内河船舶安全风险因素识别与防范

■颜忠甲 林会梁

（福建省宁德市地方海事局，宁德 352100）

1 引言

现如今同一辖区内建造的桥梁越来越多,就宁德赛江流域而言，赛江航段有赛岐大桥、狮子头大桥、黄澜大桥，穆阳溪航段有后太大桥，赛江下游有公铁两桥。福安市近期规划于赛岐大桥上游建设廉首大桥、赛江大桥，分别在后太大桥、狮子头大桥下游。如何妥善解决多桥航段水域通航安全问题显得尤为重要,而对桥梁水域通航安全风险因素识别是其相应的对策，通过风险辨识,我们能较好地了解和掌握桥梁水域通航安全危险源以及各项指标因素，特别是重大风险源的危险状况,为海事管理部门改善桥梁水域的通航环境和交通安全、以及通航管理与控制等方面提供科学的决策依据和参考,因而具有一定的实用价值。

影响桥梁水域通航安全风险影响因素主要有：船员、内河船舶、通航环境及海事主管部门管理四个方面。由于篇幅限制，本文重点从内河船舶影响因素研究赛岐大桥水域通航安全风险识别及风险防范对策。

2 与内河船舶因素有关的潜在风险识别

对于船舶自身而言,其存在的潜在危险包括船舶吨位的大小、船龄、结构强度、设备配置及航海图书资料。船舶吨位大小与水上交通事故的发生有一定的联系,有专家通过对水上交通事故的长期研究发现,在同等条件下,船舶的吨位越大,其发生水上交通事故的概率越大。这是因为船舶的吨位越大,其惯性越大,船员对其操作起来越不灵活,受风、流、水深等因素的影响也越大,发生水上交通事故的频率也就越高。目前内河运输船舶吨位较小，抗风等级较低，抵御恶劣自然灾害的能力较弱，如果超航区航行或作业时，经常会发生由于抗风能力较差发生倾覆事故。

船龄是对船舶自身安全影响比较大的一个因素,一般来说船龄越高,船舶航行的风险也越大,间接地影响到水上交通的安全。航海是一个高风险行业,船舶总是在不同的气象条件下航行,自然环境就会对船舶的安全带来较大的威胁,而目前船舶老龄化也成为了诱发水上交通事故的原因之一。船龄的不断增长会引起船体的结构强度、船舶设备技术状况的下降,设备故障增加,从而加大了水上交通事故发生的概率。近些年来，随着国家出台老旧船舶拆解专项资金补贴办法，内河船舶更新的速度相对较快，但是由于受到水运市场低迷和水路运输价格等各种因素的影响，内河船舶老龄化的问题仍然比较严重。

船体结构强度在船舶的日常航行过程中受到的关注较少,这是因为大多数船员对船舶结构强度的知识了解得比较少、船体结构强度的危险性比较隐晦等。在诸多的水上交通事故中,因船体结构强度引发的事故数也是比较多的,应当给予更多的关注。内河船型呈多样化发展趋势，油船、化学品船、集装箱船迅速增加，同时船舶逐渐向大型化方向发展，但是船舶设计和建造时间较少考虑到船舶在内河桥梁、狭水道等受限水域安全通航情况，因此这些年来，船舶大型化对内河桥梁产生了安全威胁，船桥碰撞的事故也时常发生，在我国，据记载，武汉长江大桥建桥至今已发生船撞桥事故77 起，其中造成直接经济损失超过百万元的大事故10 起以上，南京长江大桥建桥至今也已发生船撞桥事故约35 起。

船舶设备包括主动力推进装置、机舱防污染装置、操舵装置、航行安全设备、无线电设备、供电系统、救生消防设备等。船舶设备出现故障、技术状况有缺陷时,常常会引发水上交通事故。不论设备的管理人员和使用人员的素质有多高,若是船舶设备十分陈旧、技术性能比较落后,则船舶设备发生故障的概率较高,无法避免因设备故障而导致的水上交通安全事故的发生。对内河船舶而言，在船舶设备配备中，与海船相比，无线电设备和救生消防设备配置严重滞后，不能满足新形势下电子航海和智慧航运要求，在船舶发生事故险情时很难做到快速应急反应。

航海图书资料包括各种海图、航路指南、航标表、航行通告、潮汐表等出版物。为了保证船员及时准确地了解所行驶水域的航路、水深、助航标志等信息,应及时补充和更新最新的图书资料,从而保障船舶的安全航行。根据资料统计,由于航海图书资料中存在错误或失效造成的海事占2%,这是船舶发生搁浅、触礁等事故的主要原因。

目前，福建省宁德市船舶检验所在册船舶484 艘，通过调阅和分析在册船舶档案资料，走访辖区航运公司了解所属船舶安全管理情况，实地检查宁德辖区内河船舶安全技术状况，宁德市内河船舶分布特点如下：

2.1 船舶总吨位

由图1 和表1 分析可知，内河船舶平均吨位较小，300 总吨以下船舶艘数占77%，其中100 总吨以下的占37%,100 总吨及以上至300 总吨的船舶艘数占40%，2000 总吨及以上的船舶艘数占4.1%。这些小型船舶一方面安全技术装备配置较低，存在极大安全隐患；另一方面，对应船舶载货量较少，极大地影响水运能力优势的发挥。

表1 福建省宁德市内河船舶检验所在册船舶吨位分布表

图1 福建省宁德市内河船舶检验所在册船舶吨位分布图

2.2 船舶总功率

通过图2 和表2 分析，宁德辖区在册内河船舶主机总功率集中在150kW 及以上至未满500kW 和75kW 以下，分别占在册船舶艘数的47.7%和30.8%。通过实地调研发现，内河船舶机型复杂，能耗高，营运效率低。部分船舶对油污水、生活污水和垃圾没有专门的回收和储存装置，对水环境造成了污染。

表2 船舶主机总功率分布表

图2 船舶主机总功率分布图

2.3 船舶总长度

通过图3 和表3 分析，内河船舶船舶尺寸小，集中分布在20 米及以上至50 米，约占船舶总艘数的77.9%，通常船长低于50 米船舶在船舶建造和检验过程中对船舶纵向强度考虑较少，容易发生船体断裂事故。在调研中发现内河船舶老龄船多，在册老旧船舶65 艘次，约占13.4%，内河船舶总体技术水平不高，操作性能差。

表3 船舶长度分布表

图3 船舶长度分布图

2.4 船舶其它特征

宁德市船舶检验所在册484 艘船舶中，内河A 级211 艘，约占43.6%；内河B 级178 艘，约占36.8%；内河C 级95 艘，约占19.6%。

在船体机构材料上，木质船有1 艘，纤维增强塑料船舶32 艘，钢质船451 艘。此外现有内河船舶船型杂乱、机型复杂，极大影响航道、船闸等基础设施通航能力的发挥，也制约着内河航运竞争力的提高。运力结构性矛盾突出，标准化、专业化和大型化船舶所占比率低，新的集装箱船、滚装船、江海通航船、干支直达船有待发展；普通客船运力过剩，而中高档旅游船、观光船运力不足。

2.5 宁德籍内河船舶在赛岐水域违章查处情况

在调研中，2009-2013 年赛岐海事处共查处宁德籍内河船舶违法违章行为89 案，其中未按照标准定额配备足以保证船舶安全的合格船员等67 案，约占全部案件数的75.3%；不按规定载运货物（超载）的11 案，约占全部违法违章案件的12.4%;未取得《水上水下作业许可证》擅自进行挖沙作业8 案;未按规定申报擅自进行船舶舷外油漆作业1 案;未提供船舶船舶国籍证书等1 案;未按规定办理船舶进出港签证1 案。由此可见，宁德级内河船舶在营运过程中配员不足是较为突出的现象。

3 风险防范对策与建议

根据以上识别赛岐大桥水域内河船舶安全风险因素,综合考虑各方面的因素和当地的实际情况,为保障宁德赛岐大桥水域桥梁和船舶安全,促进地方经济社会发展,提出以下对策和建议。

3.1 强化重点船舶安全投入

按照《国务院安委会关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见》、《交通运输企业安全生产标准化建设方案》、《交通企业安全生产标准化考评管理办法》等中对水路运输企业和船舶科技信息化要求，对重点监管的客船、危险品船舶、大型船队等船舶（队）安装AIS、GPS 终端设备实施动态，便于海事管理部门监管，做到早发现、早防范，实施监管部门与船员的有效沟通，对驶入危险区域的船舶及早预警，保障桥梁及船舶安全。

3.2 推动内河船舶标准化、大型化、专业化发展

我国内河船型标准化工作从2001 年交通部8 号令《内河运输船舶标准化管理规定》颁布至今，已经走过了14 个年头。10 多年来，随着相关船舶主尺度和技术方案的陆续制定，比如《关于公布内河船舶标准船型指标体系的公告》（交通运输部公告2012 年第13 号）、《交通运输部关于公布闽江干流过闸运输船舶标准船型主尺度系列及有关规定的公告》（交通运输部公告2012 年第71 号）等内河船型标准化文件制定和出台，直接推动了内河船型标准化发展，促进了内河运力结构调整。伴随宁德内河船舶运量的提升，赛江航道条件的改善和内河船舶新技术、新材料、新工艺的应用，以及国家推进船型标准化的政策导向，内河船舶将继续朝着大型化、专业化方向发展。与此同时，船舶专业化也会得到大的发展，船舶经济效益将明显提升。

3.3 推动绿色环保、节能船型的研发

国际上，绿色环保是航运界的新生要求，这方面主要体现在《联合国气象变化框架公约》、国际海事组织（IMO）对航运温室气体的减排要求、《国际船舶压载水及沉淀物控制与管理公约》、《船舶垃圾回收公约》、《国际防止船舶造成污染公约》等一系列国际公约和规则生效，为履约要求，国内也制定了《中华人民共和国海洋环境保护法》、《中华人民共和国防治船舶污染海洋环境管理条例》等国内法律法规。在海事新规范、新标准不断出台的当下，低碳交通、节能减排呼声日益高涨，通过低碳设计而具备绿色“基因”的船舶将成为船市主角，内河船型标准化推进工作中也明确提出了节能减排和防污染的工作指标。船舶的燃油效率、操作的可靠性、确保运输的能力、是否符合海事新标准和新规范等也被船东所看重。可以预期，目前海上船舶设计所要求的符合涂层新标准（PSPC）、新船能效设计指数（EEDI）、目标型新船建造标准（GBS）等国际新标准和新规范将逐步在内河船舶中引用。船舶设计将是船东订船的前提，而高效、绿色环保、操纵可靠则是船东未来下单的标准。

低速航行是降低船舶营运成本的有效方式，解决的方式是低速航运，二是从船舶设计上解决。一项优秀的船舶设计，不仅可以帮助船企降低建造成本及难度，缩短建造周期，还可以降低船舶使用过程中的运营成本、环保成本和维护成本，为船东节省资金投入。可以预见，充分运用绿色设计理念和船舶节能技术，开发出高效、环保的优秀船舶，将是内河船型发展的方向。

4 结论

以宁德市赛岐大桥为研究对象，通过调阅和分析福建省宁德市船舶检验所在册船舶档案资料，走访辖区航运公司了解所属船舶安全管理情况，实地检查宁德辖区内河船舶安全技术状况，分别从船舶总吨位、船舶总功率、船舶总长度、船舶违章查处及其它船舶特征，对赛岐大桥水域内河船舶安全风险因素进行识别，并提出了相应的风险防范对策及建议。研究过程中，发现了赛岐大桥水域通航内河船舶管理中存在的问题和不足，这些问题不仅是赛岐大桥安全管理中个性问题，有的也是国内一些跨海、跨江桥梁建设期和运行期存在共性问题，因此对赛江多桥梁航段水域安全监管和拟建桥梁水域通航安全管理具有借鉴意义。

[1]中华人民共和国国家标准.GBJ50139-2014,内河通航标准.

[2]中华人民共和国海上交通安全法.1984.1.1 施行.

[3]中华人民共和国内河交通安全管理条例.2002.8.1施行.

[4]中华人民共和国港口法.2004.1.1 施行.

[5]福建省港口条例.2008.3.1 施行.