安保法案通过，日本将会怎样

抛弃“和平宪法”和“专守防卫”国策，日本自卫队将不再是一支防御性武装力量，而是一支有极强进攻性的军事力量。即使没有直接受到攻击，日本也可以全球动武。

日本“新安保法案”的出台，引起了包括学界、政界、军界在内的日本各界及民众强烈担忧、竭力反对以及坚决抵制。然而，在民众和在野党的强烈反对声中，日本参议院和平安全法制特别委员会近日强行进行表决，通过了与行使集体自卫权相关的安保法案。

安保法案“新”在哪？

安保法案，即《和平安全法制整备法案》是一组防务法案的总称，包括10部现行法律修正案和1部新立法：《武力攻击事态法修正案》《重要影响事态法案》《自卫队法修正案》《PKO协力法修正案》《船舶检查法修正案》《美军等行动通畅化法案》《海上运输规制法修正案》《俘虏对待法修正案》《特定公共设施利用法修正案》《国家安全保障会议（NSC）设置法修正案》以及《国际和平支援法案》。

据了解，二战后，日本在其“和平宪法”中强调只能行使“必要最小限度”的武力，奉行“专守防卫”国策。1972年，日本政府就“集体自卫权和宪法的关系”发表官方宪法解释，明确集体自卫权僭越“和平宪法”第9条。在“和平宪法”约束下，日本始终封禁集体自卫权，防务法律体系防御性特征明显，对海外派兵设有多重“安全锁”。

2012年安倍晋三出任首相后，其政权图谋解禁集体自卫权，转变“专守防卫”政策，使日本成为所谓“正常国家”。由于日本现行防务法律体系封禁集体自卫权，实际行使集体自卫权、向海外派兵面临诸多法理掣肘。

于是，安倍政权依据内阁决议，对防务法律体系进行筛查，找出“绊脚石”，制订一系列法律修正案和新立法，并于今年5月将之打包提交国会审议。这些法案统称安保法案，旨在改造法律体系，使之适应集体自卫权。

那么，新安保法“新”在哪？又有哪些值得注意的“点”？据报道，主要有以下四点：

1.新安保法使向海外派遣自卫队成为可能，允许日本向“应对国际冲突的别国军队提供后方援助”。此举冠以和平之名，却是对宪法规定的和平主义的践踏。此前每当要派遣自卫队，国会都要制定特别措施法。现在有了这项可以向别国部队提供后方支援的“恒久法”，则可以隨时根据需要向海外派遣自卫队。

2.新安保法成为实现日本自卫队在全球展开行动的依据。具体表现为，《武力攻击事态法》（修正案）中增加了“存立危机事态”作为行使条件，规定即使日本没有直接受到武力攻击，只要与日本有密切关系的他国受到武力进攻、日本存亡遭到威胁、并且没有其他恰当的应对手段时，自卫队可以行使武力。

3.新安保法将活动范围扩大为“正在发生战斗行为的现场以外”，援助范围包括提供武器弹药、为战斗机加油等。日本《联合国维和行动法》进行了修改，自卫队在联合国维和行动中的活动范围扩大到了“驰援护卫”等，原本只限于自身防卫的武器使用标准也被放宽，允许自卫队执行维持治安任务。

4.旨在朝鲜半岛有事时允许自卫队向美军提供后方支援的《周边事态法》更名为《重要影响事态法》，删除了日本周边这一地理限制，中国南海被纳入范围，援助美国以外的其他国家军队也成为可能。

通过后日本将会怎样？

新安保法案的实质就是日本自卫队将再也不受地域限制，可在全球“纵横驰骋”。这样一来，日本自卫队的派兵性质将从后勤支援变为战场支援。日本自卫队将不再是一支防御性武装力量，而是一支有极强进攻性的军事力量。这意味着日本的国家发展路线和战略走向将发生重大转变。

日本新安保法通过后，韩国朝野上下均强烈谴责。而美国国务院发言人柯比却表示，美国“欢迎日本在地区及国际安全中发挥更积极的作用。”军事专家分析，在新安保法问题上，日美是为了实现互相利用。日本利用美国借船出海，打破战后禁区;美国利用日本实现亚太“再平衡”战略。

面对谴责，安倍执意强推背后，主要有四点考虑：

对中国崛起的焦虑。2010年，中国GDP超日本成为第二大经济体，这对日本社会乃至整个国际社会都造成不小的心理冲击。美日都希望加强同盟，增强对中国的“遏制力”;

贯彻美日新型防卫合作关系的需要。今年4月，美国和日本在纽约联合发布新版日美防卫合作指针，允许日本武装力量在全球扮演更具进攻性的角色，要贯彻指针内容，也需要日本修改诸多安保法律。因此新安保法案成为与美日新防卫指针相互配套的关系;

大国主义野心。新安保法案的背后是安倍政权重塑军事大国的野心。新安保法案的通过，宣告日本战后长期坚持的专守防卫国策遭彻底颠覆。安倍政府也就完成了内阁决议解禁集体自卫权、立法修法允许行使集体自卫权、借新版日美防卫合作指针伺机出兵海外的安保政策转换三部曲;

保住自己政治地位。对安倍来说，面临着自民党党内巨大压力，开弓没有回头箭，如果安保法案通不过，安倍势必下台。因此，除了“一条道走到黑”，他已别无他择。

这种情境下，法案通过，势必将给日本带来长远而深刻的影响：

改变方向：新安保法案违反了日本和平宪法前文和第九条中有关“和平主义、不行使武力”的内容，和平宪法将名存实亡，有学者认为这几近于一场“宪法政变”。安保法案将真正改变日本未来前行的方向。

政治创伤：连日来，数万日本民众冒雨聚集在国会附近抗议安保法案。日本反对党甚至使出浑身解数，包括在参院“闹堂”，试图阻止表决，使新安保法案成为废案。在大部分国民和几乎所有在野党反对的情况下，日本国会强行通过“安保法案”将给日本社会带来撕裂和巨大的政治创伤。

无妄之灾：对于日本国民来说，安保法案可能会给他们的生命带来无妄之灾。安保法案将为新版日美防卫指针“保驾护航”。如果日本今后参与像伊拉克战争这种美国发动的非正义战争，日本很可能蒙受不必要的流血甚至是武力报复。

安倍费尽心机，先修安保“小法”，下一步再修宪法“大法”，最终目的是为了改动日本战后立法根本，获得发动战争的权利，成为所谓的“正常国家”。从长远来看，一个“军国主义化”的日本重回历史舞台的可能性已经出现。

对中日关系有何影响？

中国社科院日本研究所研究员吴怀中认为，新安保法中有专门针对中国设计的内容，将诸多对抗和争斗的矛头对准中国。其中对所谓“灰色地带事态”的应对之策，可谓针对中国最明显的一个领域。

所谓“灰色地带事态”被日方认为介于战争与和平状态之间，例如外国军舰擅自侵入日本领海、外国的武装渔民非法登陆并侵占日本的离岛等。安倍政权臆测，这种事态是中日之间最有可能发生的一种低烈度危机事态，地点就是其西南诸岛。

安保法案提出要在“灰色地带事态”中加强自卫队和美军的“无缝”合作。比如，美军军舰在东海公海水域对某国舰船进行监视追踪时遭火控雷达锁定，根据新法，护航的日本军舰或战机能对某国军舰进行警告射击。

据此，有专家指出，这一决议打着“无缝”应对名义，实质是绕开立法授权，扩大首相在“灰色地带事态”中的指挥命令权限，更容易导致事态快速升级。

此外，新安保法还规定，如果日本周边（黄海及朝鲜半岛、东海、南海等）发生紧急事态，安倍政权则有理由将其认定为存亡危机事态，从而可以行使集体自卫权。而日本的周边事态，也是中国的周边事态，如果这些区域发生各种危机事态，根据新安保法，日本将可以找到理由和依据来强行介入，对其认定的亲密国家行使集体自卫权，或提供后勤支援等。这种趋势和局面，无疑将给中国周边环境带来更大压力，也给亚太地区带来更多的安全风险和不确定因素。

中国没有能力影响日本的选择，面对它的骚动，我们唯一能做的是军事上进一步壮大自己，让我们的发展超越日本的折腾。

（新华社 2015.9.19）