学术观点

焦点

政府不应过多介入城市化

武汉大学 卢盛峰等

“政府推动型城市化：

援助之手还是攫取之手？”

《经济研究》工作论文第938号

2011年，中国城镇化率已过51%。中国高速城市化进程直接表现为城市人口和市辖区面积短期内的跨越式增长，带有浓重的政府推动色彩。

中国政府推动的“撤县设区”改革，通过行政区划调整，在短期内迅速地实现了“农业县市”到“城市辖区”的转变。基于这一改革的政策实验，实证分析政府推动城市化模式对县域经济发展的影响，结果发现：第一，政府推动型城市化，在大多数地区发挥了中心城市经济发展的辐射和援助作用，但是在少数落后地区呈现出一种经济掠取效应;第二，改革实施后，有效地增加了县域财政收入和支出能力，但是对于改革前财政能力较强的县市具有一定的财力削弱作用;第三，在财政支出结构上，大多数县市在改区后降低了经济性支出的关注度，增加了在支农、行政管理以及公检法等事务上的支出，同时教育支出呈现出进一步向中心城区整合和集中的趋势;最后，撤县设区改革推动了户籍人口的城市化，但是短期内未能带来人口的实质性城市化，一些地区的农业从业人口并未有效减少。

研究表明，中国政府推动型城市化，在一般意义上有效地发挥了中心城市对县域经济的带动作用，在政策效应上更多是一种援助之手。但在一些不发达地区，这一城市化思路呈现出一种中心城市对所属县市的掠夺效果;同时，对于原本县域发展较好的，诸如百强县等县市，改区之后，经济资源被上级政府盘剥和上收的现象同样存在;此外，片面追求这一过程中简单的户籍人口城市化，而忽视实际的农业生产人口的优化和整合，也带来了虚假的城市化。

因此，在中国政府推动型的高速城市化背景之下，需要特别警惕假性城市化及地方政府借机盘剥县域经济的双重隐患，过快或干预过多的城市化模式也可能会损害经济的健康发展。

制度

应着眼于人的城市化

湘潭大学 周靖祥

“土地非农化与城市规模扩张：

来自15个副省级城市的例证”

《经济社会体制比较》2014年第6期

在中国城市的行政区划层级中，分设有直辖市、地级市、县级市三级。由计划单列市变身而成副省级城市的地位较为特殊，层级上类属于地级市，但其市委书记和市长的行政级别都是副省（ 部） 级。

土地非农化引致城市人口增长，对城市经济的发展有什么影响？对15个副省级城市群组进行实证分析后发现：

依靠土地非农化来壮大的城市规模存在着扩张边界，通过配置高知化的市长更有利于实现城市的可持续发展;经过运营土地做大城市规模的发展阶段之后，城市增长极限的决定变量是人口与经济规模。

其政策含义是，为了消除土地非农化对于城市可持续增长的不利影响，充分发挥市长任期对土地资源优化配置所起的能动作用，以市民化为推进手段提升城市增长的内生动力，谋划副省级城市经济发展方式的转变才是长久之计。

观点

雇主偏好外来务工人员

加州大学圣塔芭芭拉分校 Peter Kuhn

澳大利亚国立大学 沈凯玲

“雇主偏好雇佣外来务工人员吗？

来自中国一招聘网站的证据”

NBER工作论文第21675号

对于都符合招工要求的本地户籍居民和非本地户籍居民，谁更可能被录用呢？厦门人才网上发布的招工信息主要私营企业聘用具有熟练技能的员工。

根据该网站的内部数据，在同等条件下，更倾向聘用非本地户籍居民;该偏好在工作岗位不要求高学历和提供低薪的情况下更为明显。虽然，本地户籍-非本地户籍下，雇主为员工所支付的福利和税收存在差距，而这一差距可以部分解释这一偏好。但是，这难以解释：为什么，尤其是低技能岗位上，非本地户籍员工的生产力优于本地户籍员工？

非本地户籍员工的高生产力可能在于：非户籍员工外出打工实现了第一次的正面筛选;对于大量招用外地户籍的非技能型岗位，本地户籍员工做出了负面选择;本地社会保障系统无法覆盖非技能型本地户籍员工而引起的作用;短期外来打工者提供的劳动力替代作用。

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