浅谈如何解决油田工程结算滞后问题

于萍

摘 要：我国有十几座油田，而每个油田都是一个大型综合企业，油田工程建设项目众多，其结算周期长而复杂，经济管理风险较大，工程结算控制节点较多，再加上其它多种因素如投资计划、结算主体、结算制度等的影响，经常使工程结算无法按期完成，严重影响油田企业正常的生产经营活动，本文针对造成工程结算滞后的原因进行了分析，找出主要的影响因素，并采取措施加以改进。

关键词：油田企业；工程结算；滞后；分析；措施

油田企业工程结算问题在其生产经营活动中至关重要，不仅关系到企业资金的正常流转，也关系到建设单位投资和成本、施工单位收入的及时确认和双方经营成果的真实反映。油田企业在实践中通过制定标准业务流程、强化监督考核等一系列方法来加快工程结算进度、强化预结算管理和提高工程结算质量，起到了一定的积极作用，但该问题却仍然在一定范围内长期存在。

一、油田企业工程结算滞后问题的主要原因

1、合同签订严重滞后

油田企业面临工作区域分散、经济交易状况复杂、合同种类繁多、涉及金额大、签约份数高等问题，给合同管理带来了一定难度，管理风险增大，使合同签约的综合周期加长。

工程结算合同以投资计划为依据申报审批，投资计划因受到应急事项、超额工作量调整及层级审批时间的影响，下达时间迟缓，延迟签约时间。

建设单位怠于清理因投资计划问题导致的未签合同，推至年底调整以获得调整利益。施工单位不主动签订书面合同，以取得市场价格谈判优势或依靠设计变更提高结算价款，也是合同签订滞后的原因。

2、工程结算制度和考核机制不完善

对某些特殊工程结算，没有准确的分类处理措施，建设单位存在自行选择的随意性，引发争议影响结算。

未建立建设单位与管理部门、管理部门之间的沟通机制，相关问题得不到及时解决，延迟时间。

主动督查工程结算问题的机制没有形成，对合同结算环节的审核时间没有做出具体规定和制定惩罚措施。投资执行情况考核不严，使资金用途、计划调整控制不力。对结算依据的使用未做出明确规定，也没有严格的考核机制。

3、工程结算依据到位不及时

工程结算主要依据到位不及时，比如：投资计划的下达与集中调整、工程用料的供方价格确定、工程劳务人员配置方案等，常因各部门拖延不能及时到位，影响工程结算时间。

4、建设单位问题

建设单位对工程设计变更，不及时报批就进行施工处理，在结算审核时才补办相关手续，影响结算进度；也不主动签订合同、履行职责，已竣工工程验收进展缓慢，已验收工程结算进度缓慢，除了工程量多、管理人员力量薄弱外，主要是合同办理人员素质不高，拖延现象严重，工作责任心不强。内部审核、合同上网运行较慢。

5、施工单位问题

施工单位存在依据计划变更报高结算价款的心理，存在主观延迟结算意识。对施工工作量签认不及时，结算资料准备不完整，影响结算进度。

6、结算控制环节复杂影响进度

工程结算控制环节较多，一般需要经过合同、外协、技术、审计、资金、档案、稽核等数十项审批程序。工作量需逐一核对，对投资较大的产建工程，结算人员的工作强度很大，在集中结算情况下，很难快速高效地完成相应工作。有的单位还在结算中附加内部审核环节，影响进度。

二、加快油田企业工程结算进度的措施

油田企业工程结算滞后，严重影响企业正常生产运营，也导致施工单位资金严重吃紧，产生连环效应，应加以改善。

1、严控合同签订期限

限定合同签约各环节最长审批时间，超过时间自动通过，对无故退回合同又不说明原因的审批次数进行限定，超过次数自动通过，确保合同签约不因个人因素长期迟滞。

优化合同分类管理制度，对常规性项目，按合同管理规定进行签约；对必然性项目，在合同实施前，及时进行招投标和合同签订工作；对应急性项目，应在年初对经常发生、不可预见的项目组织招标，与对方签订框架协议，结算时根据实际施工情况办理；对不经常发生、不可预见的项目，建立应急审批程序，按相应规定及时办理。

2、强化定期监督考核机制

完善工程结算考核制度，限定竣工验收、结算审核时间，把工程结算率指标纳入各单位业绩指标，作为年终考核兑现的依据；强化对结算审核人员、关联部门的定期考核，加大经济处罚力度；加强对施工单位的考核，对延迟送审、工作量不实建立处罚措施。充分利用内审人员的重要作用，确保在工程项目实施前、实施过程、竣工结算的全过程跟踪监督检查，落实结算制度。

3、及时完善工程结算制度、优化结算环节

工程结算制度应随着油田企业整体经营战略、经营模式的变化而调整和完善。对特殊业务单独规范，对工程预结算确定标准结算资料。由于法律对不按合同约定支付工程进度款的行为，明确施工方有停工的抗辩权，建设方应当为此承担责任，为避免管理风险，应在结算制度中明确不按期按量支付的责任与处罚措施；应分析研究结算依据的适用性，规范投资计划管理。加强合同、结算环节各部门之间的沟通与协调，简化管理程序。

4、加大培训力度

加大对主管业务领导、合同管理、结算管理人员的培训力度，增强法律意识和执行效率及对油田企业各项管理制度的熟悉和掌握，提高合同承办、结算人员的工作技能和基本素质，在确保安全的情况下做到充分授权，以有效控制结算审批时间，减少人为影响因素，为提高结算效率提供良好的软环境。

参考文献：

[1]张超.浅谈油田企业如何加强合同管理工作[J].工作研究，2010

[2]朱东建.工程项目竣工决算滞后原因分析及对策[J].冶金财会，2008