平行进口，“三包”怎么办？

曹晓昂

虽然与正规渠道销售的汽车相比，“平行进口车”所销售的车型配置更高，价格也更低，但是由于销售者只负责卖车，无法提供产品的质量保障和维修养护，消费者在购买之后，一旦汽车出现质量问题都将由消费者自己承担。那么，实行汽车的平行进口后，相关的“三包”问题怎么办？为此，记者采访了国家质检总局缺陷产品管理中心王琰副主任。

“曾经有一个平行进口汽车的用户找到我们中心，要求我们提供一些支持，但是到目前这个投拆还没有得到很好的解决。”王琰告诉记者，2014年底，这个用户在河北石家庄购买了一辆平行进口的SUV，在行驶的过程中突然出现了发动机舱漏烟的问题，经过救援送到了经销商处，进行检查后经销商给出的回答是这辆车因发动机进水管开裂导致火花塞内进入冷却液，经销商不予保修，这个用户所要求的退车、换车和维修等方案都被拒绝。

“在我们的调查过程中，我们注意到该用户在买车的时候，经销商已经向他提供了某一种经济型的保修方案，但在这个经济型的保修方案中，并没有退换车的条款。这个用户很疑惑，在买车的时候，经销商告诉他手续很全，官单、发票等都有，但怎么出了故障后就没有三包呢？这时经销商告诉他，不好意思，平行进口车没三包，国家的法规管不了这事。”

虽然目前这个用户在通过法律诉讼的方式进行处理，但对于王琰来说，到底平行进口车有没有售后、有没有三包，却是经常要遇到的问题。

王琰所在的国家质检总局缺陷产品管理中心是经国家质量监督检验检疫总局批准成立的工作机构，业务上接受国家质检总局的指导和委托，主要承担全国汽车、玩具等缺陷产品召回的日常管理与技术支持工作。国家质检总局缺陷管理中心下设汽车召回管理部、一般产品召回管理部、信息管理部、研究部、综合管理部。因此，在工作中，王琰接触到的大多是对于汽车产品缺陷问题的投诉。这其中，关于平行进口汽车的投诉也不少。

《汽车纵横》：汽车在销售后如果没有三包，就不是“三无”，而是“多无”的产品。那么，平行进口车是不是就应该是这个状态？国家鼓励平行进口车的发展是不是应该走向这样一个趋势呢？

王琰：如果是在这样的情况下，消费者是没有任何消费安全感的。很多人向我反映，买平行进口车基本靠运气。搞好了，进口车的质量很好，根本不用修；搞不好就倒霉，损失几万都有可能，这就是一场赌博。但是我相信，这样的一个场面或者这样一种状态，不是我们每一个人，包括每个消费者愿意面对的。而且，从前面的案例我们可以看到，如果没有“三包”，平行进口汽车谈不上物美价廉。我们去做过调研，目前的情况是，很多商家、经营者不履行三包责任。由于这些平行进口经销商不承担法律上规定的三包责任，这已经成为平行进口汽车市场发展的一个重大障碍之一。

《汽车纵横》：目前我们国家汽车“三包”制度的执行情况如何？

王琰：可以说是经过了千难万险，我国的汽车“三包”新规在2013年10月1号实施，当时大家设想了可能会发生很多问题，我们中心也一直在监测“三包”的有关情况，可是实际上经过这两年，从目前实际执行的情况来看，应该说，还是比较稳定的，没有发生什么太大的、波澜壮阔的影响市场的重大事件。

《汽车纵横》：当时主要担心什么问题？

王琰：“三包”规定出台以前，我们开始主要担心是不是会有很多消费者到法院去告状，但是这些情况在“三包”规定出台之后并没有发生。

《汽车纵横》：为什么呢？

王琰：因为经过十年的分析和研究，经过这些立法的过程，我们在配套的一些法律文件上，还有很多问题的预先估测上，我们做得还是比较到位的，也就是说，很多问题我们在事先都评估和考虑到了。例如像刚才说的汽车发动机的故障评判，虽然大家都说难，但我们提前出了一个指南，用这个指南指导这个行业，在发生问题的时候该怎么判断。

《汽车纵横》：所以，这个预估为“三包”平稳运行提供了很好的政策和法律上的条件。

王琰：对。从整个运行体系上，我觉得我们国家的“三包”运行体系还是比较完善的，“三包”执行的运行的主体，从消费者到4S店，到汽车生产厂商、到零部件供应商，通过这几年我们和他们反复沟通交流、调研对接，实际上，这几方在“三包”执行中，还是做得比较好的。而且大家也可以看到在这个体系里，并没有排除掉任何一个平行三包的渠道，所谓的修理者和消费者在我们的“平行进口”里，都有不同的指向，也就是说，谁进口，谁被视为生产者。

《汽车纵横》：平行进口车在“三包”问题上还会存在哪些问题？

王琰：有一个数据可以和大家分享一下，通过这个，我们也可以看到平行进口在“三包”存在中的问题。目前，所有的汽车生产厂商和经销商在我们中心都有备案，汽车维修的网点总共有四万多个，在这里面，进口的网点达5960个。我们可以平均算一下，平均每一家汽车的生产者，他在全国就分布了三百家修理网点，一个进口品牌也分布了170家。

《汽车纵横》：这里包括平行进口车吗？

王琰：这里并不包括平行进口车，都是由整车厂这样一个渠道进口的。因此，平行进口这样一个贸易渠道如果由进口商设置修理网点的话，最基本的可能要达到像170家这样的水平，如果达不到，就很难涵盖到全国，达到整车厂这样的水平。

《汽车纵横》：对于平行进口车，很多人说没有三包，到底有没有三包呢？

王琰：我在张家港保税区调研的时候，他们的领导曾经跟我说，我们国家制定平行进口车的时候没有规定三包。我说这个是有的，只是我们现在认识上有误区。2013年出台的《家用汽车产品修理、更换、退货责任规定》定得非常清楚，其中的第二条、第四条——只要是在中国境内生产和销售的家用汽车产品都适用本规定。毫无疑问，只要是在中国卖的平行进口车，也仍然适用本规定，没有例外。其中的第四条明确表明，本规定所称“三包”责任由销售者依法承担。

《汽车纵横》：如果进口商和销售商不承担三包责任，怎么办？

王琰：如果进口商和销售商不承担三包责任，对应的罚责也是非常清楚的。如果他们不履行三包责任，消费者不举报就没事情，监管部门不主动去查，可能不一定会有罚款落实到他们身上，但是一旦有消费者举报，他们就很有可能要承担法律责任。

《汽车纵横》：目前平行进口车的质量担保情况如何？

王琰：我们经过调研发现，目前，我们国家的平行进口车实际上也有一定程度的质量担保的，但是这种担保有这么几种情况：第一，所谓的自保。就是由我的销售商直接给客户担保，但是这个不可能建立涵盖全国很大面积的维修网点。另外，我们也注意到这种担保，往往担保的范围和我们的三包规定是不一致的。我们国家的三包规定对汽车零部件担保的范围，可以说是非常严格或者严苛的，而一般所谓的自保，所打包的范围都是选几个大件，所以，这个差别非常大。

另外，这种担保是在比较小范围内的运行，很难形成规模效应，成本也很高。有些实力的经营者是从营业额中自抽资金作为售后服务储备资金，当产品出质量问题时，随时抽调使用。

《汽车纵横》：通过采访我们了解到，目前，一些保险公司已经推出了平行进口汽车质量保证保险弥补汽车质量三包，但是这部分保险费用全部由消费者承担，另外在售的一些进口汽车保险产品距离国家的汽车三包标准仍有差距，消费者的认可度并不高。

王琰：“三包保险”应该说是一个很好的解决办法，国家在政策上也有支持。但是目前大家看到的这些“三包保险”里，实际上存在很多的问题。例如，所包含的范围有减少，承担担保的零部件范围远少于国家三包规定。而且，只有“一包”——只有修，没有退和换，这不叫“三包”。还有就是缩短了时间，一部分零件部件的担保期短于包修期。没有建立网络，就无法覆盖全国的维修服务网点。对这种，我们一般说是假三包，这与国家规定的“三包”相去甚远。

《汽车纵横》：前面的这些案例表明，一旦平行进口汽车的用户发生了产品质量问题，消费者的权益很难得到充分保证。对于这些的问题，我们国家相关部门是否有解决办法？

王琰：这几年，针对这些问题，国家的相关部门实际上给予了特殊的重视。例如，在《国务院指南发展纲要》和《关于保险业改革发展若干意见》，以及“质检总局和中国保监会关于开展产品质量安全责任保险工作的通知”，这些国家的文件都在引导行业通过产品“三包”责任保险的方式，去解决目前我们平行进口汽车在“三包”方面存在的一些问题。

在这样的政策环境下，我们中心、中欧协会和人保财产公司，在前一段时间刚刚发了这样一个文件，就是“关于开展平行进口汽车三包保险试点工作通知”。我们希望通过这样的摸索，通过六个月的时间，去探索在口岸落实“三包”责任保险的可行性。此外，我们还引入了一个平行进口车备案和发布的制度，它的主要目的是让消费者能够在这样的系统里查询到有关车是否履行了三包责任保险的三包的责任，强化消费者的消费信心。

《汽车纵横》：对于平行进口汽车实行三包保险有什么作用？

王琰：我们认为在很大程度上，它能够充分利用社会资源，能够调整整个社会的专业分工，加强对消费者保护，是一个多赢的非常好的措施。当然这个好措施也需要通过不断的磨合去发现问题，最终让它进一步，呈现出更优的状态。在这里我想强调，我们希望用三包保险的方式，让经营者承担三包的责任，但是它一定要符合或者严格符合三包法的要求，不然，又会出现市场的混乱和假三包的情况。

《汽车纵横》：对于平行进口汽车的发展，您有什么看法？

王琰：第一，我认为平行进口是打破汽车进口垄断的一个重要渠道。可以说，通过这种方式，虽然贸易量不是很大，但是这个渠道很重要，所以有关部门应该在政策上给予支持。

第二，平行进口车的经营者应当根据实际情况选择适当方式履行三包责任，这不见得是单一的、僵化的，从目前的情况来看，我认为三包责任保险的方式是一个比较低成本而且是行之有效的手段。

第三，目前有一部分平行进口商在规避三包，逃避三包责任，用这样的一种方式降低汽车的销售价格，我认为这是一种很短视的行为。虽然短时间，通过市场竞争，这种做法价格有优势，但是从长远来讲，这是对消费者信心的一种很大的打击，对整个行业的健康发展没有任何帮助，所以我们要依法履行三包责任，这样才能够促进平行进口汽车，整个产业的健康和可持续发展。

平行进口车

主要是指除国内总经销商以外，由其他进口商从产品原产地直接进口到国内的汽车，因为其进口的渠道与国内授权经销渠道平行，故称之为“平行进口车”，也被俗称为“水货车”。由于减少了相关环节，汽车的价格比正规的4S店要便宜10%到20%。在我国，平行进口汽车主要以美规车和中东版汽车为主。

“汽车三包”

2013年1月15日，国家质检总局正式发布了《家用汽车产品修理、更换、退货责任规定》，明确了“汽车三包”的概念是指汽车产品生产者、销售者和修理者在内，因汽车产品质量问题，对汽车产品修理、更换、退货的行为。其中，质量保证期包括包修期、三包有效期和易损耗零部件的质量保证期。汽车三包规定自2013年10月1日起施行。