规划潼湖作业区规划建设500-1000吨级散杂货泊位15个，利用岸线1028m，陆域纵深约100m-200m，同时考虑未来发展的需要预留远期发展岸线500m。

（2）充分利用岸线资源，高度重视岸线资源充分利用和水源保护协调关系，整合港口岸线资源，提高港口的集约化程度和服务水平。根据惠州内河航运需求结合饮用水源环保要求，港口功能布局着重考虑了码头布局的规模化、集约化和专业化，为资源整合奠定良好的基础。

根据现状码头散、小、杂、乱的特点，在作业区规划布局中重点研究资源的整合，对于同类货种尽量走规模化的道路，如潼湖作业区，大小石场码头达11处，分散布局，有的石场配套码头与石场的距离达到近10km，经现场查勘，最后确定潼湖作业区在满足饮用水源保护安全距离的前提下，选定在矿山的最小距离处，通过整治现有码头可逐步实现规模化的要求。即提高了岸线利用效率又能满足当地水运的需求。

（3）充分尊重历史，进一步梳理现状码头岸线布局不合理的情况，对于影响饮用水安全的装卸点，根据货种不同提出不同的规划方案。因历史原因，对于东江内河惠州段不符合饮用水保护安全距离的装卸点，货种对饮用水安全影响不大的码头根据惠州市政府的整治安排拟给予一定时期的缓冲期，对于缓冲期的码头规划布局为临时简易装卸点，通过整治和正确引导搬迁至规划作业区，对于整治达不到相关环保要求的再依法进行拆除。

（4）港口规划要远近结合、层次分明，既要注重近期发展，又要为远景发展留有余地。考虑历史原因和饮用水源保护等影响，惠州港总体规划内河部分体现了码头远近结合和层次分明的原则。各作业区都给出了近期发展岸线，缓冲期岸线布局方案，又为远景发展充分考虑预留了发展空间。

5.惠州港总体规划（内河部分）规划成果

根据东江主要饮用水源保护区范围、码头所处的地理位置、行政区划、开发利用现状等条件，结合港口集疏运条件、城市总体规划、产业布局规划、运输需求等，将惠州港总体规划（内河部分）划分为石湾、园洲、龙溪、潼湖、罗阳、横沥、仍图、泰美、观音阁等9个作业区。

6.结束语

内河港口岸线的规划，因沿岸岸线的开发既需要考虑沿河两岸地区经济的发展，又因河道为沿河两岸市镇的重要水源地，在岸线利用规划时需充分考虑水资源保护的问题，需执行环境保护优先的原则，同时满足沿河两岸地区经济发展的需要。endprint