切实加强廉政文化建设的理论思考

李永新

一、提炼历史精华，把握时代特征，丰富廉政文化建设内涵

我国是一个有着深厚廉政文化基础的国家，形成了许多博大精深的“廉说”“廉论”，对中国政治、社会和文化的发展产生了重要影响。廉政文化内涵大致包括五个方面：一是廉洁的政治文化，要求掌握公共权力的领导廉洁自律，淡泊名利，恪守宗旨，执政为民；二是廉洁的社会文化，要求在全社会营造良好的廉政氛围，让健康向上的廉政文化充实人们的精神世界，使优秀的传统廉政文化和道德风尚在全社会发扬光大；三是廉洁的职业文化，要求各职业阶层的从业人员恪尽职守，爱岗敬业，克己奉公，遵纪守法；四是廉洁的组织文化，要求国家机关、社会团体、国有企业等公共组织处事公道正派，公正透明，诚实守信，廉洁高效。五是公平的法治文化，要求各文艺团体、社团组织创作富有地方特色的法治文化产品，促进社会公平正义和司法公正。

加强新时期廉政文化建设，要把握规律性、体现时代性、富有创造性，不断丰富其内涵。要深入学习和研究、继承和弘扬为人民服务、“两个务必”等党的优良传统。要将社会主义核心价值体系的"三个倡导”等富有时代气息的道德规范融入廉政文化之中，挖掘、弘扬中华民族优秀传统文化包括本地特色的廉政文化，提炼升华历史上清官廉吏的廉政思想，大胆借鉴和吸收人类先进的廉政文化成果，在继承中创新，在创新中发展。要充分发挥人民群众的聪明才智和创造力，不断总结实践经验，为加强廉政文化建设注入新的活力。

二、发挥道德教化功能，坚持自律与他律结合，明确廉政文化建设方位

道德是廉政文化的一个最重要的特征。“文化而润其内，养德以固其本。”加强廉政文化建设，着力点是要提高领导干部的从政道德素质，进一步促进领导干部廉洁自律。对领导干部自身来讲，崇高的道德理想信念给人以鼓舞，纯洁的道德情操给人以理智，正确的道德规范给人以准绳，高尚的道德素质能更好地约束自己做到谨慎用权，守住防线，修正自我，廉洁从政；对全社会来讲，领导干部的从政道德对社会道德和家庭伦理道德起着示范和导向作用。“官”气正则民风清。而为“官”和做人两者息息相关，德是人格力量的具体体现，人格支撑“官”德，人品提升“官”品。

要把惩治与预防、自律与他律、制度与文化有机地融合在反腐倡廉工作中，积极探索综合预防腐败的途径和领域。惩治与预防腐败体系的框架、廉政风险防控体系，就是自律与他律的有机统一和相互支撑，其目的就是通过加强自律与他律，使党员干部“不愿腐败”“不能腐败”和“不敢腐败”，从而最大限度地降低腐败发生率。自律与他律关键都在“律”。自律是基础。文化看起来是个无形的东西，但是一旦深深地根植于人们的心中，它将起到法律制度不能替代的作用。只有发挥廉政文化潜在的熏陶、引导、渗透、影响力量，来感化、优化党员干部的从政行为，才能从根本上树立“不愿腐败”的思想观念，最大限度地防止腐败问题的发生，从而使反腐倡廉的工作更加富有成效。

三、重在教育干部，贵在引导群众，把握廉政文化建设导向

无论是树立廉洁理念，还是规范廉洁从政行为，廉政文化建设的重点无疑是党的干部和国家公职人员。党员干部特别是领导干部拒腐防变能力的强弱，抵御腐朽思想侵蚀能力的大小，影响甚至决定着党和国家事业的兴衰成败。因此，重视并切实加强对党员干部特别是领导干部的理想信念、修德律己教育，切实提高领导干部“管住自己”的能力，始终是廉政文化建设一项十分艰巨的任务。

党的干部和国家公职人员不是生活在真空中，腐败问题的产生也与社会风气、民众的道德价值观密切相关。民风、社会风气与党风、政风是紧密地联系在一起的，它们互相影响、互为作用，共同决定着反腐败斗争的走势。党风、政风是关键，民风、社会风气是基础。端正了党风、政风，可以直接减少腐败现象的发生；而端正了民风、社会风气，就能铲除滋生腐败的土壤和社会根基，起到釜底抽薪的功效。因此，廉政文化建设在面向党员领导干部的同时，也必须面向全党全社会，这是做好反腐倡廉工作的一条规律性要求。

四、坚持以人为本，注重实际效果，创新廉政文化建设实践

在廉政文化建设中，效果是最根本的，是第一位的。推进廉政文化建设，要以满足人们的文化需求、丰富人们的精神生活为出发点，开展廉政文化“六进”活动。一要进机关，以开展“读书修德、以德律己”活动为抓手，着力提高领导干部的从政道德素质，进一步促进领导干部廉洁自律。二要进学校，从学生的思想实际和心理需求出发，使廉洁、诚信、守法等良好道德意识和法纪观念从小就植根于学生头脑之中。三要进企业，紧密结合企业特点，有针对性地开展廉政文化建设，促使企业经营管理人员诚信经营、守法经营、廉洁经营，帮助企业职工树立尊廉崇廉的道德价值观。四要进家庭，对党员干部特别是领导干部的家庭成员进行清廉勤俭、移风易俗的思想道德育，对普通居民家庭进行贤良美德教育，做到“家庭设防线、常敲廉政钟”。五要进社区，把廉政文化融入到社区文化建设和社区各项活动之中，宣传和教育群众增强廉洁、诚信、守法意识，激发居民群众支持和参与反腐倡廉工作的积极性。六要进农村，根据农村的特点和农民的需求，以群众喜闻乐见的形式，把廉政文化传播到农村的千家万户。要精心整合廉政文化资源，积极拓展廉政文化阵地。既要用好本地的资源，又要用好国内的优秀廉政文化资源；既要挖掘整理古代的传统资源，又要注重近现代廉政文化资源的利用。

五、运用综合手段，立体多方位推进，形成廉政文化建设常态

一要充分利用广播、电视、报纸等各种媒体，大力宣传廉政事、编写廉政书、拍制廉政片、倡导廉政风，在潜移默化中达到教育的效果。二要充分利用现代科技手段，创新载体，积极构建廉政文化信息平台，在电视、广播、报纸等媒体开辟廉政栏目。三要充分发挥先进典型人物的榜样和示范作用，在全社会弘扬正气，增强用先进典型激励自己、对照自己、警示自己的自觉性。四要充分开展评议机关等活动，置机关于群众监督之下，把廉政文化建设与加强各级领导班子思想建设、与机关干部思想作风建设、与党风廉政责任制落实、与反腐倡廉等工作有机结合起来，定期进行调查、测评，吸引社会各界和广大人民群众更加关心廉政建设、参与廉政建设、支持廉政建设、弘扬廉政建设，深入推进廉政文化建设。五要充分开展警示教育活动，在机关办公场所醒目位置悬挂廉政格言警句和廉政图片；各单位一把手带头开展“上好一堂课，教育一片人”活动，向全体党员干部讲授廉政课；广泛开展爱读书、读好书及各类技能演讲和文体比赛等活动，及时组织干部参加廉政演讲、预防职务犯罪、文明礼仪等知识竞赛；在各乡镇、基层单位办公区悬挂《八荣八耻》等廉政展示牌或宣传画，在村社设立阅览室，购买廉政书籍，设立廉政文化宣传栏、廉政信箱，扩大宣传效果。

六、突出地区文化特色，融入文化发展范畴，增添廉政文化建设魅力

一要注重发挥少数民族群众“能说话就能唱歌，会走路就会跳舞”的优势，将廉政文化融入民族艺术之中，以“原生态”的方式表现出来，使少数民族群众在潜移默化中认知、感悟、积淀、传承，从而增强廉政文化的吸引力和感召力。二要注重充分挖掘、提高民间传统艺术的感染力，进一步加强民间艺术的整理保护工作，及时提炼民间文化中先进的文化理念，深度开发民间文化、宗教文化，整合文化资源，结合廉政文化特色，以民间弹唱等广为人知的方式发扬和传承廉政文化理念，使其融入民间艺术中，以民间独具特色的方式进行广泛传播，形成独特的地方廉政文化。三要注重弘扬地方民族文化，贴近群众，依托群众的信仰开展宣传教育，将本地民族文化与具有中国特色社会主义先进文化理念相结合，通过设立文化中心、文化长廊来研究、传播先进文化，以循序渐进的方式，在润物无声中传承廉政思想、廉政观念、廉政理论，显现廉政教育效果，增强党的感召力、先进文化的渗透力和群众的凝聚力。四要注重以满足人们的文化需求、丰富人们的精神生活、提高人们的道德修养为出发点和落脚点，发挥文化潜移默化的特点，通过有声、有色、有形、有情的宣传活动和贴近实际、贴近生活、贴近群众、寓教于乐的文化活动，增强廉政文化的说服力、吸引力、感染力和亲和力。

七、创新体制机制，加强理论研究探索，建立廉政文化建设长效机制

一要把廉政文化建设纳入党的建设和文化建设的整体规划，加强对廉政文化建设工作的领导和协调。充分发挥党风廉政宣传教育大格局的作用，统筹安排，分类指导，精心谋划，形成合力。二要从各地各部门的实际出发，制定具体的廉政文化建设总体目标、长远规划和近期工作安排。三要建立以财政拨款、企事业单位自筹、社会各方面赞助的廉政文化建设保障机制，不断扩大廉政文化建设资金的筹措渠道，加大廉政文化建设的投入。四要注重发挥市场机制的作用，努力形成廉政文化建设的良性运行机制。五要建立健全廉政文化建设的目标管理、考核评价和激励机制，促使廉政文化建设走上正常化、规范化和制度化的轨道。（作者系海东市委宣传部常务副部长）