漳平市农村土地流转存在的问题及对策

谢晓娟

（福建省漳平市农业局经管站，漳平 364400）

农村家庭承包的土地通过合法的形式，保留承包权，将经营权转让给其他农户或其他经济组织的行为是指农村土地流转。近年来，漳平市积极推进土地承包经营权流转，适度规模经营多种形式的发展，提高了土地利用率和农业产业化水平，取得较好成效。

1 农村土地流转的主要问题

漳平市农村土地流转虽然取得了初步成效，但是受流转环境的影响以及思想观念，全市的土地流转仍处于探索阶段，还存在一些亟待解决的问题。

1.1 政策宣传不够到位

对土地承包和流转政策的宣传还不够深入，农民对土地承包经营权流转的认识还存在一些不理解，思想观念还得转变。农民基本考虑的就是土地，大多数的农民把土地作为获取收入的主要生活保障和来源，不愿轻易转让土地使用权。特别是最近几年国家出台的一系列支农惠农政策，加大了对种地农民的扶持力度，农民即使不精耕细作也可以有所收益，导致了实施土地流转的难度进一步加大。

1.2 土地流转机构、机制不健全

土地流转监管机构不健全， 《农村土地流转管理办法》 《农村土地承包法》等法规虽然将土地流转管理的职能赋予乡镇人民政府和县级农业主管部门，但并未定编定岗，没有专人负责，只能兼职管理。部分乡镇土地流转服务机构运转不正常，对土地流转供求信息以及合同指导签订、签证、变更、备案等服务不到位。导致对土地流转放任自流，流转纠纷没有人受理，流转行为没有人监管，农民的合法权益受到损害。

1.3 土地流转条件不成熟

该市近九成的耕地流转期限在5年以下，其中1年以内的占半数以上，流转期限过短，承包户很难进行长期种养殖计划，而农业生产需要进行长期的投资，容易造成土地经营业主对流转地的掠夺式经营，影响了农业的可持续发展。

1.4 土地流转行为不规范

目前农村土地流转大多是农户间自发进行的，部分农民法律意识淡薄，采取口头协议进行土地流转的仍然不少，没有通过法律程序来签订流转合同来规范双方的权利和义务。全市耕地流转有签订书面合同的不足30%。

1.5 土地流转政策扶持力度不大

该市农村土地流转还处于初始探索阶段，需要各级财政为农村土地流转提供扶持引导资金，以促进土地流转良性发展。虽然该市出台了 《漳平市2013年土地流转规模经营扶持项目实施办法》等一系列鼓励政策，但政策扶持还不够大。不少流转大户反映，各级规模经营示范片均要求连片6.67hm2以上，门槛太高，而补助标准偏低，6.67hm2仅5 000元。

2 农村土地流转的对策

土地既是农业的基本生产资料，又是农民的基本生活保障。2014年该市被确定为22个福建 “农产品主产县”之一，要以此为契机，进一步理清该市农业、农村发展思路，为农民增收创造条件。针对土地流转中存在的问题及未来发展趋势，结合该市的实际情况，提出如下对策建议。

2.1 广泛宣传，营造土地流转氛围

推进农村土地流转必须在"依法自愿有偿"的原则下，始终把农民利益放在首位。要切实加大 《农村土地承包法》、 《合同法》、 《农村土地承包经营权流转管理办法》等法律法规及强农惠农政策的宣传力度。

2.2 加强领导，提供组织有力保障

农村土地流转事关农民切身利益、农村社会稳定、农村经济发展，涉及面广、政策性强，市乡两级政府要加强对土地流转工作的领导和规范管理，逐步建立完善市、乡、村三级土地流转服务平台，为积极稳妥地推进农村土地流转提供组织保证。要明确自身在农村土地流转中的职能定位。加强业务培训工作，不断提高业务人员素质和政策水平。

2.3 部门协作，促进土地流转开展

相关部门密切配合，通力协作。农业主管部门发挥主导作用，主动作为，科学制定土地流转规划，开展政策法律宣传咨询，印发相关宣传材料，收集发布供求信息，引进培育企业、大户，规范制作流转合同，及时提供便捷服务。财政部门要安排专项资金用于土地流转规模经营的奖励，将扶持款直接拨付至示范户粮食直补“一卡通”账户。国土部门倾斜安排土地整理项目，农机站提高专业合作社、流转大户的农机具补助标准，烟草公司扶持土地流转规模种植烤烟大户，供销社鼓励相关农民专业合作组织参与土地流转。农综办将土地整理与农业综合开发项目挂钩，水利部门将农田水利建设等项目与土地流转紧密结合，金融机构加大对龙头企业、土地流转大户的信贷支持力度。

2.4 业务指导，规范土地流转行为

土地流转政策性强，涉及流转双方权益，必须依法依规进行。建立流转准入制度，设定准入门槛，防止农田非粮化、非农化。要坚持因地制宜、分类指导，依据各地的产业特色，引导农户向农民专业合作社、龙头企业、种养大户有偿转让土地，壮大特色产业规模，提高耕种效率；引导农民集中土地资源，发展生态农业和高效农业；在不改变农村土地承包关系的前提下，通过试点，做好农村土地小块并大块工作，积极引导同村同组农户以互换形式加快土地集中，改变目前土地布局过小、过散、过乱的问题，为推动土地流转打基础。

2.5 政策引导，加大资金扶持力度

通过制定鼓励土地流转的相关优惠政策，为土地合理流转提供法律保障和政策支持，对土地流出方和受让方给予一定的资金扶持。要建立农村土地流转的财政和金融支撑体系，加大对农村土地流转的财政和金融支持力度。

2.6 强化监管，保障土地流转权益

为保障农村土地依法自愿有序流转，要建立健全土地流转的登记备案制度、纠纷调处制度、监管制度等相关制度，成立农村土地流转纠纷仲裁机构，给予一定工作经费，赋予一定的行政执法权，将土地流转纠纷消除在萌芽状态，保障土地流转依法有序的进行，消除土地流转中损害权益的现象，维护农村社会稳定。