新型城镇化进程中的农村公共文化服务体系问题研究

高墅

[摘 要]新型城镇化进程中农村公共文化服务体系建设关系到和谐社会的构建与广大城镇居民文化精神生活质量，要结合当前农村公共文化服务体系建设问题探索全新的发展道路，以促进文化资源均衡、文化服务均等、文化服务水平提升等为目标，全面加强农村公共文化服务的改革与建设。本文分析了新型城镇化进程中农村公共文化服务体系问题，并对发展过程中的机遇、挑战与对策进行了探讨，希望能为农村公共文化服务水平的提升服务。

[关键词]城镇化；农村；公共文化服务体系；问题；对策

[中图分类号]D422 [文献标识码] A [文章编号] 1009 — 2234（2015）10 — 0102 — 02

当前我国城镇化进程加快，新型城镇化进程中构建全新的农村公共文化服务体系是促进城乡和谐发展的必然选择，是为广大城镇居民提供优质公共文化服务的必然选择，有利于促进公共文化服务资源的均衡分布与标准化服务实施，这对于构建文化强国、充实城镇居民精神文化生活有重要意义，有利于和谐社会的构建，也是核心价值观引导下加快城镇化进程的重要支柱。我国人口众多，城镇居民占据比例超过80%，在新时期政治经济转型背景下转好公共文化服务体系建设工作，有利于我国公共文化服务的进步与创新，也是应对新时期发展机遇与挑战的必要选择，因此，要立足于新型城镇化建设要求，深入分析并探讨农村地区公共文化服务体系建设中存在的问题，结合城镇化进程中的农村特点探索全新发展建设之路。下面对新型城镇化进程中农村公共文化服务体系的问题进行探讨。

1.新型城镇化进程中农村公共文化服务体系问题分析

城乡二元体制对我国城乡公共文化服务体系的发展影响深远，由于以往城乡并未形成良好文化互动格局，因此造成公共文化服务资源过度集中于城市，城镇地区文化资源少、服务水平低等严重制约了公共文化服务体系的建设、发展与进步，不利于广大城镇局面文化权益的保障与均等化。

1.1城乡文化服务不均衡

公共文化服务体系建设方面，农村地区长期滞后于城市地区，城乡之间不均衡现象严重，供需矛盾较为严峻，导致了城镇地区文化资源供给严重不足。城镇地区文化服务多数还停留在粗浅的有什么送什么的阶段，在满足群众多样化需求方面极为欠缺，一方面这与广大城镇地区经济发展水平低、社会公共服务资源不足等因素有关，另一方面也与农村地区公共文化建设不足有一定关系，许多农村地区公共文化服务设施不足、现有设施简陋或者维护不到位等，都导致了服务功能的萎缩。文化服务供需矛盾作为近年来较为典型的矛盾之一，在城市与农村地区都普遍存在，不过农村地区更为严重，文化服务的供需矛盾主要表现为文化产品质量与数量参差不齐、文化审美与消费需求不匹配、文化消费与价格之间矛盾突出等。供需矛盾的存在一定程度上制约了公共文化服务资源的建设与利用，使得文化服务共享与均等各方面受到制约。

1.2文化服务水平低

城镇地区的各类公共文化服务资源在建设不足的情况下，还伴有服务水平低等严重问题，资源本身无法做到合理配置，随意性较强，导致许多地方存在不同程度的资源挪用与浪费现象，有些地方资源丰富供大于求，有些地方则文化资源极为缺乏，影响了公共文化服务体系的一体化建设。当前我国许多城镇地区特色文化资源多，但是在文化资源保护与开发方面做得不够好，导致地方特色文化资源开发水平低、发展动力不足，一定程度上浪费了宝贵的文化资源，也限制了文化服务水平的提升，因此在传统文化资源保护、开发方面积极进行探索与创新，是未来城镇地区丰富公共文化资源、提升文化服务品质的必然选择，有利于传统特色文化的传承与保护。另外，还要考虑到农村地区外出务工人员的文化需求，对于流动群体所需的文化服务加强建设，实现优质公共文化服务的全覆盖。

2.新型城镇化进程中农村公共文化服务体系发展机遇、挑战与对策

新型城镇化发展为农村公共文化体系建设提供了机遇也带来了挑战，公共文化体系的构建必须立足于城镇化进程与农村地区特点，积极把握新时期政治经济转型背景下发展机遇，在挑战面前紧抓核心，构建为和谐社会以及广大城镇居民服务的新公共文化服务体系。

2.1机遇

新型城镇化意味着经济、文化、社会生活等各个领域都将出现极大变化，城镇化速度的加快为公共文化服务体系的建设提供了一定物质基础，也代表着公共文化服务现代化建设成为必然。对于广大农村城镇地区而言，公共文化服务体系必须以雄厚的经济实力为基础，广大农村居民对于精神文化生活有更高的追求，这才能够充分发挥文化服务体系的价值，实现各类公共文化设施与相关文化产品的推广、应用与建设。城镇化背景下，农村公共文化体系建设会伴随着经济、科技的进步与文化交流的频繁显现出不一样的特征，在国家公共文化服务网络逐渐完善、文化资源质量数量并重的过程中实现自身的进步与快速发展，为农村广大居民提供优质的公共文化服务。

新型城镇化进程为公共文化服务体系一体化进程的加快提供了强劲动力，农村公共文化服务体系作为我国整体社会公共服务建设的重要组成部分，历来一直坚持多步走战略，从制度层面、管理层面、执行层面予以保障，坚持从上到下的完善机制服务体系构建与完善，围绕文化服务的最终目标展开多方面发展。新时期城镇化建设过程中广大农村局面对于公共文化的强烈需求提供了发展根基，蓬勃发展的经济与完善的管理体制为体系的落实提供了更多可能，农村地区可借助这一发展机遇对当地文化项目进行设计与规划，积极发展符合当地需求、发挥当地优势的诸多文化产业，在升级、转型等过程中构建起城市、城镇、农村地区相互联系的文化传播渠道与文化载体，实现文化服务范围全覆盖，真正构建起从上到下的立体化服务体系，加快一体化进程。

新型城镇化进程中加快公共文化服务是促进国内文化资源均衡分布、文化服务标准化的重要途径。公共文化本身作为社会公共服务的一种典型产品，在时间、空间、地域等方面都存在这分布不均衡、服务标准泛化等问题，围绕公共文化服务均衡化、共享化这意目标，要为城镇居民提供越来越多且越来越好的文化服务，加大政府对公共文化的建设与投入，调动社会力量、广大居民积极参与，真正构建起惠及全民的文化服务体系，让广大居民获得优质的文化服务、娱乐服务，实现文化服务的均等化，提升全民文化服务享受水平。

2.2挑战

从世界范围来看，任何一个大规模的城市化浪潮必然带来文化的转型和人们思想观念的转变，就我国来看，当前的城镇化也给文化发展特别是公共文化服务体系建设带来了新的挑战。一是文化需求急剧增长的挑战，城镇化必然带来更多集中居住的城镇人口，更复杂的人口结构，更频繁的人口流动，这意味着公共文化需求的迅速变化和急剧增长。二是文化需求日益多样化的挑战，城镇化进程中，城乡的经济成分、就业方式、分配方式日益多样化，社会分层日趋复杂，人们的价值观念、思维方式和行为模式差异增大，居民的文化生活需求日趋多样。三是城乡发展不平衡带来的挑战，我国城乡发展不平衡，消除城乡二元体制导致的城乡文化差距，促进城乡文化一体化发展，是未来公共文化建设面临的重要课题。

2.3对策

新型城镇化进程中，加强公共文化建设，需要准确把握当前我国文化建设所处的特定历史阶段。我国的文化建设是社会主义初级阶段基本国情之上进行的，这就决定了文化建设的方向和政府提供公共文化服务的基本尺度，是在社会主义经济体制已经建立并逐步完善的环境中进行的，因此在这一过程中需要推进政府职能转变，统筹发挥政府、市场和社会的作用，需要处理好同外来文化的关系，并传承和弘扬好中华优秀传统文化。立足当前文化建设的总体环境和公共文化发展的阶段性特征，我国党的十八届三中全会提出了“构建现代公共文化服务体系”的战略任务，这一战略提出了构建现代公共文化服务体系，以塑造时代精神、弘扬社会主义核心价值观、培育现代工业为目标，以保障积极公共文化服务为基础，以转变政府职能、创新体制机制、促进文化科技融合为手段，推进公共文化服务标准化、均等化。

城镇化进程中农村公共文化服务体系的建设要积极完善公共文化服务网络，加强文化服务设施、场地等的管理和使用，鼓励文体设施向城镇居民开放，在加强文化设施建设的基础上推动公共文化服务体系向互联网延伸，加强网络文化建设。要坚持社会主义核心价值观为引领，以加强优秀文化作品创作为核心将文化服务积极落实到城镇居民生活的方方面面。要认真贯彻落实关于加快构建现代公共文化服务体系的意见和标准，以县为单位推进实施，加快推进城镇地区公共文化服务体系建设。要加大公共文化产品和服务供给力度，引导社会资本更多投向农村公共文化服务领域，增加产品和服务总量，使公共文化服务成为培育和促进文化消费的重要推手，推动互联网与传统公共文化服务的融合，进一步增强公共文化服务的可及性。要创新公共文化服务管理运行机制，推动城镇基层开展公共文化服务参与式管理，健全民意表达和监督机制，引导和鼓励社会力量参与公共文化设施，对城镇居民自发开展的文体活动给予支持。另外，还要积极加强城镇基层公共文化队伍建设，研究制定公共文化机构人员编制标准，设立城乡基层公共文化服务岗位，配置由公共财政补贴的工作人员，将公共文化服务专业人才培养纳入国民教育体系，大力发展文化志愿服务队伍。

3.结束语

综上所述，，新型城镇化进程中农村公共文化服务体系建设直接关系到城乡和谐发展目标的实现，要立足于当前公共文化体系建设实际，明晰发展过程中的机遇与挑战，围绕公共文化服务均等化核心目标加强城镇地区文化资源的建设，提供覆盖范围更广、质量更为优质的文化服务，丰富广大城镇居民的精神文化生活。

〔参 考 文 献〕

〔1〕郑慧冰.新型城镇化进程中公益性文化事业发展的研究和探索〔J〕.赤子，2014，（06）：61.

〔2〕尹航，张宜帆.推动和保障新型城镇化建设中农民的文化权益的几点建议〔J〕.经济研究导刊，2014，（24）：32.

〔3〕刘强，隋晓晨，金荣.城镇化进程中构建我国农村公共文化服务体系的路径研究〔J〕.赤子，2015，（05）：72-73.

〔4〕王金荣，高丽霞，田硕.河北省新型城镇化背景下农村公共文化设施建设研究〔J〕.中小企业管理与科技，2014（30）：164-165.

〔5〕郭芳.浅谈新型城镇化背景下的农村公共文化服务〔J〕.共产党员，2015（9）：37.

〔6〕路幸福，梅俐.新型城镇化进程中公共文化服务如何做到文化惠农？——以安徽省芜湖市繁昌县为例〔J〕.安徽理工大学学报：社会科学版，2014，（06）：61-67.

〔7〕庄琦玲.新型城镇化进程中公共文化服务体系研究——以常州市为例〔J〕.江南论坛，2015，（01）：26-28.

〔责任编辑：孙玉婷〕