基层检察院纪检监察机构推进党风廉政建设刍议

张琪玲 马婷婷

习近平总书记在第十八届中央纪律检查委员会第五次全体会议上发表重要讲话，对今年党风廉政和反腐败工作提出四个重点要求，指出各级纪检监察机关要聚焦党风廉政建设和反腐败斗争这个中心任务，强化监督执纪问责，深入转职能、转方式、转作风，更好地履行党章赋予的职责，广大纪检监察干部要敢于担当、敢于监督、敢于负责，努力成为一支忠诚、干净、担当的纪检监察队伍。同时，高检院审议通过的《中共最高人民检察院党组关于落实党风廉政建设主体责任的实施意见》，明确和细化了党组主体责任的目标任务和具体内容，形成了责任分解、检查监督、倒查追究的完整链条，这些都为基层检察院纪检监察部门深入推进党风廉政建设指明了方向、提供了指导、添加了动力。本文结合检察工作实际，就加强基层院纪检监察机构推进党风廉政建设略谈粗浅看法。

一、检察机关落实党风廉政建设的重大意义

检察机关是国家免疫系统的重要组成部分，是推进党风廉政建设的一支重要力量，加强检察机关党风廉政建设，对确保检察权依法运行，维护检察机关执法公信力、树立良好形象有着不可或缺的重要保障作用，而检察机关的纪检监察部门，肩负着加强党风廉政建设、为检察工作提供强有力的政治、纪律、作风保证的重任，只有把纪检监察工作贯穿于检察工作的各个环节，切实落实纪检监察部门在党风廉政建设上的监督责任，才能使纪检监察工作真正服务于检察工作并取得实效。

二、明确纪检监察机构的工作重点

人民检察院是国家的法律监督机关，《人民检察院监察工作条例》第二条规定：“人民检察院的监察部门，是检察机关负责监察工作的专门机构，依照本条例和有关法律、法规、规定，对检察机关及所属内设机构、直属事业单位和检察人员实施监察。”由此可见，基层检察院纪检监察部门工作的开展，既包括执法办案行为的监督，也包括检察行政工作的监督；既包括上下级院之间的监督关系，也包括同一检察院内部不同人员、机构之间的监督关系。

检察机关纪检监察工作不是一个部门的工作，而是一个系统工程，必须坚持“检察长负总责，部门领导各负其责，纪检监察组织协调”的党风廉政建设工作格局。要将反腐倡廉建设纳入党组重要议事日程，与其他检察工作同谋划、同安排、同部署、同考核。纪检监察部门在服从和服务全院中心工作的同时，要尽职尽责做好本职工作，对单位涉及人、财、物等重要领域以及有可能影响司法公正的立案、批捕、公诉等重点环节，要提前介入，主动开展监督检查，从严防范违规、违纪、违法行为的发生。同时，通过完善检务公开平台，推行阳光检务机制，自觉接受社会各界对检察机关执法办案、党风廉政建设等工作的监督，及时受理群众来信、来电、来访以及互联网上反映的问题。

三、基层检察院纪检监察部门推进党风廉政建设的有效途径

推進纪检监察机构转变职能、创新工作方式，聚焦主责主业，切实做到严肃执纪、严格监督、严厉问责，任务艰巨、责任重大，结合本院实际，我们将以推动“五个强化”为抓手，切实加强党风廉政建设。

（一）强化主责主业。中纪委明确提出要严格落实“两个责任”工作新要求，强化党组主责、突出监督主业，将党风廉政建设落到实处，一方面，抓好党风廉政建设和反腐败工作，是党组责任所系、使命所在。党组要把党风廉政建设摆上重要议事日程，科学划分党组班子、党组书记、党组成员等责任主体之间的责任界限，研究加强和改进工作的具体措施，建立完善工作程序和保障机制，不断提高党组对党风廉政建设和反腐败工作的主体责任能力。另一方面，作为党内执纪监督专责机关，要进一步明确职责定位，转职能、转方式、转作风，把纪检组的主要职责，收拢凝聚到执纪监督和执法办案上来，把分散的力量拧成“一股绳”，突出主业，在党组的统一领导下开展工作，积极协助党组开展党风廉政建设和反腐败工作。

（二）强化作风建设。结合“三基”建设、“三严三实”标准和检察机关规范司法行为专项整治工作，驰而不息纠正司法作风突出问题，在坚持常抓、敢抓、细抓上下功夫，把作风建设不断引向深入，特别是基层检察院纪检监察部门要牢固树立问题意识，始终盯住自身问题不放，坚持不懈整改群众反映强烈、侵害群众合法权益的突出问题，紧紧扭住中央八项规定精神不放松，始终把制度建设作为改进自身反腐倡廉的抓手，建立健全财务管理、车辆使用管理、重大事项请示报告、考勤值班等制度，大力提高监督刚性，全面促使领导干部和干警廉洁自律，确保政令、检令畅通。

（三）强化问责力度。把强化问责追究当做一项重要任务来抓，推动“两个责任”落地落实，用好“签字背书”和“一案双查”这两把杀手锏，对发生腐败案件和违纪行为的部门既要追究当事人责任，又要倒查追究相关人员的主体责任和监督责任，真正做到有错必究、有责必问，防止制度成为“纸老虎”、“稻草人”，切实维护和发挥纪检监督的权威性、实效性，坚决守好落实党风廉政建设责任制“最后一道防线”。

（四）强化检务公开。大力实行“阳光检察”，依托“人民检察院案件信息公开网”和案件程序信息网络查询系统，面向全社会公布案件信息和提供查询。同时，把执法办案流程信息和法律文书公开作为人民群众更加充分、有效监督的重要手段，将案件流程信息分为主动公开和依申请公开两大类，及时公开立案、强制措施、审查起诉、判决等重大节点的情况，以及各诉讼环节的责任部门、承办人员、办理时限等；主动公开法院已作出生效裁判的起诉书、不起诉决定书；适时公开检察建议、不批捕（撤销）案件决定书、职务犯罪案件不立案通知书、民事行政检察案件不立案决定书等检察阶段的终结性文书，充分保障公众的知情权、参与权、表达权和监督权，让检察权在阳光下公开透明运行，让执法不严、司法不公无处藏身。

（五）强化能力建设。加强纪检监察队伍自身建设，着力打造一支以身垂范，公正服人；知则思为，坚守责任；知任图进，知德守正的纪检监察队伍是检察机关在新形势下加强党风廉政建设和自身反腐败工作的客观需要，是推进检察事业科学发展的重要保证，检察机关尤其是基层检察机关纪检监察部门要进一步抓好自身建设：一方面，要加强思想政治建设，严明党的纪律，始终在思想、政治、行动上与习近平同志为总书记的党中央保持高度一致，把“以人为本、执法为民”的理念贯彻落实到检察机关纪检监察工作的指导原则、工作部署和自身建设的各个方面，自觉把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益作为检察机关纪检监察工作的出发点和落脚点，作为衡量工作成效的根本标准。另一方面，要提升自身素质，努力建设干净、忠诚、担当的纪检检察队伍，始终把对党的忠诚放在首位，练就扎实的工作作风、纯净的生活作风，特别是把践行“三严三实”要求贯穿队伍建设始终，认真查找和解决执法司法突出问题，使检察机关执法作风得到明显改进。