澳大利亚的绿色技能政策和实践

Linda Gondon 赵鹏飞

摘 要 澳大利亚在2009年开始实施“绿色技能协议”，该协议通过澳大利亚政府理事会（COAG）正式签署之后，绿色技能培训内容与澳大利亚TAFE课程体系实现了有机结合。绿色技能培训的很多参与者都认为，由于自然环境和气候变化的影响，市场对于绿色技能的需求正在源源不断地产生，而此新兴需求虽然需要我们具备复杂的技术能力，但澳大利亚TAFE已经作好了充分准备，可以满足现阶段绿色产业的发展需要。很多行业现在热衷于建立自身的绿色机构，此类机构主要着眼于可持续发展、管理水资源以及提高能源利用效率等。而诸如新能源等技术密集型企业，则在政府激励或关注不足的情况下，得到了不断成长。澳大利亚的某些州政府、行业和组织尚未真正意识到绿色经济发展的机遇，并缺乏参与的意识与行动。

关键词 绿色技能协议；澳大利亚；职业教育与培训；TAFE

中图分类号 G719.1 文献标识码 A 文章编号 1008-3219（2015）15-0030-09

澳大利亚国家职业教育与培训系统，要求所有国家认可的培训具备统一标准，这对于绿色技能内容的整合有极好的促进作用。澳大利亚政府理事会（COAG）2009年签署了 “绿色技能协议”，已经让社会上大多数行业理解并认可了绿色经济对于绿色技能的需求，同时促进绿色技能培训与整个澳大利亚职业教育课程体系进行有效整合。绿色技能协议的目的在于指导职业教育和技能培训机构，针对个人、企业和社区的可持续发展开展相关技能培训，使其满足并适应可持续发展的低碳经济要求。通过把可持续发展的实践教学渗透于职业教育课程当中，澳大利亚绿色技能开发取得了积极成效。

该协议有四个主要目标：基于国家技能框架，即澳大利亚质量培训框架的要求，制定国家性的绿色技能标准；提高职业技能教育者的能力水准，使他们可以针对可持续技能开展有效的培训；审查和修改现有技能培训包，以满足可持续性技能的要求；实施再培训策略，帮助受低碳经济影响的从业人员实现技能更新。

澳大利亚政府对于绿色技能项目在时间和资源的投资，直接保证了160多位职业教育工作者的可持续技能教育能力得到更新，经过统计，全国有4000多个公立或私人注册的职业培训机构，参与到可持续技能的教学项目中，每年有170万澳大利亚人学习相关内容。在职业培训课程中整合可持续技能的教学，为绿色行业企业增加了市场机会，使澳大利亚绿色经济有越来越美好的发展前景。绿色技能协议，是世界上由政府倡导的第一个绿色协议，帮助澳大利亚建立了绿色经济发展框架。

一、澳大利亚绿色技能政策的发展背景

绿色技能协议（Green Skills Agreement， GSA）指出，对于工作场所及工作环境向可持续发展的方向转型，教育和培训有着极其重要的作用。澳大利亚现行的指导政策和行动计划，催生了GSA及其理念：生产力、创新、绿色技能这几个要素息息相关，是建立更高效的经济社会的基础。考虑到澳大利亚的生产力改善已经落后于社会的要求，所以促使澳大利亚政府考虑并签署GSA。

作为一个绿色技能项目主任的Saul，在2011年“生产率增长报告”（Grattan Institute Report 2011）中指出，澳大利亚经济生产率增长放缓的原因是：“澳大利亚需要重振经济，就需要改善教育和职业培训，对基础设施建设投资进行更好的分析决策，同时要注重创新。”（Grattan Institute Report 2011，第4页）

当前的澳大利亚联邦政府多次表示，以其2000年的排放数据为依据，到2020年要减少5%～25%的碳排放量，2015年下半年，政府将公布2020年以后的排放目标（The Climate Institute）。澳大利亚作为世界上最大的化石燃料生产商和出口商，对于当前世界在减排手段、减排进程上均负有重要责任（World Coal Association，2015）。澳大利亚非常依赖于以煤为基础的碳排放密集型经济，所以相对于世界上其他发达国家，面临着更多更艰难的经济转型。

二、澳大利亚绿色经济发展及其对绿色技能的要求

澳大利亚已经有多年开发绿色经济项目的历史与经验，项目范围并非只限于太阳能或水资源等技术密集型企业，现在大部分制造业企业、建筑公司、金融公司的工作都会涉及能效考评、绿色星级评定以及可持续发展报告（CPA 2014）。在此所提到的企业，一般指大型企业而非小型企业（van Wensen， Broer， Klein and Knopf 2011）。

发展绿色技能，以满足提高能源效率和水资源管理的需求，主要是由于电力和水资源的成本上升刺激引起的。随着澳大利亚出口面临的压力日益增大，越来越多的制造企业已经看到了高效节能的要求，同时建筑企业一直被鼓励去通过绿色星级评定（Green Building Council， 2015）。该评估系统由绿色建筑委员会（GBC）制定，计划通过市场化的解决方案推动绿色建筑的建设，以推动可持续房地产行业的发展。

有证据表明，市场对于能源节约、能源检查审计、供应链管理以及绿色建筑技能等行业技能人才的需求，超过了职业教育对技能人才的提供能力。最近研究表明，对于可持续发展领域的教学，职业教育教师较愿意从事概念性宏观理念（如多样性、平等性、安全健康问题）的教学，而非具体的绿色应用技能教学（Sack， Brown， Rahimi and Turnbull， 2014）。这说明，学生和教师对于生产能源使用、供应链管理、有毒材料的使用及其再生利用等知识技能，颇显不足，见图1。

调查数据表明，学生们会经常谈论通过学习所获得的各种环境技能，特别是生物多样性保护、有效利用能源等，但这些技能主要来自家人和朋友，而非课堂内容，更非实际工作场所。相反，学生们的社会知识和经济知识，则主要来源于课堂内容与实际工作场所。这是因为教师对于制造行业和建筑行业专业知识技能的缺乏。我们还有更多的数据，反映了教师因自身知识的缺陷而无法讲授可持续发展课程中生命周期的内容（Sack et al 2014，第21页）。

其他不能深入进行绿色技能教学的原因，还包括：“这不是必需的学习内容（54%），没有足够的时间教学（20%），教师自身不具备必需的技能或知识（16%），对可持续性教学课程没有自信（4%）。”（Sack et al 2014，第27页）

有证据表明，建筑相关行业的雇主不会对学生所掌握的绿化技能有强制要求，而根据2010～2014年的调查数据，学徒和受训者对于可持续发展实践技能重要性的认识，不升反降（page 28， Sack et al 2014）。在2014年，虽然我们并没有足够数据证明绿色技能的人才市场需求未得到满足，但有关供应链管理技能人才的供给，仍然继续落后于其他行业的可持续性岗位。

三、澳大利亚职业教育满足绿色产业需求的能力

2012年2月，澳大利亚工业集团（Australian Industry Group， AIG）发布了一个报告，名称为“更具竞争力的制造业”，其中表述了制造业已经认识到可持续发展和创新的重要性，计划通过提高管理水平和劳动力技能水平，重建制造业：“通过充分利用科学技术可以构建企业的创新能力，并确定行业发展方向和采取相应对策，让企业保持最大的可持续性，这已经是企业未来发展的重要元素。”（AIG，2102）

此外，澳大利亚商务委员会（BCA）首席执行官Jennifer Westacott指出：“可持续发展与经济增长之间，并不存在互相竞争。没有经济增长，我们就不能投资于创新，而科技和教育对推动一个更可持续的未来至关重要。”（BCA，2012）

在可持续发展方面，我们有很多企业的成功案例，企业因为专注于绿色技能，而在能源节约、商业模式创新及新科技应用上获益匪浅。维多利亚的EPA通过可持续发展项目，已经让很多企业节约了大量的生产力，而在新南威尔士州（NSW），有超过545个组织参与了可持续优势计划（Sustainable Advantage Program），并已取得显著进展（Office of the Environment NSW， 2015）。

现有证据表明，澳大利亚的职业教育系统，能够基本满足绿色产业的发展要求（Sack et all，2014）。对于太阳能、绿色建筑、废物回收、有机食品、生态旅游、水资源保护以及在工作场提倡可持续性的解决方案相关的产业，我们称之为绿色产业。

根据2009年澳大利亚太阳能产业对于可再生能源的人才培训数据，澳大利亚职业教育系统需要采取进一步行动来满足行业的需求。2009年数据预测，当年可再生能源行业就业人数需求为10370人，而到2020年估计达到29980人，但最近已经出现了2500人的人才缺口。可再生能源行业就业人数在2011和2012年间将达到14890人，但由于可再生能源行业长期目标的不确定性，2013和2014年间其就业岗位将下降15%，会损失2300个而只剩下12590个工作岗位。直到最近，可再生能源目标定为41000千兆瓦小时，约占澳大利亚2020年20%的能源。而2015年5月18日，当前政府执政党和主要反对党终于达成了33000千兆瓦小时可再生能源的目标（ABC news，2015年4月）。令人惊讶的是，经历这么长的时间，执政党和主要反对党才能达成此协议，而至少有70%的人群在最近的调查中表明他们愿意看到目标应保持不变（Crosby Textor，2014）。在现阶段，虽然TAFE为太阳能行业提供了140多个专业培训计划，但因为缺乏对这些内容感兴趣的学生，导致很多培训计划无法付诸实施（Clean Energy Council，2015）。

如前所述，澳大利亚职业资格培训中包含了范围广泛的各种绿色技能培训计划，而经过培训的人员能够很好地掌握绿色技能。

通过这些追溯到2009年的数据可以看出，2009年的绿色技能协议对澳大利亚的职业教育产生了重大影响。值得一提的是，除了职业教育领域，澳大利亚的正规大学也热衷于可持续发展的课程及工作，最近有大学在开发建立包括环境可持续发展学习和教学的学术标准体系（Sustainability Learning and Teaching Academic Standards，LTAS），并对其学习效果进行定义（developing Threshold Learning Outcomes，TLOs），以便帮助参与环境可持续发展项目的大学生学习相关内容（LTAS，2014）。

我们认为，虽然职业教育能够满足绿色技能的需求，但需要在某些方面进行改善。例如，职业教育教师需要提高技能水平，以提供更深入的绿色技能的专业教育，迅速响应不断变化的市场需求，使澳大利亚社会从资源依赖类型，转换为创新制造及创新建设类型。这些要求，与欧盟报告指出的内容一致（lettmayr and nehis，2012），都是全世界职业教育所面临的问题：在职业教育中需要加强与行业企业的合作，满足行业企业对新技能的要求，这也是职业教育能力建设的目标。而政府的政策，将对激励和肯定绿色经济有着非常重要的作用，政府在绿色经济方面的投资，必将促进经济增长。

四、澳大利亚绿色技能发展的案例

（一）职业技术教育的技能培训

2009年由澳大利亚议会签署的绿色技能协议，出台了一系列举措，其中包括对职业教育教师技能开发项目的投资。该项目由联邦政府直接资助，用于支持在职业教育领域的160多名教师进行培训，项目名称为“可持续性教育与培训研究生证书”，培训对象包括职业教育、大学、中学和小学的所有教师，让他们在各自的课程学习、教学考试中渗透可持续发展的教育内容。在市场上，该项目也向社区团体、地方议会、政府机构、行业企业和非政府组织公开开放等。

具体而言，该项目为参与者提供以下的技能知识：将可持续发展的教学内容，渗透于学习计划、课程开发以及教学实践当中。利用广泛的教学和评估策略，支持可持续发展观念的转变。支持参与机构开展并实施基于学习而变革转型的计划。支持各个行业对当前和新兴的可持续发展实践进行研究（NCS，2015）。

这些受过训练的教师回到自己原来的机构之后，会成为“教师培训者”，可以和其他教师共同进行可持续发展技能的教学。在此，有不少激动人心的故事，Deborah Long是北海岸TAFE①2013级毕业生：“我们已经开发了一个可持续发展年度预算，而且完成了针对环境教育政策的第一个建议草案，并正在和其他可持续发展团队进行积极沟通”；Maria Saupin也是2103级毕业生他提出：“可持续性教育（EfS）并不仅仅是一种策略，它是我们日常行为、观点的一种基本变革”。

位于Swinburne大学的可持续发展国家中心（National Center for Sustainability， NCS）一直在提供可持续发展课程的教育，同时也发布了能够让世人更好学习与理解绿色技能的大量计划，而且这些计划都能够很好地与职业教育的专业内容融为一体（NCS Training Resources 2015）。

（二）针对低碳生活的合作研究中心

低碳生活合作研究中心（Cooperative Research Center， CRC），通过规划、工程、政策等关键机构的共同努力，通过一流的澳大利亚研究人员的杰出工作，正在进行新型社会、新式技术和政策工具的开发，以帮助减少温室气体的排放（CRC，2015）。目前，国家可持续发展中心（NCS）对低碳项目的贡献，是开展教育范围内的研究，包括对现有低碳教育及其能力构建的调查与缺陷分析、对CRC的教育研究内容进行评估和监测等，以明确低碳社会的发展方向。其中一个参与计划的社区，是墨尔本当地的Yarra小组，该小组与研究人员共同开发了低碳生活方式，包括自然家居、提高能源利用方法、食品花园、步行、骑自行车或乘坐公共交通工具上下班、通过安装太阳能电池进行绿色电力利用等内容。

这些内容很好地理解了环境设施的需求，帮助我们在社区一级基层机构开展可持续发展的研究。研究当中还有一个重要组成部分，就是为项目的参与人员提供培训与教育，让项目研究人员、建筑行业人员、建筑环境专业人士都能够适应未来的低碳生活。为此，需要根据特定群体在技术、社会和经济方面的特点，开展培训和教育计划的个性化定制。

（三）农业的案例

在新南威尔士州，由Lynne Strong女士带领的牛奶场主，通过艺术表演形式展示可持续发展的理念，帮助提高农业的效益及其可持续性。在新南威尔士州、昆士兰州和维多利亚州，通过这种名为Art4的艺术表演，有40名农场主因表现突出而被评为冠军，教育了多达2万名学生、教师、其家庭成员与朋友。对农民而言，Art4催生了农业的新思维，意味着因此催生超越传统形式的工作，也意味着对于主要行业和个人在传统思维方面的挑战，同时让消费者通过加强与农场工作的强有力联系，使其真正理解农业生产。Lynne Strong女士坚信，这样的表演可以有效帮助建立长期性的可持续农业产业（Art4 Agriculture，2015）。

（四）绿色建筑案例

最近一份关于绿色学校的报告，展示了绿色建筑设计及其效果。不仅节约了能源、水、气，而且也包括了学生享受的种种好处（Green Building Council，2013）：“由于绿色建筑具有良好的照明及通风情况，41.5%的学生和教师的流感、哮喘、呼吸困难和头痛等状况得到了改善，15%学生的学习效率效果得到了提高，高达25%学生的平均考试分数得到了提高”（Kats， G 2006）。

教师一般会有90%的时间在室内工作，他们在自然采光良好、空气新鲜、对外视野开阔的建筑中受益菲浅。澳大利亚的第一个绿色星级学校，是在昆士兰阳光海岸的Peregian Springs，这是昆士兰州的一所州立小学，被评定为绿星四级，因为其可持续发展设计，与其他学校相比有着无比的优越性，让它在招生时能够吸引更多学生入读。Peregian Springs不但是环境可持续发展“最佳实践”的典型案例，也标志着为师生员工开创了一个更好环境的新时代。

（五）绿色技能培训

澳大利亚职业教育机构由公立的技术和继续教育学院（TAFE），以及职业学院、协会、商业就业组织等私立注册培训机构组成，另外还有高等院校和职业学校。在澳大利亚职业教育机构中，TAFE有着举足轻重的地位，确保了绿色技能培训能够按要求推进。作为公立机构，TAFE一直是绿色技能培训、绿色技能协议实施的代表。下面的例子，说明了TAFE的代表作用。

一是墨尔本理工学院的绿色技能中心，提供含有绿色技能广泛内容的课程，该中心在澳大利亚绿色建筑委员会注册，具有“5星级绿星”的评估资质，代表了澳大利亚在绿色教育方面的卓越地位。二是西澳大利亚珀斯校区的中央学院，是澳大利亚第一个国家级可持续发展中心，学校在珀斯建设了当地最大型的单体光伏发电网络，这在澳洲也是最大的光伏系统之一。此外，整个学院提供广泛的可持续发展课程，教师的强力支持将可持续发展的内容整合到教学实践中。三是Swinburne科技大学有一个国家级中心，致力于可持续发展内容的教学，制定了可持续发展教育的国家标准，包括为研究生课程的可持续发展教育制定标准。四是新南威尔士北海岸的TAFE，实施了一系列与环境建设相关的项目，不但带动企业热衷于可持续性发展，也为参与项目的教师和学生提供了与可持续发展相关的广泛课程内容。

（六）新南威尔士州可持续优势计划

通过新南威尔士州政府的支持，2011年在新南威尔士州（NSW）实施的可持续优势计划，帮助参与机构提高竞争力、改善财务和环境状况，让参与机构通过改善环境绩效、降低成本、提高企业的声誉提升其价值，该计划也开始了对制造业企业的支持。计划的参与方，必须学习三个方面内容：资源效率、碳管理和供应链管理（Sustainable Advantage，2011）。

该计划的参与机构达530多个，每年为它们节省开支达8500万澳元，让它们更加坚定了实施计划的想法。以下是参与机构的受益方面：节省资金和提高生产力；让环境策略与公司商业规划融为一体；更有效地使用资源；对员工进行专门培训；增强与客户、供应商社区的关系；测量碳排放并对其进行管理；管理环境风险，并确保合规合法；能够获得政府资源的支持；可以得到企业及政府专家的专业意见；通过会议等沟通形式扩大影响范围，并在同行业和区域进行理念与经验的共享。该计划可以说相当成功，在企业、大学、职业技术学院中不断得到推广。

五、澳大利亚应对绿色技能需求面临的主要挑战

为满足澳大利亚经济发展的要求，绿色技能培训面临着一系列挑战：职业教育师资能力不足，难以为绿色经济发展提供更多先进而复杂的技术技能；澳大利亚联邦政府与州政府缺乏对于绿色技能培训的投资；企业缺乏对绿色技能的深入了解，对如何增强绿色经济的理解也颇显不足。

（一）教师专业技能开发

对于职业教育领域的教师培训，澳大利亚虽然有绿色专业技能师资的专门计划，也只能让相对少量的教师和培训者师受惠。2010年，全澳大利亚大约有3.6万名职业教育教师，目前为止教师数量变化不大（ABS，2012）。我们所面临的挑战，并不是在培训材料中包含绿色技能的知识容量的大小，而是教师如何更有效地传授相关的培训内容，应该鼓励教师将原有的课程内容与绿色技能内容的教学相互渗透，而不是把绿色技能的教学与原有学科内容相互独立。很多职业技术学院的经验表明，绿色技能课程既可以通过考试形式完成教学任务、也可以通过课堂学习来达到目标。在绿色技能的讲授过程中，教师应该意识到他们并不总是专家，而只是类似节目主持人的角色，通过引发与刺激学生的思维，让他们开展积极的讨论和学习。换句话说，我们的教学方法要以学生为中心。这也是所有教学都面临的主要挑战。

为了理解可持续性发展理念，或者说是教育的可持续性理念，以及尊重学生自己“价值与态度”的教育原则，教师需要具备与绿色技能相关的职业能力。在可持续发展知识与技能领域，一个称职的教师将会有很大的主动性，能够很快地适应各种工作环境。

绿色技能职业能力：对于绿色技能这样的新事物，在招聘职业教育教师时要求其具备这方面的素养会有一定困难，这是我们面临的问题，职业教育与培训机构的薪资较低，不足以弥补绿色专业技能教师的短缺。所以，我们要未雨绸缪，找到绿色产业和企业发展的重要结合点，以此为指导，为照明设计、审计师、电动汽车、低碳农业等专业建立职业教育的教师人才资源。

可持续发展教育（Education for Sustainablity，EfS）。可持续发展的技术知识、技能、材料的教学，并不一定会给教学本身带来很大的改变。EfS是一种学习策略，帮助学生实现可持续学习。作为国际认可的可持续发展的教育教学形式，EfS可以在系统思维、解决问题、批判性思维和自我反思方面刺激学生，让学生不仅学到知识和技能，同时还开发其个人视野、个人行为的可持续性。这种形式，与职业教育中把最佳实践作为整体学习的形式，完全一致。

2010年，Swinburne大学和新南威尔士州的教育与社区部门，共同开发了关于可持续发展教育与培训的研究生职业资格证书，旨在教育、培训和社区本位机构中培养可持续发展专家，要取得该资格，需要完成12个月的兼职课程学习。同时，对于职业教育领域，2011年9月推出了第二单元的TAE10可持续性技能包，编号为TAESUS502a的技能包，将支持可持续发展教育原则和实践的学习项目。除此之外，在2012年由澳大利亚TAFE理事会发起的国际绿色技能网络，将继续支持职业领域的绿色技能教学（International Green Skills Network，2015）。

（二）政府对绿色技能投资的承诺

目前，澳大利亚联邦政府强烈承诺减少预算开支和恢复盈余，但其工作重点并非在于绿色经济呈现的机遇，未能充分利用可再生能源的美好前景。除了把“绿色大军”作为直接行动的一部分（Direct Action Plan，2014），政府尚未作好充分准备运用职业教育机构及企业发展绿色技能（The Fifth Estate， April 2015）。我们只能希望在巴黎峰会上设定全球减排目标后，澳大利亚政府在可持续发展和低碳经济方面能够倾注更多兴趣。

正如前面提到的，联邦政府有一个称为“直接行动”的项目，其中的减排计划提出将支出25亿澳元，帮助企业减少排放，以此促进可再生能源的发展和支持新兴技术。最近的拍卖会上表明，作为对“直接行动”解决温室效应的第一步，通过市场机制让企业申请购买二氧化碳的排放指标，政府已经帮助企业减少了47.3万吨二氧化碳的排放。

到2020年，为了让澳大利亚实现5%的减排目标，二氧化碳排放量将需要比目前减少126万吨（或者说二氧化碳实际排放量不允许超过530万吨），也就是说在2019至2020年企业需要购买126万吨二氧化碳。在第一次政府市场拍卖中，虽然降低了37%二氧化碳的排放，但并非所有企业的减排目标可以在2020年前完成，而且值得注意的是政府投入资金有可能在2020年前就消耗殆尽。除了减排目标的支出，政府还要培训“绿色大军”去开展植物沙丘治理、河岸清理、杂草控制、使公园再生等多项工作。对于这批“绿色大军”，将进行土地管理、园林或园艺1级、2级资格证书的培训（Green Army，2014）。

（三）行业企业的发展趋势及其需求

行业企业必须采取措施，开展绿色技能培训和教育。在澳大利亚的许多公司，对自己的可持续性发展能力和自身的绿色水平都有自满想法，影响了企业对绿色技能项目的投入，而经济低迷和企业信心不足，也是影响企业投身绿色技能的因素（NAB， Business Survey， 2015）。例外的是，某制造业公司对创新的渴望，让它们在过去10年取得了巨大的红利，使其具有很强的市场竞争力（Green R. and Roos G， 2012）。

同样明显的是，在澳大利亚的产业政策基础上，建立创新与发展的机制将是一个有集中效应的“传输机制”，以此建立“动态的、基于知识经济的制造产业”。（Page 112， Green and Roos，G 2012）

随着澳大利亚绿色建筑委员会（Green Build Council of Australia，GBC）对绿星评级的推行，大多数新建筑现在都能够达到节能和可持续性的4星等级，让建筑行业已经成为可持续性发展的领头羊（GBC，2015）。由于建筑业对绿色技能的持续需求，使职业教育对于建筑能源效率等相关要素的课程有了发展空间。但是，要提供企业迫切需要的能源审计、碳管理和生命周期理念等更复杂的技术技能，仍然是职业教育面临的挑战。

生态旅游以及有机食品行业，在以“清洁和绿色”著称的澳大利亚市场取得了成功。基于自然的澳大利亚旅游业年增长率为10%～30%，是一般类型旅游增长率的5倍之多（McKercher and Robins，1998）。生态旅游也因此从旅游业的边缘角色，成为旅游业中无可替代的主流内容（Wearing and Neil，2009）。现在的职业课程中，新生非常青睐生态和旅游课程，每年都有很多人报读。墨尔本的William Angliss学院，就提供生态旅游和航空专业的学士学位课程，以及第3等级资格证书课程（William Angliss，2015）。

对于职业教育和行业合作的重要性，我们都有清楚的认识。但因为新兴产业的需求以及职业教育课程设置之间，存在着一定差距，而导致我们错过了发展绿色技能的很多机会。

六、澳大利亚应对绿色技能挑战的职业教育政策

2009年，通过绿色技能协议的正式签署以及相关计划的实施（Green Skills Implementation Plan，2010），确保了可持续性技能融入于澳大利亚职业教育的培训项目当中。

从那时起，可持续性课程的开发有了资金保障，通过对行业技能委员会（ISC）的所有培训包进行检查，建立了国家技能框架，并制定了可持续技能的国家标准。此外，还有部分资金用于帮助受影响的行业工人，让他们进行再培训，完成向低碳经济的转型。

随着可持续性发展项目的发展，职业教育部门不只是在教学当中融入了可持续性内容，更是改善了职业教育的日常管理和运作。如前所述，由澳大利亚TAFE董事会（TDA）发起，伴随绿色技能协议而产生的国际绿色技能网络，已经有澳大利亚30%的TAFE学院参与其中，并且与美国的绿色经济与教育开发组织有了合作（EED， 2015）。国际绿色技能网络在绿色技能协议签署后获得资助，鼓励和推动本土和国际性的可持续性技能合作及创新项目。国际绿色技能网络还为职业教育从业人员、大学教师、美国社区学院的工作人员、行业技能委员会之间提供了沟通平台，使他们能够更有效地将绿色技能整合在教学和实践当中。同时，国际绿色技能网络也结合绿色技能协议内容，帮助政府建立相关政策。目前，政府已经停止对国际绿色技能网络管理运作的继续投资，位于维多利亚地域的Sunraysia TAFE学院现在接手管理该组织的继续运作（International Green Skills Network，2015）。

上一节所陈述的目前面临的种种挑战，包括对绿色技能职业教师培训以加强能力建设、政府投资于绿色技能项目、以行业新兴需求提升绿色经济，等等，在未来仍然是我们面临的挑战，不但需要政府继续在政策上进行支持，也需要企业的投入，才能战胜挑战。当然，这些挑战将会持续不断地变化和发展，而我们也需要在解决方案和技术上因应其变化。换句话说，我们的绿色经济是一个不断演变发展的过程，需要国际组织、政府部门、教育机构、企业和行业机构共同努力，以实现绿色经济的转型。

七、实施政策的困难与障碍

澳大利亚要实现更加绿色的经济发展目标，就需要将各个部门、各个元素有机结合在一起，就需要一种新思维方式去克服其中的种种巨大障碍。南澳州政府新近启动了绿色产业项目（a new statutory authority），连续三年对该项目进行拨款扶持，且每年预算达400多万澳元，同时南澳州政府也直接与欧盟绿色经济组织配合，对制造业的下滑及其财政问题的解决方案进行奖励。这些举措引起了其他地区对创新经济和绿色经济的关注（Green Industries，2015）。

在项目中，南澳政府计划在以下方面取得进展：为企业过剩的知识技能寻找海外市场。帮助企业更有效地利用原材料、水、能源等，降低生产成本。帮助地方政府和行业企业开展资金的有效管理，用于新技术研发。确保南澳大利亚州能继续减少废物填埋场的使用、提高水和能源利用效率，并形成报告将结果公诸于众。通过州政府和地方政府、行业企业和环保部门，组成一个权威的法定机构。机构将从2015年7月1日开始运作。

然而，要促成一个更具活力的绿色经济的发展，来自于联邦政府的支持和激励仍显不足，有的州政府正在研究如何大力发展可再生能源产业，有的州政府却没有意识到绿色经济所带来的机会。虽然联邦政府执政党和反对党缺乏参与绿色经济的热情，并降低了可再生能源目标，但是各个州政府和地方政府陆续提供了可再生能源的振兴举措，以稳定并优化投资环境，其中有两个州在投资绿色经济方面前进了一大步（The Climate Institute， 2014）。南澳州，减排目标是在2050年将碳排放量降至1990年水平的60%以下。澳大利亚首都领地，减排目标是在2050年将碳排放量降至1990年水平的80%以下（中期减排目标，是在2020年将碳排放量降至1990年水平的40%以下）。

来自于联邦政府的激励和肯定，以及联邦政府和原来态度并不积极的政府机构的积极改善，将有助于克服投资绿色技能培训和绿色经济发展的资金障碍。一旦这些障碍被克服，职业教育人员将可以获得更多的经费，用于绿色技能项目，而行业企业如果能够很好地理解绿色经济的新兴需求，也会对发展绿色经济有更大的信心与更多的投资。

八、结论

通过绿色协议的制订与签署，澳大利亚职业教育已经在绿色技能的课程整合中有了显著进步，但还是需要抓紧时机加快绿色经济的前进步伐。在澳大利亚有许多与绿色技能相关的优秀案例：例如建筑行业中的绿色建筑、“精益”模型对制造业传输效率的帮助、生态旅游在旅游市场的渗透、某些州政府对绿色经济目标的制订与激励措施等，这些项目帮助社会组织、政府机构和个人在绿色经济发展中取得了显著成果。然而，对于职业教育绿色技能项目的支持，对于整个澳大利亚绿色经济的政策支持，对于行业企业与职业教育合作的政策支持，还有很多事情值得考虑。

TAFE（全称：Technical And Further Education，即技术和继续教育），是澳大利亚全国通用的职业技术教育形式。TAFE是澳大利亚高等教育的重要组成部分，相当于中国的高等职业教育层次；是联邦政府和各个州政府共同投资兴建并进行管理的庞大教育系统。澳大利亚共有75万普通高等院校的学生，TAFE系统大约有127万学生，这个数字是澳大利亚普通高等学校在校生数的1.7倍。这对只有1870万人口的澳大利亚来说是个可观的数字。澳大利亚TAFE的文凭得到各行业、雇主及大学的广泛认可，比如两个大学生，一个是大学本科毕业，另一个是TAFE学院毕业，面对同一个职位，老板选择的天平更倾向于后者，因为TAFE的毕业生所接受的是学以致用的职业教育，而本科学生的优势在于理论方面，要适应工作还需要一段时间的培训。如果TAFE学生工作了一段时间想继续深造，可以到就读的TAFE学院所对应的大学里，继续读完一年半到两年的课程，拿到本科学位或更高一级学位。——译者注

参 考 文 献

[1]ABC News. http：//www.abc.net.au/news/2015-05-18/breakthrough-in-renewable-energytarget-deal/6477748.

[2]Australian Bureau of Statistics 2012. http：//www.abs.gov.au/ausstats/abs@.nsf/Lookup/1301.0Main+Features1062012 last cited May 2015 .

[3]Australian Industry Group （2012）- A More Competitive Manufacturing Industry. http：//www.aigroup.com.au/portal/binary/com.epicentric.contentmanagement.servlet.Content DeliveryServlet/LIVE_CONTENT/Publications/Reports/2012/10438_management_and_wor kforce_skills_and_talent_web.pdf.

[4]Art4 Agriculture. http：//www.art4agriculture.com.au/ourteam.html.

[5]Business Creatively Meeting the Sustainability Challenge.http：//www.bca.com.au/Content/101868.aspx.

[6]Clean Energy Council 2015. https：//www.solaraccreditation.com.au/installers/continuousprofessional-development/training-courses.html.

[7]Climate Institute.Coalition Commitment to 5-25 Percent Emissions Reduction Target.http：//climateinstitute.org.au/verve/_resources/TCI_MediaBrief_CoalitionTargets_October20 13.pdf.

[8]Climate Institute.The Australian Renewable Energy Race， 2014. http：//www.climatecouncil.org.au/uploads/ee2523dc632c9b01df11ecc6e3dd2184.pdf .

[9]COAG Green skills Agreement 2009. http：//www.ivet.com.au/cgibin/user.pl？download_file=1&file=17.

[10]CRC Low Carbon Living. http：//www.lowcarbonlivingcrc.com.au.

[11]Crosby Textor. Research Strategies Results， Renewable Target Research （Pacific Hydro） 2014 Survey Results Energy Department of Environment Australias Emissions Projections， 2014-15. http：//www.environment.gov.au/system/files/resources/f4bdfc0e-9a05-4c0b-bb04e628ba4b12fd/files/australias-emissions-projections-2014-15.pdf.

[12]Direct Action Plan 2014. http：//www.aph.gov.au/About_Parliament/Parliamentary_Departments/Parliamentary_Library /FlagPost/2015/April/direct-action-plan-auction-results.

[13]Environment Protection Authority （2009）- Case Studies.http：//www.epa.vic.gov.au/bus/resource_efficiency/casestudies/default.asp.

[14]Eslake， S and Walsh M. Australias Productivity Challenge. Grattan Institute， Melbourne，2011. http：//grattan.edu.au/wpcontent/uploads/2014/04/069_productivity_challenge.pdf.

[15]Green Army， Department of Environment 2014. http：//www.environment.gov.au/land/Greenarmy.

[16]Green Industries 2015. http：//www.zerowaste.sa.gov.au/green-industries-sa.

[17]Green R.， and Roos G. Australias Manufacturing Future 2012. https：//www.uts.edu.au/sites/default/files/Australia's_Manufacturing_Future.pdf.

[18]Green Skills Implementation Plan. 2010. http：//www.ivet.com.au/cgibin/user.pl？download_file=1&file=18.

[19]Gregory Kats. Greening Americas Schools： Costs and Benefits， A Capital E Report. October 2006.

[20]Learning and Teaching Academic Standards. 2014. http：//www.olt.gov.au/project-learningand-teaching-academic-standards-ltas-environment-and-environmental-sustainability-2.

[21]Lettmayr C.F. and Nehis H. Green Skills and Environmental Awareness in Vocational Education and Training. Office of the European Union， 2012. http：//www.cedefop.europa.eu/EN/Files/5524_en.pdf.

[22]McKercher B.， and Robins B.， Business Development Issues Affecting Nature-based Tourism Operators in Australia. Journal of Sustainable Tourism， Volume 6， No 2， 1998. http：//www.tandfonline.com/doi/abs/10.1080/09669589808667309.

[23]NAB Monthly Business Survey. April 2015， http：//business.nab.com.au/wpcontent/uploads/2015/05/2015-April-NAB-business-survey.pdf.

[24]National Centre for Sustainability， Swinburne University， Melbourne. http：//www.swinburne.edu.au/ncs/Education/edutrain.html.

[25]NCS Training resources， 2015. http：//www.swinburne.edu.au/ncs/training_resources.

[26]NCVER， Extracted from the National Centre for Vocational Educational Research database by NSW Department of Education and Communities.

Office of Environment & Heritage NSW. http：//www.environment.nsw.gov.au/sustainbus/sustainabilityadvantage.htm.

[27]Sack F.， Brown M.， Rahimi M.， and Turnbull J. Gen Green Report 4， A National Study of Demand for and Supply of Skills for Sustainability， 2013.

[28]SEED 2015. http：//www.theseedcenter.org/About.

[29]Sustainability Reporting： Practices， Performance and Potential， CPA 2014. http：//www.cpaaustralia.com.au/～/media/corporate/allfiles/document/professionalresources/sustainability/sustainability-reporting-practice-performance-potential.pdf.

[30]Sustainable Advantage Program 2011. http：//www.environment.nsw.gov.au/sustainabilityadvantage/modules.htm.

[31]The Green Building Council of Australia， 2015. http：//www.gbca.org.au.

[32]The Green Building Council of Australia 2015. http：//www.supplychainschool.org.au/about/news/19/Green-Building-Council-of-Australiapartners-with-online-school-to-boost-sustainability-skills.

[33]The Fifth Estate.Australia Slashes Sustainability Training.April 2015. http：//www.thefifthestate.com.au/education/australia-slashes-sustainability-training/73259.

[34]The International Green Skills Network.2015. http：//www.tda.edu.au/cb_pages/tigsn_background.php.

[35]Van Wensen K.， Broer W.， Klein J.， Knopf J. The State of Play in Sustainability Reporting in the EU 2011. http：//ec.europa.eu/social/main.jsp？catId=89&langId=en&newsId=1013&furtherNews=yes.

[36]Wearing S.， and Neil J. Ecotourism Impacts， Potential and Possibilities. Second Edition. Linacre House Oxford UK， 2009.

[37]William Angliss Institute 2015. http：//coursedetails.angliss.edu.au/future-students/coursesearch/diploma-of-tourism-specialising-in-ecotourism.

[38]World Coal Association， 2015.http：//www.worldcoal.org/resources/coal-statistics/.

The Greening of Skills in Australia

Linda Gondon（Author） Zhao Pengfei （Translator）

Abstract After the implementation of the Green Skills Agreement of 2009 in Australia endorsed by the Council of Australian Governments （COAG）， we have seen the effective integration of green skills training in the majority of TVET nationally accredited courses throughout Australia. The demand for greening of skills is now emerging from a range of progressive communities who are participating in delivering on green skills through concern for the environment and the effects of climate change. The TVET /TAFE system in Australia is more than able to meet the needs of green industries at this stage， although more complex technical skills still need to be developed more broadly in the TVET sector to meet emerging industry needs. Many industries now engage strongly with the greening of their organizations including sustainability reporting， water management and energy efficiency. The more technology focussed industries such as the renewable energy industry are still growing even with fewer incentives and less certainty from governments.However， the opportunities for a greener economy are yet to be fully realised across Australia with some state governments， industries and organisations forging ahead while others are yet to engage with the green economy.

Key words Green Skills Agreement； Australia； vocational education and training； TAFE

Author Linda Gondon， director of International Green Skills Network of TAFE Directors Australia

Translator Zhao Pengfei， Principal of Qingyuan Vocational and Technical College of Guangdong