浅谈农民收入现状及对策

卢 茗

（甘肃省甘南州农业技术推广站，甘南 747000）

加快农业发展，增加农民收入是农业、农村工作的首要问题和中心任务，也是农业、农村工作的出发点和落脚点。随着WTO的加入，农民增收缓慢已成为影响农村经济发展，农民生活改善和农村社会稳定的主要因素。在甘肃省甘南州开展的“农牧业科技服务下乡”1个月时间里，深入临潭县羊永乡7个行政村、23个自然村，采取随机入户调查和召开座谈会等形式，对农民收入现状进行了实地调查，有关情况如下。

1 农民收入的现状

（1） 靠买卖秋季收获的庄稼为主要收入来源的格局已打破，“大农业”中的养殖等收入已成为农民收入的主要来源。如羊永村郭尕六家主要收入为牛、羊等的养殖，使家中的经济收入达到1.5万元以上。而纯农业收入只占一小部分。

（2） 劳务经济已成为农民收入不可缺少的重要组成部分。在走访的大部分的农户中，95%的农户中有1～3人到外地或本地进行务工，使这些农民现金增收的主要来源为工资收入。

（3）私营经济不断扩大与创新。在走访的农户当中，就有经营杂货铺、加工铁货铺、合资砖瓦厂等农户，这些农户把种植庄稼作为副业，如种植马铃薯只为自家吃为主。

2 存在的问题

2.1 农民收入不稳定

农民收入的增减受多方面的影响，其中主要因素有：（1）受气候条件、天气状况、自然灾害、生态环境、经济社会的突发事件等都对农民收入有较大的影响。如干旱造成了人畜饮水困难与部分种植庄稼的减产，使靠种植庄稼农户的收入下滑。（2）农民收入的某些部分具有偶然性，如失地补贴收入、价格因素对农民增收的拉动，2010年马铃薯收获时，价格走高，使部分种植大户的农业收入猛增。（3）国家涉农方针、政策的调整会从不同层次不同范围对农民收入产生不同程度的影响，如国家对农产品价格的调整，在一定程度上实际是减少了农民收入。

2.2 农民收入不平衡

这主要表现在：（1） 城郊（镇） 农民收入普遍高于乡村农民收入；（2）人与人、户与户之间也存在着收入不平衡，根据农户走访中了解到：农村居民中，有不少家庭年收入已经突破了10万元，但生活在偏远地方的有些农民人均年纯收入还不到1 500元，有些甚至才刚刚解决温饱问题。

2.3 增长缓慢，后劲不足

这主要表现在：（1）农民收入的增加目前主要靠劳务收入和投资收益的增加，而实际上这种增收只是一部分农民增收，大部分农民增收效果并不明显。（2）农村非农产业如乡镇企业、农产品加工企业发展滞后，导致非农产业对农民收入增长的贡献率降低。（4）农民收入低，政府财力不足，直接导致农业投入不足，如许多农业基础设施年久失修，农业生产条件不断恶化，抗灾防病害能力逐渐下降，影响了农民收入的增长。

2.4 农民负担重

随着农业税的减免、取消，农民经济支出负担相对减轻，但随着社会形势的变化，农民收与支之间的矛盾与问题也出现了新的变化，农民负担也以新的形式出现。主要表现为：一是化肥、农药、种子及其他农业生产资料的提价，使农民收入“明升暗降”。二是获取知识的高成本已成为农民新的负担。如义务教育虽然进入免费阶段，但培养一个高中生、大学生的花费，无不是农民的沉重负担。

3 增加农民收入的建议与探索

农民收入问题不仅是经济问题，对于有9亿农民的大国来说更是重要的政治问题。因此增加农民收入不应仅是一句响亮的口号、一条醒目的标语、而是当前急需解决的主要问题。

3.1 加大政府扶持力度，增加对农业的有效投入

（1） 继续调整农村产业结构，发展非农产业；（2）帮助农民拓展市场；（3） 创造条件，使劳务输出组织化、规模化，做强做大劳务经济，帮助务工人员维护各项权益；（4） 加大基础设施建设投入；（5） 对农民实行免费培训，提高农民素质，增加农业生产的科技含量；（6）加大对农业的直补力度，做到公开、公正、透明，并利用电视、报刊、网络等大众传媒向农民公布具体的补贴数额，严防各种补贴在操作流程中缩水。

3.2 调整优化农业结构，全面提高农业综合效益

（1） 近年来随着人们生活水平的提高，对肉、奶蛋需求量的增加，发展的空间和潜力巨大。同时，大力发展畜牧业，有利于农业结构调整，有利于粮食转化增值，也有利于人民生活的改善和健康水平的提高。（2）积极发展牧草种植业，实现粮经作物二元结构向粮、经、饲三元结构转变。牧草是天然的优质饲料，在西方有着“绿色黄金”之美誉。在发达国家，牧草业在农业中占有很重要地位，经济效益显著。据调查，种牧草比种粮食效益高得多。（3）抓好龙头示范，推行标准化生产。建议畜牧部门要加大工作力度，在本地龙头企业中率先搞好示范，进一步扩大适度规模养殖基地，带动产业升级。（4）要建立健全疫病防疫体系，加强专业人才的引进，运用多种形式搞好科技下乡，切实搞好科技服务，提高畜产品质量，扩大畜产品出口创汇。（5）努力提高产业化水平，不断增强农业竞争力。农业产业化经营，是实现农村经济发展、农民增收的重要渠道。要按照一村一品、一镇一业的要求，培育出各具特色的主导产业，充分发挥其产业化发展中的主导地位。（6） 尽快推广公司+基地、公司+合作组织、基地连大户及“订单式”农业的运营模式，充分调动农户、龙头企业、社区性合作组织的积极性，联合协作，高起点规划、多渠道筹资，加快基地建设步伐。（7）大力实施农业标准化生产，切实提高农产品质量。一要通过举办知识讲座、舆论宣传等各种形式，重点加强对各类经营大户、科技带动户和龙头企业厂长经理农业标准化知识的培训和普及，大力开展“无农药残留放心农产品”活动，进一步强化广大农村干部、农业技术人员和广大农民的标准化意识，提高广大农民按照标准进行农业生产的觉悟，真正做到生产者按标准生产，经营者诚信经营，消费者放心消费。二要加快农产品质量标准的制定。建议有关部门组织部分专家，按照上级的要求，尽快制定完善符合该市实际的农产品质量标准及生产技术规范，要实施农产品名牌战略，大力发展适应国内外市场需求的无公害食品、绿色食品和有机食品。

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