彩票资金不能在黑洞里办公益

截至2014年，民政系统用于老年福利类项目的福彩公益金达到474.57亿元。

然而，央视记者近期在多地调查发现，2001年以“星光计划”为名，花费上百亿资金建成的老年活动室，如今大部分难觅踪影，很多“面目全非”。有的变身小旅馆，有的只在地图软件上存在，有的成了社区办公楼。仅仅十多年，“星光计划”在不少城市就已无疾而终。

这不是彩票公益金第一次被曝出黑洞。今年6月，审计署公布的2014年对18省市的彩票资金审计结果表明，超过1/4的彩票公益金被虚报套取、挤占挪用、违规采购，甚至被用于违规购建楼堂馆所和发放津贴补贴。

本该用于公益项目的福彩资金却总是“去向成谜”，堕入黑洞，这源于福利彩票管理机制本身在各个层面都存在漏洞。

在彩票资金分配层面，尽管每期购买彩票资金的总额能即时公布，但在返奖环节是否存在人为控制，社会一直有质疑之声，将国有机构变为个人囊中之物的中彩在線案，似乎就提供了侧证。在彩票公益金的使用层面，虽然福彩确立了“扶老、助残、救孤、济困”的宗旨，体彩确立了建设全民体育设施等宗旨，但管理失之粗陋。到底应该在哪些地区建设哪些项目，投放的资金能否产生预期效应，完全由内部人定夺，缺乏外部监管。在福彩资金的监管层面，虽然根据政府信息公开的要求，彩票资金被列入其中，但基本都只披露总额和大致用途，缺乏细节披露。

因此，一方面，政府部门应该在各个环节锁牢福彩运行机制的篱笆。另一方面，必须明确彩票业的公益性，只有让社会力量参与进来，彩票公益金才能在阳光下办公益。

（光明网 2015.9.16）