创业政策对高职学生创业影响的调查与研究——以江苏财经职业技术学院为例

徐 静

(江苏财经职业技术学院，江苏淮安 223003)



创业政策对高职学生创业影响的调查与研究
——以江苏财经职业技术学院为例

徐 静

(江苏财经职业技术学院，江苏淮安 223003)

高校扩招，学生人数剧增，毕业生的就业压力越来越大，高学历人才抢占低学历人才的次劳动市场，高职学生的高就业压力愈发明显。从十七大到十八大，“以创业带动就业”已家喻户晓，创业政策作为国家宏观调控的一项重要手段，对高职学生的创业有着一定的积极影响，在高职学生的创业意向和创业行为上发挥着不可替代的作用。

创业政策；高职学生；创业

大学生作为就业的重点群体，一直备受国家和各级地方政府的高度关注。随着高校毕业生人数的迅速增加，高校毕业生的就业形势愈发严峻，为了更好地促进大学生就业创业工作的开展，解决大学生创业难的问题，国家和地方政府也陆续制定并出台了一系列与之相对应的创业政策。

据统计数据显示，我国大学生创业人数虽逐年增长，但创业成功率却仅在2%左右，大学生的创业失败率非常高。与之相应的创业教育实施的效果也越来越受到国家、各级政府和高校的重视，越来越多的学者将大学生创业的影响因素作为一个领域进行研究。

江苏财经职业技术学院一直以学生就业为导向，大力推动创业教育。本文仅选取创业政策这一视角，通过问卷及个别访谈的方式，分析现行大学生相关的创业政策对高职学生创业的影响，希望通过本研究，能为高职学生创业教育及创业活动的开展提供有益参考和建议。

1 创业政策的基本概述

通过文献资料的梳理发现，国外学者史蒂文森和伦德斯特罗姆是最早研究创业政策的。他们认为，创业政策就是针对创业前、中、后三个时期的整个创业过程，侧重于开发创业机会、挖掘和激发创业者的创业动机、培养和提高创业者的创业技能，来吸引更多的人参与到新企业开办之中的一种方式。

创业政策的目的是通过政策工具组合，创业环境的优化，创业信心的提升等方式，大力激励和推进创新创业。创业政策涵盖的内容主要有创业教育培训政策、税收优惠政策、融资支持政策、商务支持政策和创业服务政策，其中商务支持政策主要包括诸如：场地扶持、注册登记、孵化器等。

大学生创业政策与一般创业政策并没有本质的区别，其主要的目的是培养大学生的创业意识和创业精神，提高大学生的创业能力，进而能对大学生创业活动的开展起到促进作用。国家出台创业政策宏观调控，各级政府根据实际情况制定符合地方发展，促进地方经济的相关具体创业政策实施细则。国家多年一直重视创业政策的修订，2014年5月，人力资源社会保障部发[2014]38号文——《国家人力资源社会保障部等九部门关于实施大学生创业引领计划的通知》，又一次将大学生创业引领计划推向新的高点。

本文主要采纳了史蒂文森和伦德斯特罗姆提出的创业理论结构框架，结合已经实施的大学生创业政策，在调查、访谈我院学生的创业状况和学生对创业政策的认知的基础上，深入分析创业促进政策和创业融资政策对我院高职学生创业的影响，创业促进政策主要包括：创业教育培训、税收优惠、开办新项目、场地扶持以及学校支持等政策；创业融资政策主要包括信用贷款、基金和风险投资等政策。

2 创业政策对高职学生创业影响的调查与分析

高职学生是否进行创业活动，是否将创业活动坚持下去，是受多种因素的影响，诸如：性格特质、创业动机、创业政策、创业资金、家庭背景等因素。要分析现行创业政策对高职学生创业的影响，首先要了解高职学生对现行相关的创业政策的了解、认知情况以及学生的创业开展情况。

2.1 调查数据基本情况描述

本研究以江苏财经职业技术学院2013级二年级高职生为调查对象，涉及江苏财经职业技术学院大学生创业中心已落实创业的学生，兼顾会计学院、工商管理学院等“五院一系”，共发放半开放式问卷500份，回收有效问卷330份，有效回收率66%。被调查样本的基本情况如表2-1所示。

学院男生招生人数较女生略低，且多集中在机械电子与信息工程学院和人文艺术与法律学院，由于问卷分院系进行抽样调查，因此出现了男生人数较少的情况。

表2-1被调查样本基本情况

2.2 高职学生对创业政策的认知情况及其分析

高职学生创业活动的开展受到家庭、学校和社会各方面因素的制约和影响，本文从国家、学校等方面调查了对高职学生创业活动可能存在的影响。江苏财经职业技术学院逐步探索，在学生中开设了就业与创业指导课程、大学生KAB创业基础课程和SYB创业实训课程，定期组织创业大赛，进行创业指导，邀请外界优秀人才进行创业讲座和培训，同时设有大学生创业中心和大学生创业社团，努力将学校的创业教育体系建设成熟。那么，在学校非常重视的基础上，高职学生创业活动的开展情况到底如何呢？

表2-2和2-3分别是学生的创业教育培训现状以及高职学生对现行创业政策认知的自我评价的数据统计。

表2-2中的数据显示，就业与创业课程作为公共必修课已经普及，涉及面较广，有71.21%的同学都参与过创业大赛等活动，调查过程中得知，因教学安排的原因，在二年级中未开设大学生KAB创业基础课程，SYB创业实训也仅在工商和经贸两个学院开设，后续学期会在其他学院开设此课程，因此，数据显示略低。同时，调查中“创业社团及其组织的活动”数据显示略低，创业教育培训这一政策的具体落实效果相比之下还较为局限。

表2-3高职学生对现行创业政策认知的自我评价

从表2-3中可以看出，国家在“创业带动就业”的大潮中宏观调控的身影，学校对创业教育的重视，越来越多的学生知道创业政策这一举措。同时，调查数据也反映了创业促进政策中的“创业教育培训”、“学校支持”已被大多数同学所接受、了解并经常关注，其余各项政策在“少量了解，偶尔关注”、“不太了解，不太关注”占得比重较大。而对创业融资政策的认知度相对较低，对信贷政策也仅仅是知道政策的存在，但是并不了解政策的具体内容是什么，同时，对基金和风险投资还有不知道的比例存在，这也说明在这一方面的宣传成效并不理想。

从上述的数据中不难发现，学校对学生开展创业教育，但是成效并不理想，经访谈发现，很多学生认为就业创业课程只是单纯的一门课程，创业大赛也只是学校的一项活动，和国家“创业带动就业”没有什么特别直接的关系，和真正意义上的创业还有很大的差距，且学生本身的创业意向并不强烈。这也反映了我国创业教育培训政策的实效性有待加强这一问题。

问卷中，在针对学生“以后是否会选择创业？”这一问题的调查情况，如图2-1所示，仅有7.88%的学生选择以后会进行创业，34.24%的学生以后不会选择进行创业，57.88%的学生的回答是模棱两可的“可能会”。针对选择“否”和“可能会”的304位学生进行了“创业最大阻碍”这一问题的调查，如图2-2所示，36.84%的学生认为自己“缺乏创业知识”，29.28%的学生认为“缺乏资金”是创业的最大阻碍，还有12.83%的学生“害怕，不敢尝试”，另外还有11.84%的学生认为“没有好项目”也是其阻碍之一。我们不难发现，这些高职学生所担忧和顾虑的创业阻碍因素中，很大一部分的原因是由于个人在创业活动中不够自信，自信是建立在对创业活动的发展有着一定的可控制力，而对相关创业知识以及创业政策方面的了解和熟悉就显得至关重要了。

图2-1以后是否会选择创业

图2-2创业最大的阻碍

3 创业政策对高职学生创业影响的研究

3.1 创业政策对高职学生创业意向的影响

创业意向是学生做出创业行为的前提，学生的创业意向可以从“是否会选择创业”这一问题中体现。从上述的各项数据显示来看，本调查中高职学生的创业意向、创业热情和国内其他学者调查的并不一致。高职学生的创业意识虽然有，但都迫于“缺乏创业知识”、“缺乏资金”、“害怕，不敢尝试”和“没有好项目”等各种原因而选择最终放弃创业的行为。如若能将57.88%这一可能会选择创业的学生人群转化为创业的人群之中，那么国家“以创业带动就业”的举措将能得到进一步的体现。如图2-2数据显示，“缺乏创业知识”和“缺乏资金”占到了66.12%，这两个数据也反映了学生对创业政策的不熟悉、不了解，国家以及地方政府提供了多种创业政策，比如信贷、基金等创业融资政策以及税收和场地扶持等创业促进政策解决了资金不足和场地租金等问题。没有好项目也可以从创业教育培训以及新项目开办等创业促进政策中得到进一步的培训和学习。当高职学生在了解并熟悉了创业促进政策和创业融资政策后，其自信心就会加大，可控制性增强，其创业意向就会增强，创业行为发生的可能性也会大大提高。

3.2 创业政策对高职学生创业行为的影响

创业意向在很大程度上影响着行为的发生，只有当个体有创业意向的时候，才有可能会做出与之相一致的创业行为。通过问卷及访谈我们发现，在校高职学生的创业意向并不强烈，并不会轻易做出创业的行为，但是当有创业项目或机会相当诱人的情况下，他们会选择结成创业团队进行创业试验，结成团队的目的也是降低创业失败的风险。在对大学生创业中心现已经创业的学生访谈中发现，他们在做出创业行为之前是抱着一种学习和一种经历体验的态度而选择的，即使此次创业行为失败，也会今后的创业积累一定的财富。在问及创业政策对他们创业是否有影响时，他们也提及创业教育培训对他们的鼓舞比较大，但是对创业融资政策却了解较少，其主要原因是因为，目前创业融资政策中大多是受地方影响，且信贷的审批程序比较复杂，还受到创业项目范围的限制。原本经营的项目已经将学生的大多精力牵制住，此外还有平时的课务要承担，所以已经无暇顾及，没有时间和精力仔细研究和学习信贷政策了。同时，他们还表示，创业过程中也会出现各种困难和危机，他们希望有专门的创业培训顾问或团队进行跟踪指导，帮助他们顺利渡过创业前期产生的风险，以便更好的进行创业活动，体验创业带来的财富。

3.3 发挥创业政策对高职学生创业的正影响

通过创业政策对高职学生创业意向和创业行为两个方面的研究发现，创业政策可以将重心放于创业意向的培养和创业行为发生初期的指导和帮扶上。培养创业意向的培养要依托于学校创业教育实施的载体；创业初期的指导和帮扶，学校大多是寻求帮助的第一接触者，因此，应从以下几个方面进一步发挥创业政策对高职学生创业的正向影响作用。

(1)大力提高和发展高职院校的创业教育培训整体水平，构建创业教育培训的绩效评价体系和激励体制，促进学校创业教育的整体效果的提升。

(2)加强学校和各级地方负责创业工作部门的联系，建立双向沟通平台，及时跟进有创业意向的高职学生，并将其创业项目细化、优化，促进创业行为的落实，以鼓励更多的高职学生加入创业活动的大潮之中。

(3)尝试设立“创业活动指导站”、“创业跟踪服务站”，为走在创业初期寻求帮助的高职学生们解除危机和困难，指导他们的创业项目更加合理、可持续的发展、壮大。

[1]淮安创业网[EB/OL]. http://www.hacyw.com/index.asp.

[2]董元梅.大学生创业政策研究[D].安徽大学，2010:15.

[3]孙淇庭.创业政策与大学生创业的关系——基于2005-2008级在校大学生的实证研究[D].湖南师范大学，2009:16-18.

A research of the entrepreneurship policy on College Students' Entrepreneurship influence——Take Jiangsu Vocational and Technical College of Finance & Economics as an example

XU Jing

(Jiangsu Vocational and Technical College of Finance&Economics,Huai’an,Jiangsu 223003)

With the college enrollment expansion and the increasing numbers of students, the employment pressure becomes bigger and bigger for college graduates, the highly qualified staff seize the labour market for the low qualified staff , the college students have to face the higher and higher pressure. From the 17th National Congress of the CPC to the big eighteen, "Entrepreneurship to improve employment" has been known by every family, as an important means of national macro-control, entrepreneurship policy has some positive impact on the college students’ entrepreneurship, and plays an irreplaceable role on the college students’ entrepreneurial intentions and entrepreneurial behavior.

Entrepreneurship Policy; College students; Entrepreneurship

2015-03-05

徐 静(1985-)，女，江苏沭阳人，江苏财经职业技术学院工商管理学院讲师，硕士。研究方向：思想政治教育、就业与创业指导、拓展训练、公共管理等。

课题项目：本文系江苏财经职业技术学院2013年度院级一般课题“创业政策对高职学生创业影响的调查与研究——以江苏财经职业技术学院为例”(项目编号：201354)的研究成果。

G717.38

A

1008-8156(2015)02-0025-04

修回日期：2015-03-11