加强省会生态文明建设研究

[摘要]生态文明是基于生态危机、反思传统发展观念而进行的理性选择。把生态建设上升到文明的高度，是我们党对人类文明趋势认识的不断深化。石家庄作为一个年轻的省会城市，经济发展和城市建设取得了巨大的成就，同时又面临着调整能源结构、产业结构、人口结构和城市布局结构、控制环境污染、提高城市生态环境质量等严竣问题，必须从实际出发，探求能够维护自然生态平衡、保障人体健康、促进经济与环境协调的可持续发展战略。

[关键词]生态文明;生态环境;石家庄

[中图分类号] F112.7 " " " " " " " " [文献标识码] A " " " " " " " " " " [文章编号] 1009-0169（2015）11-0046-03

党的十八大开启了建设全面小康社会的新征程，对生态文明建设的表述分外引人注目，这不仅是全国党代会首次以单独篇章论述“生态文明”，也是第一次提出“推进绿色发展、循环发展、低碳发展”“建设美丽中国”的目标，生态文明建设被放到与政治、经济、文化、社会四种文明的建设齐头并进的位置，并且以“五位一体”来概括，这表明生态文明建设是融入每一个建设领域的，并且有利于高起点涉入世界绿色科技先进领域，提升城市的整体素质、国内外的市场竞争力和形象。

一、石家庄市生态环境的现状

近几年来，在市委、市政府的正确领导下，我市环境保护工作坚持以科学发展观为统领，以污染减排为主线，以大气和水环境质量为重点，不断强化省会意识、创新意识、争先意识和服务意识，用高标准、新机制、硬措施推进环境综合整治，有效遏制了环境恶化趋势，环境状况逐年好转。市区环境空气质量已经达到了国家二级标准，空气优良天数逐年增加;我们大力实施了环省会造林绿化工程，森林覆盖率不断提高，为改善省会生态环境发挥了重要作用，也为广大市民提供了休闲旅游的好去处;市区饮用水水质稳定达标，河流断面水质取得明显好转，我市曾被省政府授予“环保目标考核优秀市”。石家庄市被列为全国节能减排示范市，并成为河北省唯一一个提前一年完成“十二五”主要污染物减排任务的城市。在肯定已有成绩的同时，更要清醒地看到，当前我市已进入了加快转变经济发展方式的攻坚时期，进入了跨越赶超、转型升级的重要战略机遇期，更进入了资源环境制约经济发展的凸显期。环境保护工作作为经济发展的制约因素将长期存在，改善生态环境的任务仍然很重，人民群众对生态环境质量的要求也将越来越高，环境保护工作任重而道远，必须从实际出发，探求能够维护自然生态平衡、保障人体健康、促进经济与环境协调的可持续发展战略。因此，深入研究新时期石家庄生态环境建设对策，不仅是保持我市可持续发展的迫切需要，也是对于天津、北京乃至全国经济可持续发展均具有重要现实意义。

二、石家庄生态环境建设在京津冀一体化中面临的机遇与挑战

生态环境是一个整体，也是经济一体化的自然物质基础。京津冀在地质、地貌、气候、土壤及生物群落等方面是一个完整的地域系统，在这个系统中，京津冀人民山水相连，有着天然的联系。河北省为京津提供清洁的水源、清新的空气，使京津的社会、经济得到健康发展，另一方面河北省本身也得到收益——农副产品市场、劳动力就业、产业和科技带动等。如果没有北京和天津的支持与带动，河北的经济和社会也将面临很大的困难。京津冀的协同发展还能解决资源环境的约束，大气污染、水资源短缺等问题严重，并将为这一地区的生态环境发展带来新一轮的机遇。实现京津冀协同发展是探索生态文明建设的有效路径、促进人口经济资源环境相协调的需要，是实现京津冀优势互补、促进环渤海经济区发展、带动北方腹地发展的需要。从现实举措看，生态环境也已经率先起步。2014年6月，《京津冀及周边地区大气污染联防联控2014年重点工作》正式印发，其中涉及针对区域空气重污染天气，共同启动应急联动机制，且《京津冀地区生态环境保护整体方案》已通过审议。总之在大气污染协同防治、防护林协同建设、水资源共同保护、清洁能源协同推广等领域颇有合作空间，生态合作在“顶层设计”层面将是浓重一笔，这些举措为石家庄的生态环境建设提供了有利条件。但由于历史原因和产业结构不合理，该地区生态建设和环境保护方面还存在严重问题，主要表现在：水土流失与河流淤积严重，水资源短缺和地表水污染;土地沙化与沙尘暴问题突出，沙尘暴已成了切肤之痛;以雾霾为主的空气污染等，虽然在生态环境建设方面取得了明显成效，但仍然面临着诸多发展瓶颈和矛盾。

三、加强省会生态文明建设的对策建议

生态文明建设，是今后相当长的一个时期所面临的一项重要战略任务。我们要克服工业文明的弊端，探索资源节约型、环境友好型的发展道路，真正实现人与自然和谐相处，就必须抓住历史机遇，充分借鉴和吸取有益经验，积极采取有效措施，大力加强生态文明建设。

（一）弘扬生态文化，提升公众生态文明意识

在深入挖掘中华民族传统生态文化的基础上，大力发展和创新生态文化。把创建环保模范城市和生态市活动与创建全国文明城市紧密结合起来，深入开展生态文明宣传教育和知识普及，将生态文明教育纳入国民教育、干部培训体系，引导公民树立生态价值意识、生态忧患意识和生态责任意识，增强城乡居民环境法律保护意识。从社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德入手，推动建立以“善待自然、呵护环境，节约能源、珍惜资源，厚生爱物、促进公平”为主要内容的生态文明道德规范，牢固树立“尊重自然、爱护自然、与自然和谐相处”的理念，着力建设生态文化，大力提倡节约型消费，改变“一次性消费”，反对自私的享乐观，拒绝挥霍铺张、浮华摆阔等消费行为，鼓励从点点滴滴做起，减少或杜绝生态破坏、环境污染和资源浪费，逐步形成有利于可持续发展的适度消费、绿色消费的生活方式。以政府为主导，调动各方积极因素，充分利用广播、电视、报刊等现代媒体，深入宣传保护环境的重要作用和意义，积极引导新闻媒体报道环境保护示范典型、先进人物，曝光违反环境保护法律法规的典型案例，发挥新闻舆论的引导和监督作用。加强森林公园、湿地公园、植物园等的建设和管理，使其成为承载生态文化的载体。积极组织开展“世界环境日”“世界地球日”“地球一小时”“全国土地日”“无车日”“3.12植树节”等重要时节的纪念和宣传活动。

（二）转变发展理念，牢固树立正确的政绩观

能否重视并且搞好生态文明建设，正确处理生态文明建设与经济社会发展关系，实现经济与人口、资源、环境协调发展，关键在于各级党政领导干部有没有正确的政绩观。因此，建设生态文明，领导干部必须树立正确的政绩观，充分认识发展与人口、资源、环境之间的辩证关系，要始终把生态文明建设作为实现好、维护好、发展好人民群众根本利益的一项重要任务;组织人事部门要积极完善政绩考核指标体系，把生态文明建设的绩效纳入党委、政府及领导干部的政绩考核体系，建立健全监督制约机制;要建立健全干部考核任用制度，把对干部的基本考察和政绩考核统一起来，把经济发展指标考核与资源环境指标考核统一起来，把政府自身考核与人民群众满意度考核统一起来，对在生态文明建设工作中履行职责、落实政策好的要给予奖励，对因决策失误、监管不力造成重大污染事故的要严肃追究责任。

（三）建立健全促进生态文明建设的长效机制，加快推进制度创新

石家庄市将加快构建促进科学发展及生态文明建设的党政领导班子和领导干部综合考核评价机制，落实责任制，突出强调生态建设、改善民生和统筹协调发展。遵循“谁开发、谁保护，谁破坏、谁恢复，谁受益、谁补偿，谁污染、谁付费”原则，生态保护的受益者有责任向生态保护者支付适当的补偿费用，在生态保护区、饮用水源地、主要河流跨界断面实施生态补偿机制，完善废水、废气、垃圾等排污权交易制度，提高保护生态环境的积极性。加快推进京津冀经济、社会和环境保护一体化，在更大范围优化产业结构、优化资源配置、统筹环境保护工作。加快完善市场化要素配置机制、投融资体制和财税金融扶持政策，制定绿色电力、绿色金融、绿色税收、绿色贸易等环境经济政策。建立健全资源环境保护、污染控制、清洁生产、循环经济等法规规章和标准体系，充分发挥立法工作在生态文明建设中的引导、约束和保障作用。完善生态文明建设的参与和监督机制，采取听证会、论证会、社会公示等形式，扩大公众对生态环境的知情权、参与权和监督权，建立法制化、民主化和安定团结的秩序以及高效率的社会管理体系，形成以生态文化意识为主导的社会潮流，树立以文明、健康、科学、和谐生活方式为主导的社会风气。

（四）要进一步加强工业污染、城市污染、农业面源污染治理

突出重点行业、重点区域、重点企业。现有产业要通过结构调整，加快转型升级步伐，把环保作为硬指标，不达标要采取强制措施。综合运用“关、搬、并、转”等手段，集中研究解决钢铁、制药、炼化、发电、水泥等企业的节能减排问题。突出控煤这个重点，加快推进市区和县城集中供热，实施清洁能源替代及开发利用工程，大幅度减少燃煤消耗。增量产业要按照资源节约型、环境友好型、生态友好型的要求，选择培育一批战略性新兴产业，推动绿色发展、循环发展、低碳发展。结合新型城镇化建设继续抓好城市绿化工作，坚持科学施策，持之以恒、持续用力、久久为功。要突出扬尘治理这个重点，采取有力措施切实防止建筑扬尘、交通扬尘、矿山扬尘。要学习其他省会城市的好经验、好做法，大力实施环境立法等治污工程，实施污染治理网格化管理，力争用较短时间使空气质量实现根本好转。要抓好水污染治理，防止城市污水转移到农村。进一步加大农村环境综合整治力度。要持续强化农村河道整治，狠抓农村生活垃圾处置、河沟保洁、农路养护和绿化管护“四位一体”长效管理机制的落实。严格控制农业面源污染。采用科技、经济、行政、法制等手段，控制农业自身污染和环境污染。全面禁止使用高毒高残留农药，切实加强高毒农药替代品种安全使用技术的研究推广。大力推行农业清洁生产技术，强势推进秸秆综合利用及禁烧工作。积极开展农业废弃物资源综合利用，积极探索发展循环农业，搞好集约化畜禽养殖粪便的综合利用。按照“先试点后选择、先示范后推广”的思路，因地制宜推行分散式农村生活污水处理技术。

（五）加快推动环境科技进步，强化环保队伍建设

要强化环保科技基础平台建设，鼓励科技创新，将重大环保科研项目优先列入科技计划，积极组织对重大关键和共性技术的科技攻关，重点组织对饮水安全、污水深度处理、资源循环利用、燃煤电厂脱硫脱硝、汽车尾气净化处理等重大环保技术的科研开发和产业化示范，加快信息、生物、新材料等高技术在环保领域的应用，加快科技成果转化，积极推广先进适用的环保技术。要健全环境监察、监测和应急体系，规范环保人员管理，善于用先进理念抓环保，强化培训，优化人才结构，提高专业人才比例，建设一支素质高、作风正、业务强、会管理的环保队伍。

参考文献：

[1]中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见[N].人民日报，2015-05-06（1）.

[2]郭如才.建设生态文明的发展方位[J].瞭望新闻周刊，2011（33）.

[3]新华社.中国共产党第十七届中央委员会第五次全体会议公报[N].人民日报，2010-10-19（1）.

[4]边立新.从马克思生态哲学看人类文明转型[J].中共石家庄市委党校学报，2015（8）.

责任编辑：邓小龙