县域经济增长与县级政府财力关系研究

朱耘婵

摘要：县域经济作为国民经济的重要支撑点，具有举足轻重的战略地位，而我国县域内市场机制不完善决定了县域经济发展需要政府的支持。基于2005—2013年湖北省61个县（市）地区生产总值和政府财力的统计数据，通过平稳性和协整检验，建立静态和动态面板数据模型，对县域经济增长与县级政府财力关系进行研究。实证结果表明，湖北省县域经济发展与县级政府财力之间存在长期的协整关系，两者具有相互促进的动态关系，但存在一定的滞后效应，政府财力对经济发展的激励作用仍有待加强，并基于此提出促进县域经济发展的相关建议。

关键词：县域经济；政府财力；面板数据

中图分类号：F2

文献标识码：A

文章编号：1672-3198（2015）06-0022-03

1引言

随着我国经济社会的迅速发展和改革开放的不断深入，发展壮大县域经济日益受到中央和地方的高度重视。20世纪90年代中期以来，针对我国县域经济发展瓶颈，我国政府采取了一系列改革措施，其中“省直管县”财政体制改革具有深远的影响。县级政权是国家政权的基础，县域经济是国民经济的重要支撑点，直接影响整个国民经济的运行，而我国县域内市场机制的极不完善决定了县域经济的发展需要政府的政策及资金支持。因此，对县域经济增长与县级政府财力关系以及相互作用程度进行研究具有现实意义。

根据财政学理论，经济增长是政府财力的重要保障，在国民收入的初次分配中，政府通过对各地区、各部门以及企业、个人等的税收、收费等方式筹集财政资金，以实现政府正常发挥其职能所需的基本财力配置；同时，政府通过政府购买、转移支付等手段将其掌握的财力投入经济社会各部门，实现国民收入的再分配，通过财政政策的乘数效应、外溢性等促进经济增长。但政府的财政行为也可能产生不利于经济发展的负面影响，如政府投资中由于决策不当、重复建设等引发挤出效应，税收制度的不合理带来超额负担和价格扭曲等。由此，经济增长与政府财力之间应是相互作用的，但其影响既可能是正面的，也可能是负面的。但这些仅为理论上的分析，其可靠性以及对于县域问题的适用性需要通过实证分析进行验证。

目前，国内对于经济增长和政府财力的研究多集中于中央和省级层面，对县域经济增长和县级政府财力关系进行计量分析的研究文献较少。本文基于2005—2013年湖北省61个县（市）地区生产总值和地方财政一般预算收入的统计数据，通过单位根和协整检验，建立静态和动态面板数据模型，试图对县域经济增长与县级政府财力关系进行探讨，并对其相互影响程度量化分析。

2变量设定及检验

2.1变量选取及数据来源

本文以地区生产总值GRP作为衡量湖北省各县（市）经济增长的指标，以地方财政一般预算收入GR衡量县级政府财力的指标。由于本文主要研究县域经济发展与县级政府财力关系，因此未将市区列入样本，最终选取数据完整的61个县（市）作为有效样本。本文数据均来自2006—2014年的《湖北统计年鉴》和《中国县域统计年鉴》，样本考察期间为2005—2013年。为了剔除通货膨胀因素对衡量指标的影响，本文以2005年为基年，利用价格指数对此后年份的数据进行折算。

通过对数据的统计性描述和散点图分析可以看到，湖北省61个县（市）地区生产总值和财政一般预算收入基本呈现上升趋势，具有相似的变化趋势，可能存在一定的联系。因此，有必要对县域经济发展和县级政府财力的关系进行更准确的定量分析。为了减轻时间序列数据的波动性和更好反映变量间的弹性关系，本文变量均取自然对数。变量定义如下：LnGRP表示县域生产总值的自然对数值，LnGR表示县级财政一般预算收入的自然对数值。

2.2平稳性检验

2.3协整检验

基于单位根检验的结果发现LnGRPit、LnGRit是同阶单整的，可以继续进行协整检验分析两者之间是否存在长期的趋势。本文采用Pedroni协整和Kao检验，除Panel rho检验和Group rho检验外，其它5个统计量均通过5%的显著性水平检验，且t统计量通过1%的显著性水平检验，因此，可以确定2005—2013年湖北省61个县（市）的LnGRPit和LnGRit数据之间存在长期稳定的均衡关系。

3实证分析

3.1模型设定

根据经济计量建模理论，本文从变量之间的协整关系出发建立模型，以分析县域经济增长与县级政府财力之间的关系。首先，建立静态面板数据模型：

由于县域经济增长、县级政府财力还受到其他因素的影响，因此引入劳动投入量L和资本存量K两个控制变量，进行多元回归分析，以检验现实中多重因素影响下二者关系的显著性。本文中用各县（市）从业人员作为L，全社会固定资产作为K，其对数一阶差分序列均通过单位根和协整检验。

为了进一步考察其动态影响，本文将上模型扩展为动态面板数据模型。动态面数据模型能够揭示被解释变量的动态特征，更接近实际的经济活动。在模型（1）、（2）中加入滞后一期的被解释变量，可得如下模型：

3.2静态关系分析

在具体面板数据模型的设定上，运用Eviews7.2软件分别建立固定效应模型和随机效应模型，并进行F检验和Hausman检验。F统计量的值为22.0376，相对应的P值为0.0000；H统计量的值是10.3118，相对应的P值是0.0013。两种检验的结果分别拒绝了建立混合效应和随机效应模型的原假设，因此应该建立固定效应模型。采用EGLS方法进行估计的实证结果如下：

从实证结果可以看到，该模型的拟合效果较好。从总体上看，县级政府财力对县域经济增长具有积极的正向推动作用；县域经济发展对政府财力的增加也具有明显的正向作用。具体来说，财政收入每增长1%，地区生产总值增加0.69%；地区生产总值每增长1%，财政收入增加1.30%。量化值也反映出湖北省县域经济发展对县级政府财力的促进作用明显大于县级政府财力对县域经济发展的推动作用，折射出政府财力的扩张对经济发展的促进效果并不够理想。

通过加入控制变量回归，虽然其系数受其他因素影响有所下降，但一直为正值，县域经济增长与县级政府财力之间仍然具有显著的正向影响关系。通过各系数的比较还可以看到，县域经济发展对政府财力的贡献程度明显高于县级政府财力扩张对经济增长的贡献程度。

3.3动态关系分析

本文采用GMM（2SLS）方法，运用stata13软件对动态面板数据模型进行估计，实证结果如下：

可以看到，参数估计的结果通过1%的显著性水平检验。实证结果表明，短期内县域经济增长与县级政府财力之间仍然具有相互促进的关系。短期内财政收入每增长1%，地区生产总值增加0.31%；地区生产总值每增长1%，财政收入增加0.91%。同时，滞后一期的地区生产总值对地区生产总值本期具有正效应，滞后一期的财政一般预算收入也对本期财政一般预算收入具有正效应，但地区生产总值的贡献率大于财政收入的贡献率。这说明，湖北省县域经济发展与县级政府财力的影响均具有滞后性，本期水平与上期密切相关且为一个动态调整的过程。由此推断长期来看，政府财力对经济发展的影响程度小于经济增长对政府财力的影响，这与协整分析的长期趋势相一致。

4结论与建议

根据实证分析结果，本文得出基本结论：

长期来看，湖北省县域经济发展与县级政府财力之间存在稳定的协整关系，两者具有显著的相互促进的积极影响。一方面，县域经济的增长有助于县级政府财力的增强，为政府财力提供了重要的经济保障；另一方面，县级政府财力的增强也推动了县域经济的发展，在一定程度上发挥了财政政策对经济增长的促进作用。但定量分析的结果显示，湖北省县域经济对县级政府财力的弹性远远大于县级政府财力对县域经济发展的弹性，因此，湖北省县域经济对县级政府财力的促进作用大于政府财力对经济发展的带动效应。

短期来看，湖北省县域经济增长和政府财力增强虽然具有积极的影响，但存在明显的滞后效应。这说明宏观经济的发展需要稳定的环境，以更好地顺应经济发展新常态的趋势性变化。进一步比较两者的影响，县域经济发展受自身发展的影响大于政府财力的自身作用，政府财力对经济发展的拉动作用并不明显。结合湖北省县域发展情况，这可能与政府财政支出结构不尽合理，资金使用效率不够高有关；同时，也反映出当前某些县级政府的财政收入结构不合理，税制结构导致宏观税负较高。

基于以上分析和结论，本文提出以下建议：

（1）优化政府收支结构，发挥财政激励作用。深化财税体制改革背景下，县级政府财力对于县域经济发展的作用更为突出，而当前政府财力对经济增长的贡献程度还比较低。这就需要县级政府进一步规范政府收支行为，通过科学合理配置政府财力，优化财政支出结构，重视民生财政，发挥政府宏观调控的积极作用，促进当地优势产业发展，重点扶植新兴产业，增强经济发展动力。

（2）树立科学发展观念，发展县域特色经济。县域经济的长期稳定发展不仅需要政府的财政政策支持，实证结果中表明资本存量对经济增长具有较高的贡献率，因此还需要县域自身产业的推动力发挥决定性作用。湖北省由于其地理环境，大多县（市）以农业种植业为主，这是保障基本生产、实现可持续发展的经济基础，应进一步推动农业现代化和加强农业科技的运用。同时，应根据县域优势发展新型产业，优化产业结构，提高产业附加值，既推动经济发展、人民收入增加，也拓宽政府财力来源，从而促进财政更好发挥其职能，最终形成县域经济社会发展的良性循环机制。

参考文献

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