围绕“基层组织建设年”提升党建工作水平

蒋跃成

2012年以来，我们按照“搞好一项活动，突破两个难点，推进两项创新实践，统筹抓好七项重点工作”的部署和要求，扎实开展第二轮“基层组织建设年”活动，下大力气解决基层组织建设中存在的突出问题，推进基层组织建设体制机制创新，全面提升农牧区基层组织建设水平，为推动经济发展、社会和谐提供了组织保障。

明确目标任务 突出工作重点

第二轮“基层组织建设年”活动开展伊始，州委组织部专题研究部署，制定活动总体方案，细化分解建设任务，对各领域党组织、各行业党员分别明确提出不同要求，明确工作目标。一是抓乡镇干部，促基层班子建设。以青海好干部的标准，建设一支思想政治素质强、贯彻落实能力强、推动科学发展能力强、处理复杂问题能力强、做群众工作能力强的“五强”乡镇干部队伍。二是抓带头人队伍，促村（社区）“两委”班子建设。创建思想政治素质好、带领群众致富能力强、维护社会稳定能力强的“一好双强型”村“两委”班子。注重把党员致富能手、外出务工经商成功人士、农牧区优秀青年选进班子。开展民族团结进步先进支部创建活动，认真落实星级目标评定和村级组织分类管理工作措施，完善绩效考核“以奖代补”办法，实行目标化管理、结构化报酬、差别化奖励，极大地激发了村（社区）“两委”班子的工作热情。三是坚持分类指导，组织开展好教育实践活动。由州委书记和组织部长带队，深入基层，听取意见，研究制定1个总体《实施方案》和乡镇、村（社区）、中小学、非公经济组织和执法监管服务窗口单位5个分类《指导方案》，确定“转作风、解民忧，促和谐、保稳定，深化拓展经常性联系群众、一条龙服务基层”的教育实践活动载体，并着力抓好“经常性联系群众、民族团结进步先进区创建、法治黄南建设、优化发展环境”四个白选动作，增强了教育实践活动的针对性。四是抓结对共建，促城乡统筹发展。从州县机关选派261名村“两委”工作指导员，全州机关党组织与村党支部、州县机关党员干部与贫困户“一对一”结对共建，密切党群干群关系，破解联系服务群众“最后一公里”问题。五是抓“党政军企共建示范村”，促新农村建设。落实建设资金3.4亿元，推进全州16个村的“党政军企共建示范村”活动，实施了村道硬化、危房改造、墙体美化等工程，加大村级活动场所建设，改善村级组织的办公条件。六是抓各领域党建，促整体推进。在农牧区，认真落实《黄南州农牧区村级党组织星级管理暂行办法》，坚持每年倒排一批后进村党支部进行常态化整顿。三年来，累计确定后进村69个，整顿转化64个，转化率为92.8%，选派855名入乡驻村干部进驻114个重点村升展长期帮扶。在社区，下发《关丁做好社区党组织“三级联创”活动的通知》，推进社区党建区域化、管理精细化、队伍专业化、场所标准化建设，扎实开展了机关党员“双重管理、双向服务”工作。在机关，研究制定《关于加强新形势下机关党建工作的意见》《机关党组织书记党建工作专项述职制度》，组织开展最佳服务部门（单位）评选、为民服务先锋创建、三服务最佳实事评选、联谊共建等活动，为提升社区党建工作水平，机关走近基层、联系群众探索了新路径。在中小学，制定《关丁加强和改进中小学党的建设和思想政治工作的实施意见》和《党组织决定学校重大问题议事规则》，理顺了领导体制，加强了中小学党建工作的领导，实现了党的组织和工作的双覆盖。在非公有制经济组织，开展包企组建工作，全州符合成立党组织条件的非公有制经济组织均建立了党组织，做到了应建必建、能建全建。

注重联系实际 推进工作创新

坚持把工作创新作为推进基层党组织晋位升级的重要抓手，不断创新实践载体。一是加大责任目标落实力度。围绕第二轮“基层组织建设年”活动各项任务，每年年初将活动内容分解细化为班子建设、队伍建设、制度建设、阵地建设等方面的30项具体工作任务，与各县组织部签订责任目标，明确完成时限，增强抓落实的主动性。同时，改进督察工作方式，坚持组织部长下基层活动，采取定期不定期、明察暗访等形式对活动开展情况进行督察，每季度定期听取工作汇报、每年各县组织部长向州委组织部部务会专题述职等方式，交流经验，查漏补缺，解决问题，推进工作。二是开展村、社区组织分类管理。研究制定《关于开展村、社区组织分类管理工作的意见》，每年3月由各县集中开展分类评定工作，建立分类管理工作台账，制定一村（社区）一对策的整改措施。各乡镇党委对不同类型的村、社区组织采取差异化、有针对性的管理，与五星级评定挂牌工作、村级组织绩效考核“以奖代补”挂钩。对一类组织，鼓励支持继续创新发展，总结经验、建立长效机制；对二类组织，指定专人负责，加强具体指导，帮助查找差距，找准问题，促进提档升级；对三类组织，县、乡党委会同联点单位及“第一书记”、专职书记认真分析原因，查找问题，分类施策，有针对性地制定务实管用的整改措施，由县委派出村（社区）专职副书记，全脱产进驻村、社区开展为期一年的整顿工作。三是推进村级组织规范化建设。研究制定《关于加强村级组织规范化建设的意见》，从2012年开始利用3年时间，在全州集中开展以“两委”班子“双强”化、党员教育经常化、村务管理制度化、年度工作目标化、活动阵地标准化、组织建设体系化为主要内容的“村级组织规范化建设”活动，以村级组织规范化建设的成效检验第二轮“基层组织建设年”活动的成果。四是改进党员经常性培训教育。研究制定《_关于进一步加强农牧民党员经常性教育培训的意见》，从严格组织生活、实行季训制度、突出教育重点、改进教育方式、落实保障措施五个方面对进一步加强农牧民党员经常性教育培训提出了明确要求，确保每年农牧民党员教育培训面达95%以上。五是开通信息服务平台架设“党群连心桥”。建立集“学习教育交流、双向瓦动民意、促进发展致富、信息传递输送”为一体的“党群连心桥”信息服务平台，向全州557名村（社区）“两委”班子主要负责人配发藏汉双文智能手机，架起了联系服务群众的“连心桥”，畅通了双向互动反映民意渠道。

完善工作机制 健全制度保障

坚持把机制、制度建设作为推进第二轮“基层组织建设年”活动重要保障，着力把活动中行之有效的好做法、好经验提炼上升为制度规范，促进工作常态化、制度化、长效化。一是改进联系服务群众工作机制。建立“经常性联系群众，一条龙服务基层”工作法，实行每月24口至29口“基层工作口”制度、“党员学习口”制度、农牧民党员分片包户制度、村党支部“民情汇报会”制度、乡镇党委“民情分析会”制度、州、县委研究解决重大问题联席会议制度、联系群众解决问题工作台账制度、全员联村联户制度、便民服务联系卡制度等，保证了机关干部和广大党员经常性联系服务群众工作的落实。二是探索建立“一定三有”配套制度。研究制定《黄南州村级组织绩效考核“以奖代补”试行办法》，实行村干部目标化管理、结构化报酬、差别化奖励，有效解决了村级干部工作付出与报酬待遇不对等的问题，形成了村干部尽心尽力抓工作的有力导向。三年来，累计落实“以奖代补”资金达1079.7万元，年度考核被评为优秀的村干部，年人均奖金达8000元以上。三是完善党内关爱机制。对连续任职10年、累计任职15年的966名村干部落实了每人每年1400元的生活补助，率先在全省对2120名25年以上党龄的农牧民党员落实了每人每年960元的生活补助。

着眼长远谋划打牢工作基础

针对基层工作薄弱、责任不清、底数不明，工作不规范等问题，坚持工作重心下移、力量下沉，采取有效措施，使工作方式由粗放型向精细化转变。一是深化拓展机关单位联点工作。为深化机关单位联点工作，拓宽入乡驻村帮扶领域，我们从规范组建程序、明确职责任务入手，积极探索适合农牧区经济社会发展要求的党组织设置方式，以农牧民党员为主体，入乡驻村工作组中的党员为补充，组建联合党支部200个，配备党建工作指导员199名，加强村级组织建设，充实农牧区工作力量，有效发挥了入乡驻村工作的优势。二是加强基层组织阵地建设。坚持“办公设施最小化、服务功能最大化”的要求，积极争取项目资金1.5 8亿元，修建村、社区、“四类安置点”综合办公服务中心288个，提升基层综合办公服务中心设施功能。项目建设计划明年上半年全面完工，届时每个村（社区）将有300平方米以上的综合办公服务中心和1000平方米以上的文化广场。三是加强基础信息库建设。建立健全“二栏”“六簿”“八库”为主要内容的党建基础信息库建设，实现了州、县、乡（镇）同步管理、同步更新、同步应用。四是坚持为基层办实事。着力把办实事作为第二轮“基层组织建设年”活动的一项重要任务，州委组织部每年都要承诺为基层组织办十件实事。承诺事项涉及基层阵地建设、党务干部培训、对省州党建示范村（点）“两委”主要负责人免费体检、改善党建示范村（点）办公设施、帮助解决乡镇党校党员干部培训教材等。通过承诺，自我加压，想方设法为广大基层组织办实事、解难事，得到基层广大党员干部的好评。