关于政府如何加强工程建设安全监督管理的研究

戚树根

摘 要：通过分析工程建设中存在的安全隐患和引发安全事故的原因，从政府监督管理的角度出发，探讨了关于政府加强工程建设安全监督管理的措施，以带动政府履行安全监督的公共职责，保障人民群众的生命财产安全。

关键词：工程建设；安全监管；政府管理；安全生产意识

中图分类号：TU714 文献标识码：A DOI：10.15913/j.cnki.kjycx.2015.06.040

随着中国科技的高速发展和工业化水平的不断提高，我国的工程建设规模相对于以往来说也在一年一年地扩大，工程项目要求的技术程度也越来越复杂化。在这样的背景下，在工程建设的过程中，便会出现一些安全问题，严重的会直接引发安全事故，造成人员伤亡和财产损失。在工程建设的生产安全形势日趋严峻的状况下，政府需要高度重视这些问题，不断完善工程建设的安全监督管理工作。

1 加强安全监督管理的意义

受建筑工程复杂性、大规模性、分工合作性和长期性等特点的限制，完成一项建筑工程往往需要投入很多的人力、物力和财力，同时，在建筑施工过程中，各阶段、各部门的任务各不相同，范围也不相同，文化层次也不相同，人员构成复杂，这样不利于统一监督管理建筑工程安全。因此，要加强工程建设安全的监督管理工作，提高工程建设的安全性，保障广大人民群众最根本的生命安全和企业或单位的财产安全。另外，能否有效地实现对工程建设安全的监督管理直接关系到政府部门的公信力程度和群众对政府部门的满意程度，关系到了整个地方经济的和谐有序发展。

2 影响安全监督管理的因素

2.1 安全监督管理体制不完善

工程建设安全监督管理体制不完善是我国工程建设方面屡屡出现安全事故的重要原因之一。对于我国的建筑施工单位来说，大多是以完成工程建设获取经济利益为目标，却忽视了工程建设过程中的安全监督管理工作。一方面，有些单位认为工程建设过程中的安全监督管理工作属于政府部门的工作职责，与具体的施工单位无关，他们只需被动地服从，并完成相关监管机构对建筑工程提出的要求。相应的，监督管理制度中对施工单位提出的具体要求也规定得不够具体或不够清晰。另一方面，不少施工单位借着工程建设安全监督管理机制不完善或法律制度规定不具体等，打着法律的擦边球。虽然他们在施工过程中可能并没有明确触犯相关的法律法规，但是，却存在着许多安全隐患，一旦触动到了某个点，就很容易引发安全事故。

2.2 施工单位缺乏安全生产意识

在工程建设的过程中，施工单位缺乏安全生产意识，盲目追求经济利益而罔顾施工人员的生命安全是影响工程建设安全的重要原因之一。部分施工单位甚至为了追赶工期、追求短期的经济利益，在没有取得合法的施工许可证之前就违规开工，擅自组织一些并不具备施工资质的施工人员或施工队伍施工。随着经济的高速发展和城镇化的迫切需要，很多建筑施工人员都是进城务工的农民，受文化水平的限制，他们缺乏必要的安全生产方面的专业知识和安全意识；再加上农民工群体在建筑工作中属于弱势群体，所以，他们很多时候也只能选择听从施工单位的指挥。在这种情况下，施工单位的安全生产意识便直接影响了施工人员的安全。因此，一旦工程建设的施工单位为了追求经济利益而忽视工程建设的安全，便会给建筑工程的施工建设带来极大的安全隐患。

2.3 政府监管工作不到位

在工程建设中，并不是由政府机构直接监管建筑工程的，往往是由当地的建设行政主管部门授权、委托工程建设安全监督站监管建筑工程的安全。随着越来越多大规模建设工程的出现，受政府机构人员录用机制的限制，专业的政府监管人员数量较少，无法满足建筑工程对安全监管人员的需求。在这种情况下，就很容易出现为了填补政府体制下专业技术人员缺失而调动其他部门的工作人员进行建设工程的安全监督管理工作的情况。另外，执法人员的工作岗位即是我国政府或事业单位的“铁饭碗”，因此，非专业的工程建设安全监督管理人员不仅缺乏相关的专业技能、专业背景和专业素质，还缺乏一颗努力提高监管工作水平的心。这样，就很容易造成执法水平不高、监管力度不够的情况，直接影响了政府安全监督管理工作的有效进行。

3 加强政府监督管理，保障工程安全

保障建筑工程的建设安全、减少安全事故的发生、保护施工人员的人身安全需要多方共同努力，需要大家共同探讨应对策略并加以落实。从政府的角度来看，加强工程建设的安全监督管理，保证工程建设的安全是工作的重点。

3.1 准确定位，加强工程建设的监管工作

政府要想加强工程建设安全的监督管理，就要找准工程建设安全监督管理工作的职责定位，将具体的职责和相关要求准确地传达到负责工程建设安全监督管理工作的机构。明确工程建设安全的监督管理就是为了通过具体而明确的监管手段和安全标准监督管理建筑工程的施工过程和质量安全，确保整个工程能够安全有序地进行，从而保护人们特别是施工人员的生命安全和企业的财产安全。因此，监管机构有权对整个施工建筑工程总的设计单位、施工单位、监理单位定期进行严格的安全检查。安全监督管理机构不仅要有正确的工作定位、职责把握，还要加强整个安全监督管理队伍的专业建设，帮助每个执法人员提高法律意识，依法办事，不断提高其专业技能。

3.2 加强队伍建设，强化安全生产意识

在整个过程中，除了要找准工作角色外，在具体的安全监督管理工作中，执法人员还要加强对建设工程施工单位的队伍建设，强化施工单位的安全生产意识。特别要严格整治施工过程中缺乏安全生产意识、盲目追求利益而罔顾施工人员生命安全的建筑单位或企业，情节严重、违反相关规定的要按照规定给予一定的处罚。在整治或处罚的同时，要加强此类施工单位安全制度的落实情况，树立安全生产意识，考察施工单位对施工人员安全生产方面的教育培训效果，督促施工单位加强每一位施工人员的安全生产意识。对检验效果良好的施工单位或建筑企业，可以给予一定的奖励。

3.3 建立健全政府安全监管制度

制度的存在就是为了更严格地规范施工单位在安全方面的施工行为，高效而权威的安全监督管理制度可以更好地保障施工单位乃至每个施工人员进行安全有效的工程建设，完成规定的安全监督管理任务。同时，相关制度中还需分别规定施工现场的全面监督和重点监督工作，并对政府的安全监督管理机构和施工单位的监督管理机制作出明确的规定。

4 结束语

为了促进我国建筑工程安全有序地进行，保障人民的生命健康和企业的财产安全，一定要不断发展和完善建设工程的安全监督管理制度。政府作为工程建设安全监督管理中最重要、最核心的监管环节，一定要总结过去的经验，分析事故原因，提出有效的应对措施，真正做好工程建设的安全监督管理工作。

参考文献

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〔编辑：白洁〕