大众创业、万众创新的政治密码许多人也许不知道，科技界著名的“千人计划”是由现任国家副主席、时任江苏省委书记李源潮亲自推动制定的。

文 张 克

大众创业、万众创新的政治密码许多人也许不知道，科技界著名的“千人计划”是由现任国家副主席、时任江苏省委书记李源潮亲自推动制定的。

文 张 克

张克清华大学公共管理学博士，关注中国政府、企业和专家在推动科技创新中的作用。担任清华大学中国发展规划研究中心、北京大学财经法研究中心研究人员，曾在《人民日报》等报刊上发表过数十篇专栏。

2014年9月以来，“大众创业、万众创新”成为解读中国经济与科技发展的高频词汇，它的产生与传播过程启示我们，中国的科技创新不仅要靠“市场”，也需要靠“市长”。

政府与行政官员是国家创新系统中的主要主体，发挥着超出常人想象的重要作用。例如，“大众创业、万众创新”的提法来自国务院总理李克强2014年达沃斯夏季论坛的开幕式演讲，随后一夜走红。2015年全国“两会”，李克强总理在《政府工作报告》中两度强调了“大众创业、万众创新”。于是，这一词汇转变成为政治话语自上而下迅速扩散，出现在中央部委到各省市县政府的公文、领导讲话标题中。而且，这并非个例。三十七年前，邓小平同志在全国科学大会上论述“科学技术是第一生产力”的讲话，对于促进科学技术进步起了十分重要的推动作用。由此可见，领导人通过政治话语动员可以将某种创新理念迅速普及化。

在地方政府层面，中国独特的干部异地交流任职制度极大的促进了创业创新政策实践和理念的传播扩散。交流任职是中国干部选拔任用中的常规化制度安排。有研究统计了1994-2008年中国214个地级市市委书记和市长任职经历，发现在5年的法定任期内有78%的官员经历平级调动，14%经历晋升。

许多人也许不知道，科技界著名的“千人计划”是由现任国家副主席、时任江苏省委书记李源潮亲自推动制定的。“千人计划”的雏形是2005年江苏省无锡市“530计划”——5年内引进不少于30名领军型海外留学归国创业人才。无锡试点取得成效后，江苏迅速在全省范围内推广了这项人才政策，并命名为“百人计划”。随着江苏省委书记李源潮2007年晋升为中央组织部部长，以江苏经验为蓝本的“千人计划”正式成为中国引进海外高层次人才国家级人才政策。“千人计划”的源起、发展和推广过程遵循了中国推进改革中“摸着石头过河”的基本方法，将区域性试点的成功经验推广到全国，其背后的独特逻辑在于领导人由“块”到“条”任职的关键性作用。

2014年，被誉为“创业市长”的唐良智从武汉履新成都，将创业孵化的梦想移植到了天府之国。具有技术背景的唐良智早年曾从事研发和市场开发工作，担任过武汉东湖国家高新区管委会主任，对创业有独特的认识和热情。2013年，武汉推出了鼓励大学生到科技企业孵化器创业的“青桐计划”，“青桐”二字由唐良智亲自选定。2014年唐良智履新成都市市长后，几乎完全复制了武汉青铜计划经验，开展了“创业天府菁蓉汇”计划，为青年创业者搭建平台。干部横向异地交流为领导人推广创业创新政策提供了可能性，形成了不同区域之间的政策扩散。

同样，现任深圳市市长许勤是从国家部委技术官员到地方主官推动科技创新政策扩散的典型案例。就任深圳市市长之前，许勤长期在国家发改委负责高技术产业发展政策制定工作，拥有博士学位，被视为技术官员。他就任地方主官后，深圳专门成立市科技创新委，在国家创新城市建设、科技金融、新能源汽车、产学研结合等方面走在全国前列，深圳也因此被称为创新创业之都。

“大众创业、万众创新”时代，如何让国家领导人的创新理念转化为人民的共识与行动，如何让各地创新创业的好经验得到复制和推广，无疑是所有关心中国创新发展的官员、学者、企业家和公众值得深思的问题。