新国家安全蓝皮书确保东海南海不失控

事实上，即使在东海、南海形势最紧张的时候，中国也努力维护着与日本、菲律宾和越南等国的经济关系，并克制使用军事力量，确保危机不致失控。

近日，国防大学在北京、新加坡分别以中、英文版同步发行《国际战略形势与中国国家安全2014-2015》蓝皮书。该书由国防大学战略研究所主编，主要对年度重大国际事件和国际战略趋势进行分析、评估和预测。

中国确保危机不失控

国防大学战略研究所副所长綦大鹏撰写的《深度演进的大变局与中国的国际战略》提及，中共十八大以来，西方媒体仍以“老政治”的眼光分析中国在东海争端、南海争端、中美关系等问题中的行为，认为随着实力的快速增长，中国必然会挑战现有国际秩序。这种观点是没有从根本上认识到中国国内长期、繁重的发展任务所决定的发展政治，没有认识到发展政治要求中国必须长期坚持结伴而非结盟的战略。事实上，即使在东海、南海形势最紧张的时候，中国也努力维护着与日本、菲律宾和越南等国的经济关系，并克制使用军事力量，确保危机不致失控。

除了中国保持住应有的克制，中国军事力量的增长也让周边局势处于不失控的状态。

据海外华文媒体报道，中国军事专家称，北京需要在南沙群岛建设第三条跑道，来实现成为真正蓝水海军的长期战略目标。三条跑道可以让中国军队在整个南中国海投射力量，并正式进入亚太水域。

据香港媒体报道，美国战略与国际问题研究中心称，9月8日拍摄的卫星图像显示，中国似乎在准备修建第三条跑道，这次是在美济礁上。报道称，美济礁是中国在南沙群岛建造的7座人工岛之一。一名不愿透露姓名的中国海军退役官员说，跑道将有助于帮助海军打击美军在菲律宾和澳大利亚等地区盟友帮助下在南中国海建立的据点。这名海军退役军官说：“如果解放军想要在南中国海取得制海权，海军就必须实现对南沙群岛的空中控制，这里是中国海军进入西太平洋的唯一通道。”

报道称，6月28日，卫星图像显示，中国几乎完成了永暑礁上3公里长跑道的建设。

这名中国海军退役军官说，跑道将为海军在海南三亚的基地提供全面支持。安全专家说，3公里长的跑道足够军用和民用飞机起降，可以让北京更加深入东南亚海域核心地区，它在那里与包括越南和菲律宾在内的一些国家存在主权争议。上海的海军专家倪乐雄说，3条跑道可以让中国军队在整个南中国海投射力量，并正式进入亚太水域。

英媒称，这可能会弥补中国反潜防御能力的不足，给美国海军及其盟友的行动增添复杂因素。五角大楼5月发布的报告曾显示，中国缺乏强大的近海和深海反潜战能力。

香港岭南大学中国安全问题专家张泊汇称，加强反潜能力还会有助于中国保护其“晋”级核潜艇的行动。“晋”级核潜艇能携带核弹道导弹，是中国核威慑战略的核心。他说：“这可以为中国核潜艇保全自己……以及在战争期间必要时执行命令提供更大保障。这样比待在中国无法给予充分支援的开放海域要安全。”

美国难以在南海制造新混乱

另外，《国际战略形势与中国国家安全2014-2015》蓝皮书中也表示，长期以来积累的诸多国内问题以及对外政策的系列失误，已经对美国全球霸权造成根本性的伤害，导致其正在走向衰落，甚至是快速的衰落。

今天的美国仍拥有众多优势，为美国长期保持世界第一强国的地位提供了保证。尽管美国政府公布的数据显示，美国经济正在强劲复苏，但美国实力的盛衰与美国霸权的盛衰毕竟是两回事。美国看似强大的实力，相对于过去20年来它通过主导经济全球化、输出战争和民主价值观所塑造的这个意外的、复杂的甚至是有些混乱的世界而言，仍是远远不足。况且，美国在这个过程中日益突显的经济、政治和军事错误，让世界对它不再具有向心力。

另据报道，有人从美国全球战略分析，南海不可能成为美国“可控混乱”战略的新试验场，主要有两大理由：

一是南海地区尚不存在制造混乱局势的强势行为主体。与中东地区不同，南海虽然长期存在领土争端，有时甚至出现一定规模的武装冲突，但是，至今这一地区尚不存在足以导致混乱的行为主体。也就是说，目前和今后相当长一个时期，南海地区没有足以造成混乱的力量。比如，最近在南海频频“制造混乱”的菲律宾，没有足够的政治和军事力量，成为制造混乱的强势行为主体。侵占中国南海岛屿最多的越南，则对中国经济依存度较高;况且，目前越南采取大国外交平衡战略，既与美国、日本、印度以及俄罗斯发展关系，又愿与中国保持良好关系和沟通。

二是美国不可能亲自上阵在南海制造混乱与中国直接对抗。国际金融危机以后，在政治和军事上力不从心的美国，开始实行新的战略调整，推行旨在遏制中国的所谓“亚太再平衡战略”。同时，在制造新的地区混乱中，美国不再像先前那样披挂上阵担当主角。美国不可能因为支持南海某个国家，成为制造这一地区混乱的行为主体。况且，美国一再向包括中国在内的国际社会申明，在南海领土争端问题上，不会“选边站”。这虽然与美国实际行为并不一致，但是应该看到，在南海地区，美国除继续保持其主导地位外，其实际的战略利益主要是保持航行自由和遏制中国崛起，而不是与中国爆发冲突和战争。与此同时，东盟国家与中国经济同样存在较高的依存度，大多数国家希望与中国保持正常的国家关系。因此，美国和个别南海地区国家的政治企图难以成为实现。

相比南海而言，分析人士指出，美國在东海和台海制造混乱却存在较高可能性。为遏制中国崛起，美国在亚太地区的焦虑感不断上升，为此，美国不惜借助日本，甚至容忍其政治“右倾化”。近年来，美国纵容日本出台和通过一系列相关的安保法案，让日本在亚洲地区发挥更大的作用，为的就是借他人之手和他人之力制造地区混乱。

不过，不管怎样，中国是一个崇尚和平的国家，也正如上述所言，即使在东海、南海形势最紧张的时候，中国也努力克制使用军事力量，确保危机不致失控。

（《环球时报》、《国际先驱导报》、《参考消息》等）