黑龙江省边境县市“兴边富民”行动经济绩效的实证研究

刘德权，王曙光

(1.黑龙江大学，哈尔滨 150080，2.哈尔滨商业大学，哈尔滨 150028)

一、引言

“兴边富民”行动实施以来，我国边境县市的社会经济得到了快速的发展，区域内的人民整体生活水平有了显著的改善，这在一定程度上促进了民族的团结、保障了社会的稳定，为“富民、兴边、强国、睦邻”的实现发挥了重要贡献。“十二五”时期是边境地区社会经济加速发展的特殊时期，国家在原有的行动部署基础上，又制定了《兴边富民行动规划(2011－2015)》，为边境县市的区域经济发展明确了指导方向，但同时也需要深入挖掘“兴边富民”行动与边境市县经济发展的关系以及经济绩效及相应的对策。

黑龙江省位于我国东北地区，是重要的老工业基地，在国家振兴老工业基地的政策激励下，面临着经济转型等诸多的问题，区域内的所辖县市经济和社会发展水平差异较大。按照国家对边境县市的划分标准，黑龙江省辖区内共有18个边境县市(区)，基于数据可得性，本文选取17个边境县市，但这些边境县市的总体发展不均衡，多数县市还没有充分发挥出区位优势，因而，如何发挥政策效应，有效促进县域经济发展，已成为黑龙江省实现老工业基地振兴及社会经济转型的关键。

二、“兴边富民”的相关文献综述

“兴边富民”行动自2001年开展以来，就得到了社会各界的普遍关注。学术界对“兴边富民”行动的研究成果也较为丰硕，但其形式有所不同，有的侧重于定性的政策解读，有的则侧重于定量的实施效果检验。

无论是定性还是定量的效应评估分析，总体上产生了两种明显的分歧，一部分学者认为“兴边富民”行动的实施未能发挥对边境县市的社会经济的促进作用。如王飞(2011)运用时间序列分析方法，对内蒙古边境旗市“兴边富民”行动的实施效果进行了评估，其结论是:总体而言，内蒙古“兴边富民”行动实施效果并不令人满意，虽然第二产业获得了一定的发展，公路建设的成果较为明显，推动了边境地区的商品贸易，但基本上没有实现加速当地经济发展、加快改善农牧民生活水平的目的，且卫生事业发展相对落后［1］。另外的部分学者则认为“兴边富民”行动对边境县市的县域经济有着很好的推动效用，实施的意义重大。如杨引官(2010)认为，伴随“兴边富民”行动试点县市范围的不断扩大，行动资金的增加，政治效益凸显，边境县市的社会和谐稳定、经济效益明显;边民生活水平大幅度提高;社会效益突出，边境地区各项社会事业较快发展;对外开放不断扩大，边境地区睦邻友好关系进一步巩固;生态效益良好，边境地区永续发展能力不断增强［2］。白秀君(2011)选取辽宁丹东市(全国最大的边境城市)作为研究对象，认为丹东市是全国“兴边富民”行动的领头羊，在开展“兴边富民”行动部署中发挥着重要的带动、示范效用，并在总结丹东实施“兴边富民”行动的效果基础上提出“兴边富民”行动是促进少数民族地区的经济发展的重要举措，只有通过大力开展“兴边富民”行动，才可能促进少数民族地区经济获得快速发展;同时开展“兴边富民”行动，要坚持政府主导，上下协同［3］。陈立明(2011)基于对西藏的实地调查资料及对边疆民族地区发展分析，认为西藏边疆民族地区经济的快速发展、社会和谐稳定、安定团结、欣欣向荣的发展局面，离不开“兴边富民”行动的实施［4］。

除此之外，有的学者关注“兴边富民”行动实施的对策，如张新平和陈胜(2011)提出了开展“兴边富民”行动应当加快边境地区农业发展、改善边境地区基础设施建设和加大边境地区的资金投入等［5］。王茜芬(2012)认为，“兴边富民”行动的实施需要坚持国家投入为主渠道，政府行为为主导，边境各族干部群众为主体，采取特殊政策措施，全面推进［6］。

三、黑龙江省“兴边富民”的实证分析

(一)样本和数据说明

本文通过定量分析“兴边富民”行动对边境县市经济发展的影响，样本集合是黑龙江省17个边境县市1998－2011年的面板数据，涉及样本总数238个。17个边境县市分别是鸡东、虎林、密山、饶河、抚远、绥芬河、萝北、绥滨、嘉荫、穆棱、呼玛、漠河、逊克、孙吴、塔河、东宁、同江。样本中，涉及的GDP、人均GDP数据来源于《黑龙江省年鉴1998－2012》，区间为 1998－2011，其中，边境县市总人口、非农业人口数、普通中学在校生人数等数据来源于《黑龙江省县市人口统计1998－2012》(区间为1998－2012)，以及《中国县市社会经济统计年鉴1998－2012》;“兴边富民”计划的政策数据，来源于各级政府相关文件。

(二)变量选择及说明

本文选择黑龙江各边境县市的人均GDP作为被解释变量，并通过对数据的处理，排除因价格影响因素，“兴边富民”行动的政策变量是本文的核心解释变量。依据黑龙江省现有边境县开展“兴边富民”行动的实际，构建了“兴边富民”行动的政策虚拟变量，行动实施前为“1”，行动实施后为“0”。

另外，本文又考虑了可能影响到边境县市区域经济增长的相关因素，选择了不同的变量来表述这些影响因素的内涵。一般而言，重要的制约县域经济增长的因素表现为物质资本和人力资本。本文利用全社会固定资产投资额来表示物质资本，为更好说明将这一变量用全社会固定资产投资额与地区GDP的比值来表示，即投资率;利用受教育程度来表示人力资本，受到这些边境县市学校层次的影响，最终选择每万人普通中学在校生人数来衡量，将这一变量用普通中学在校生人数与地区总人口的比值来表示，即人力资本率;考虑城镇化发展水平对区域经济的影响，选择城镇化率作为衡量变量，即所在边境县市的非农业人口占地区总人口的比例来表示。本文涉及的变量见表1:

表1 兴边富民行动实施对边境县市经济影响的变量表

(三)模型及计量方法

在上述基础上，构建“兴边富民”行动对边境县市的经济绩效的估计模型为:

其中，i表示边境县市，t表示年份，PERGDP表示人均GDP水平，POLICY表示“兴边富民”行动政策虚拟变量，INR表示投资率，HKR表示人力资本率，URBANR表示城镇化率。由于所选择的边境县市的基本数据的可得性及影响因素的充分性，本文不能将所有对边境县市的经济绩效作用的因素都引入模型，通过使用面板数据模型可以弥补因变量遗漏所产生偏差，继而得到比较可信的系数数值。利用Eviews6.0软件进行模型运算。见表2:

表2 模型估计结果

(四)计量结果分析

从模型回归分析结果可以看出:“兴边富民”行动政策变量在5%水平下显著，系数显著为正，说明“兴边富民”行动实施对于边境县市的经济增长具有较为明显的促进作用，主要是由于该行动部署的实施给予了边境县市发展所需的各类要素以扶持性政策支持，极大地提高了发展效率。投资率也对边境县市的经济发展具有正的促进作用，全社会固定资产投资每增加1个百分点，就会带来人均GDP55.5元的增长;人力资本率在5%水平下显著，通过检验系数为负，说明普通中学在校生人数所占总人口的比例越大，实际在县域经济增长中的人力资本越小，继而无法促进其快速发展;城镇化率在5%的水平下不显著，主要是由于17个边境县市城镇化水平与实际发展之间存在着差距。

(五)主要结论

本文运用黑龙江省17个边境县市1998—2011年的社会经济数据，建立面板数据模型，对“兴边富民”行动与边境县市的经济绩效之间的关系进行分析，结果表明:国家实施的“兴边富民”行动对黑龙江省边境县市的经济增长具有较好的促进作用。在“兴边富民”行动的政策作用下，黑龙江省边境县市增加了在基础设施、产业发展等方面的扶持力度，继而极大地促进了其县域经济的发展。

四、促进“兴边富民”行动有效实施的建议

(一)继续加大“兴边富民”行动的实施力度

1.明确“兴边富民”行动领导小组的责任。实践表明:国家“兴边富民”行动领导小组发挥了良好的组织管理作用，为边境地区的经济发展和边民富裕做出了重要贡献。因而，“兴边富民”行动的有效实施离不开相应的组织机构的领导，需要各部门的协调配合，进一步明确各职能部门的工作责任，划分权限，合理分工，增强“兴边富民”领导小组的领导能力，实现各项分政策的任务分解、政策落实以及各环节衔接通畅。

2.强化“兴边富民”行动的宣传工作。需要加大对“兴边富民”行动的各项宣传工作，如借助不同形式的媒介，如广播、电视、网络、报纸等，将国家对边境县市的经济及社会发展的各项政策进行详细解读，对“兴边富民”行动已经取得的成绩及成功经验进行宣传，调动社会各界共同合力促进边境县市的经济发展，创设良好的政策实施环境，为“兴边富民”行动的开展奠定较好的社会舆论。

3.增强“兴边富民”行动资金的利用效率。实施“兴边富民”行动、推进民生工程建设，离不开各项项目资金的合理运用。对边境县市的各项专项发展资金，需要建立项目论证机制，提高项目资金管理水平，根据项目实际需求、合理安排，保障项目资金的最佳、有效利用，实现最大的社会经济效益。

(二)合理进行功能分区，实现科学发展定位

1.依托现有优势，进行功能分区。要将边境县市按照发展状态，进行科学的分区，依据边境县市的县域优势，分层次进行发展。如有针对性地发展旅游型的边境县市、农业型的边境县市、外贸型的边境县市和资源型的边境县市等，使其适时适宜、更有效地实施“兴边富民”行动的战略部署。

2.进行科学定位，明确发展方向。“兴边富民”行动的最终目的是实现边境县市的经济、社会各项事业的全面、快速发展，因此，围绕功能分区，结合每个县市的实际，相应的组织机构应对其县市的未来发展进行科学定位，有针对性加快县域经济的发展步伐。

(三)挖掘地区比较优势，加速产业升级改造

1.鼓励外向型企业的升级改造。许多边境县市长期以来的对外贸易，基本是处于比较单一的初级产品为主的状态，在国际上缺少竞争优势，对整体的经济增长的促进作用不大。因此，政府应对不同的特色产业给予政策倾斜和扶持，促进高新技术在该领域的应用，增加产品附加值，提高企业的综合竞争实力。

2.加快边境合作区的产业升级。对现有边境县市的各类产业进行协调，建立多元化的贸易合作区，通过不同区域、不同产业间的有效合作，提高资金的利用效率，加快技术应用与转化，实现订单式的对外合作，提高企业的现有盈利能力，继而促进产业的整体升级。

3.强化产业链条的整合与开发。完善边境县市上下游产业扶持力度，以优势和特色产业为核心，调整产业结构，带动所有的产业发展;充分利用现有的区域优势资源，整合产业链条，进一步开发周边区域的产业链条;掌握不同产业的发展信息，明确产业发展目标，最终实现基于合作区的产业链条的升级。

(四)推进科技教育发展，创新智力支撑措施

实施“兴边富民”行动的重要内容之一，就是对边民的整体知识素质的提高。由于经济社会发展水平的滞后，众多的边境县市尤其是少数民族地区的科技教育事业十分落后。因此，很大程度上制约了该区域的发展。需要采取积极措施，实现对“兴边富民”的智力支撑。

1.加大教育资金投入的力度。对边境县市特别是较贫困的少数民族地区，在现有的教育经费投入的基础上，应进一步加大基础教育、职业教育、继续教育等专项资金的投入;同时，通过不同的形式，鼓励社会资金对边境地区的各类教育给予资金资助。

2.鼓励各类教育形式的创新。对边境县市的特殊的区位优势和产业特色，在现有的基础、职业教育的基础上，还应在教育形式、内容上进行必要的创新与发展;同时，结合不同地区的旅游、贸易、农业等核心产业的发展，培育和满足其实际发展需要的职业人才。

3.建立县域发展的科技政策。边境县市社会经济的快速发展，离不开科技进步。结合边境县市的实际，通过科技政策扶持一批具有带动作用的高新技术产业的发展，推动该地区的整体科技实力的提高;促进技术市场的良性运行，规范技术推广体系，调动技术人员的积极性;加强不同区域间的技术往来，强化技术平台的升级改造，为边境地区的企业发展提供必要的资源。

(五)创新财政与金融政策，健全投融资体系

拓宽投融资渠道，充分发挥财政、金融优惠政策对边境县市扶持作用。边境县市由于自身经济发展滞后，其发展所需资金更多地还是依靠财政性支出，因此，应在现有财政与金融政策的基础上，进一步创新其优惠政策的形式与内容。如对边境县市特色产业和特定项目直接进行投资，增加财政专项转移支付力度;通过投资补贴和税收减免、退税等优惠，吸引外商和社会资金对边境县市的农业、水利等基础设施以及公共事业等方面的投资。

结合“兴边富民”行动，采取激励政策与手段，如建立健全与边境县市经济社会发展相一致的金融组织体系，规范金融管理机构、设置科学管理条件;放宽外资银行对边境县市的投资领域，加大政策性贷款的比例;推动各类金融机构在边境县市建立不同规模的服务网点，创新适合边民、特色优势产业、农牧业产业化和龙头企业需求的金融产品和服务方式。

［1］王 飞，严 涛.评估“兴边富民”行动的实施效果:以内蒙古边境旗市为例的时间序列分析［J］.贵州民族研究，2011，4.

［2］杨引官，马于树.新疆实施“兴边富民行动”十年成效［J］.新疆社科论坛，2010，3.

［3］白秀君.兴边富民行动与丹东民族经济的发展［J］.满族研究，2011，3.

［4］陈立明.兴边富民行动与西藏边疆民族地区的经济社会发展［J］.西藏大学学报:社会科学版，2011，12.

［5］张新平和陈胜.“兴边富民行动”的理论思考及建议［J］.湖北民族学院学报:哲学社会科学版，2011，3.

［6］王茜芬.“兴边富民行动”政策的对策思考［J］.边疆经济与文化，2012，3.