放射安全管理的实践与探索

赵 刚, 赵西雄, 何 柳, 陈 艳, 翟 谦, 廖林川

(四川大学 实验室及设备管理处, 四川 成都 610065)

放射安全管理的实践与探索

赵 刚, 赵西雄, 何 柳, 陈 艳, 翟 谦, 廖林川

(四川大学 实验室及设备管理处, 四川 成都 610065)

高等学校核技术利用安全管理是一项法律法规赋予的工作任务,因涉及的因素较多、管理内容繁琐,稍有不慎就可能留下安全隐患,因此成为学校职能管理者需要认真思考和解决的课题之一。只有建立一个健全、完善和切实有效的安全运行保障机制,构成对人因问题和技术故障的纵深防御,才能确保核技术利用的本质安全。四川大学在这方面进行了较为全面、较有深度的实践和尝试。

核技术利用； 安全管理； 实践； 探索

我校的核技术利用项目随着“211工程”、“985工程”近20年的建设,有了大幅增加。目前,已涉及生命科学、材料、化工、食品、环境、测控以及新能源等学科,经监管部门核准的使用种类和范围包括Ⅳ/Ⅴ类放射源、Ⅱ/Ⅲ类射线装置、乙级/丙级非密封源工作场所。学校放射性同位素的储存、使用场所共24个,IV、V类及豁免放射源131枚,II类射线装置(含加速器)5台、III类射线装置30台,在岗工作人员68名。随着放射性同位素与射线装置的种类、数量以及放射工作人员的大幅增加,我校的核技术利用逐渐呈现出“种类多、场所多、管理难”的特点,在国家对辐射安全的监管日益严格的情况下,安全管理面临较大压力。我校领导对核技术利用项目的发展变化十分重视,提出了“以人为本,安全第一,安全发展”的管理工作方针,要求职能部门及时建立起一套与国家法规和监管常态相适应的、有效的安全运行保障机制,切实做到体制健全、制度完整、实施高效、监督严密、保障有力,确保人和环境的安全[1-7]。

1 建立健全、完整的安全运行保障机制

学校成立放射防护工作领导小组和放射事故应急处置小组,由分管安全的副校长以及保卫处、实验室及设备管理处、医学管理处、后勤管理处、校医院、后勤集团和相关院所负责人组成,负责对全校核技术利用安全进行宏观管理,制定各项安全政策和事故应急响应预案,组织、指挥和协调应急响应行动以及对事故展开调查、分析、定性和处理,为核技术利用基层单位提供安全方面的技术支持。下设一个办公室,负责具体执行学校的安全政策并对落实情况进行监督检查,协助监管部门对学校进行监督管理、安全事故应急响应的启动和协调、应急保障资源的准备、组织法定安全培训、开展安全文化宣贯以及日常管理工作。使用加速器或放射性同位素的院所相继建立了由分管安全的负责人、实验室安全秘书和技术骨干组成的放射防护工作小组,配备了基层专职安全管理员,更加明确和固化了这些单位的安全职责与义务。另外,学校还建立了一支由研究生组成的实验室安全协防队伍[8-13]。

以前,我校根据当时的国家法规制定了一套安全管理制度,但近10年没有更新,内容老旧,与国家现行法规和学校的发展变化严重脱节,一些基层单位缺乏或没有切合自身实际的安全管理制度和安全操作规程,学校放射安全管理的制度体系点面失衡。由于工作流程不够严密,职能部门不能及时掌握学校核技术利用项目的变化动态,以致部分放射源和射线装置及其相应的场所、工作人员没有及时纳入安全管理,另外,由于政府监管职能的重新整合以及学校部门和人事的调整,原有的放射事故应急预案已不适用,需要修订或更新。

为尽快解决以上问题,我们专门安排时间组织对国家现行法规的学习,结合学校实际进行解析和讨论,制定出更加细化的“放射安全管理办法”和全新的“放射性事故应急预案”以及具有追责机制的“实验室安全与环境保护责任追究办法”等管理制度,制定了“放射性同位素与射线装置转入指南”等工作流程。同时,各基层单位也制定了切合自身实际的岗位职责、安全操作规程和事故应急处置方案,使用加速器或放射性同位素的单位还制定了台账管理制度、设备检修维护制度和监测方案等,学校基本形成了点面均衡的安全管理制度体系。另外,学校还与各院所签订了包括放射安全条款在内的“实验室安全与环保工作责任书”(两年一签),从而保证了制度的分层落实。

2 注重安全保障机制的有效运行

2.1 核技术利用项目的危险性评估分析

我们对全校放射性同位素(非密封源、放射源)、III类射线装置和加速器分别进行了风险评估,从中找出各类别中的最大危险源,再根据有关标准确定这些危险源可能发生的最大潜在事故级别(见表1)。

表1 我校最大危险源及其最大潜在事故分类表

从表中可以看出,放射性同位素和III类射线装置的最大潜在事故级别为一般辐射事故,而加速器的安全连锁装置如果出现故障,将使误入人员受到致命照射,最大潜在事故级别为重大辐射事故,后果很严重。

2.2 着重核技术利用全过程安全管理

我们以安全运行保障机制为基础,从转入、储存、使用、废物处置到退役报废5个环节对核技术利用实行全过程管理。

(1) 转入放射性同位素或射线装置,都必须先向学校职能部门提交申请,初审通过后按转入流程办理(对新增加的放射工作单位,还要求其建立内部安全管理机制，包括组织和制度)。我们还与仪器设备建账系统和招标系统联网,实时掌握转入情况,使新增项目及相关的工作场所和人员能够及时纳入安全管理,避免了以前因学校不知情造成的脱管问题。

(2) 严格按法规和相关标准对放射性同位素实行分类贮存,专人保管,建立库存台账并定期盘点,做到账物相符。学校先后投入200余万元对所有储存场所进行改造,增加门禁、视频监控和入侵报警系统以及防盗门窗和必要的消防设施,设置足够的安全警示标志,切实做到防盗、防火、防外来人员进入、防人为破坏,确保储存场所的实体安全。

(3) 根据危险性评估分析,把加速器和放射性同位素列为防范重点,并在设备检修维护、放射监测和个人防护等保障性硬件方面加大投入。我们力求从以下几个方面将安全落实到使用环节的每一个操作层面:一是严格执行放射性同位素的台账管理制度,动态记录每一次移动和使用,做到移动清晰、过程可寻、账物相符,防止在使用过程中发生丢失；二是严格执行安全操作规程并熟悉应急处置方案,杜绝违规操作,减少误操作,熟悉应急程序,防止放射性同位素或加速器的意外照射和污染；三是严格执行设备检修维护制度,对加速器的工况(特别是安全连锁和紧急停机装置)进行认真检查和监测,及时排除故障,防止射线泄漏，避免人员误入或误入后受到照射,学校为加速器预留了足够的运行维护经费；四是做好放射监测和个人防护,拟增配的监测设备和个人防护用品已进入招标阶段,切实保证工作人员的人身安全。

(4) 向每个基层单位发放了足够的收集容器，对放射性废物实行分类分装，并暂存在固定房间,严禁随意丢弃或倾倒,防止固废或液废向环境扩散。放射性废物由学校联系收贮单位定期送贮。

(5) 启动了一处放射源库的退役工作,向收贮单位送贮了47枚终结使用的放射源。目前,退役库房的技术清污和清运以及验收监测和验收环评已经完成,进入到终态验收阶段。另外,我们还按报废流程到监管部门办理了10台射线装置的注销手续。

2.3 多层次、多形式的常态化检查

把检查、监督的关口前移,强化事前和事中的预防。通过基层单位自查、协防队协查、职能部门检查和各级监管部门巡查,检查和监督已基本常态化。我们要求各基层单位和每一个工作人员认真履行职责,以质疑的工作态度、严谨的工作方法进行规范操作和管理,保持对工作场所和运行设施(特别是加速器安全装置)进行经常性的自查,及时排除潜在的安全隐患,及时改进存在的安全问题。对协防队协查反馈的、经过现场确认的问题或经职能部门检查发现的问题,我们都及时下达整改通知,并通过校内网络平台予以曝光。对监管部门巡查提出的整改,我们都在要求的时限内逐一认真落实，并将整改结果的书面材料递交到监管部门备案。

3 重视安全教育,增强安全意识

增强安全意识、规范操作行为是解决人因问题的有效途径。在落实管理制度、组织法定培训的基础上,我们还通过安全环保宣传活动设立放射安全主题、开设“实验室安全与环境保护”课程以及网络平台学习考试系统等形式,培育和增强师生的安全防范意识,让他们从事故案例中感受到放射事故的危害,从学习考试中掌握防护和辨识、排除安全隐患的能力,在工作中自觉规范操作行为,对任何违规操作和隐患“零容忍”,承担起对自己、对他人和对环境保护的责任,为逐步实现“要我安全”到“我要安全、我会安全、我保安全”的转变奠定基础。

4 认真履行法规义务

履行法规义务,是“辐射安全许可证”在5年后申请延续的必要条件。前些年,由于政府对监管职能进行整合后仍留有暂时的重叠,学校的核技术利用一段时间处于环保和卫生部门的多头监管中,一些法规义务的履行存在一定的缺失,如:“安全和防护状况年度评估报告”没有按时向环保部门递交；工作人员法定的安全培训多为卫生执法监督部门举办，且合格证已经超过规定期限没有组织复训,新增人员也处于脱训状态；新增放射源与射线装置没有及时到环保部门办理备案手续；个人剂量没有逐季送检等。

为此,我们把“还账”列为亟待解决的问题:编制并补交了数年的“安全和防护状况年度评估报告”；2014年7月,我们组织所有68名工作人员参加了环保部“放射安全和防护”培训,全部参训人员取得了合格证书,对3名脱训人员,已责令所在单位暂停其放射工作,待复训合格后方可恢复；到环保部门补办了新增14枚放射源和16台III类射线装置的备案、环评等手续；个人剂量每个季度送检,对剂量数值超过限值的人员,要求所在单位查明原因,进行整改并形成书面报告送环保部门备案；组织工作人员进行了职业健康体检,对体检结论为“不宜从事放射作业”的3名人员,我们严格按照GBZ98—2002的要求,责令所在单位调换岗位。

5 提高职能人员的管理能力

职能管理人员的工作态度和管理能力对本单位的安全状况有着直接影响。借助我校“管理能力建设年”的促进,我们进一步强化了安全危机和法规意识,“既是管理者更是为安全负责的服务者”的理念得到培育。通过对国家法规的学习和参加环保部培训,我们的政策水平、业务知识有了进一步提高,管理工作也取得了一定成效。另外,我们还主动保持与监管部门的沟通,及时了解他们的具体做法,同时也让他们了解我们的工作情况,获得工作上的支持和指导。还与安全管理做得好的单位进行交流,获得有益的管理经验和信息。

6 结束语

在学校的重视和监管部门的指导、监督下,我们的安全管理工作逐步推进,安全状况也有了明显改善。2014年完成了“辐射安全许可证”的延续换证工作。由于影响安全的因素很多,安全管理基础还需进一步夯实。我们将严格按照国家法规和监管部门的要求继续加强内部管理,努力构建更加完善的纵深防御体系,最大限度地减少人因失误和加强技术故障,确保核技术利用的本质安全。

References)

[1] 中华人民共和国放射性污染防治法：中华人民共和国主席令第六号[Z].2003.

[2] 国务院.放射性同位素与射线装置安全和防护条例：国务院令第449号[Z].2005.

[3] 国务院.放射性废物安全管理条例:国务院令第612号[Z].2011.

[4] 环境保护部.放射性同位素与射线装置安全和防护管理办法:环境保护部令第18号[Z].2011.

[5] 环境保护部.放射性同位素与射线装置安全许可管理办法:环境保护部令第3号[Z].2008.

[6] 曹康泰,解振华,李飞.中华人民共和国放射性污染防治法释义[M].北京:法律出版社,2003.

[7] 张穹,王玉庆.放射性同位素与射线装置安全和防护条例释义[M].北京:中国法制出版社,2005.

[8] 李恩敬,张志强,张聂彦,等.加强高等学校实验室辐射安全与管理[J].实验技术与管理,2010,27(12):181-183.

[9] 宋培峰,李恩敬,周启甫,等.含源设备的豁免管理[J].实验技术与管理,2013,30(12):193-195.

[10] 王梁燕,洪奇华,华跃进.放射性同位素实验室安全管理的几点思考[J].实验技术与管理,2013,30(12):190-192.

[11] 刘春柱.高校实验室安全现状与管理对策[J].实验室科学,2006,9(4): 89-92.

[12] 李五一.高等学校实验室安全概论[M].杭州:浙江摄影出版社,2006.

[13] 马红梅,徐仲玉,吕霞,等.实验室安全与环保工作相结合的实践[J].实验科学与技术,2008,6(1):143-145.

Practice and exploration of radiation security management

Zhao Gang, Zhao Xixiong, He Liu, Chen Yan, Zhai Qian, Liao Linchuan

(Laboratory and Equipment Department, Sichuan University, Chengdu 610065, China)

The security management of the utilization of nuclear technology in colleges and universities is not only a mission entrusted by the laws and regulations, but also a subject that school administrative managers need to carefully think about. Because it involves many factors and trivial management contents which may easily leave hidden troubles for safety. Therefore, only to establish a sound, perfect and effective safeguard mechanism of safe operation to form “Defense in Depth” to human factor problems and technical failures can ensure the safety of using nuclear technology. Sichuan University has made relatively comprehensive and profound practice and work in this respect.

colleges and universities; utilization of nuclear technology; security management; practice; exploration

2015- 05- 25

赵刚(1960—),男,山西平陆,本科,工程师,主任科员,主要研究方向为实验室安全与环境保护.

E-mail：1652032479@qq.com

G647

B

1002-4956(2015)12- 0237- 04