新篇章 新作为 首都发展的13个热词

文 本刊报道组

1月21 日-26 日，政协北京市第十二届委员会第三次会议隆重举行。来自首都各界的700 多位政协委员，带着首都人民的重托和期盼，带着北京发展的关切与良策，带着政协事业的担当与作为，齐聚一堂，为推进首都发展凝聚力量、贡献智慧。

2014，硕果累累。一年来，市政协常委会认真贯彻落实中共中央大政方针和中共北京市委决策部署，紧紧团结和依靠各界委员，围绕中心、服务大局，务实求进、守正出新，着力发挥人民政协作为协商民主重要渠道和专门协商机构作用，为推进首都经济、政治、文化、社会和生态文明建设作出了新的贡献。全年共召开常委会议、主席会议、秘书长会议23 次，形成常委会、主席会议建议案9 项，组织协商恳谈、调查研究、视察考察、座谈研讨等各类履职活动760 多次，出席委员达14300 多人次，政协工作呈现务实创新、扎实有序、充满活力的良好局面。

2015，充满期待。2015 年是首都贯彻全面深化改革和全面推进依法治国战略部署，落实习近平总书记考察北京重要讲话精神，完成“十二五”规划目标任务，向建设国际一流和谐宜居之都目标奋力迈进的一年。

“认真贯彻中共中央大政方针和中共北京市委决策部署，进一步增强责任意识和担当精神，聚焦决策需要和群众期盼，发挥自身优势，认真履行职能，为在新的起点上推进首都经济、政治、文化、社会和生态文明建设贡献智慧和力量。”市政协十二届三次会议闭幕会上，吉林主席对政协工作提出了殷殷希望。

适应新常态、落实新定位、迈向新目标，将贯穿于首都科学发展的各项工作之中。“党委政府中心工作推进到哪里，政协的有力支持就跟进到哪里。”首都发展面临的难题考验着政府，同样牵动着政协。首都的改革攻坚、京津冀协同发展、经济的质量和效益、生态文明建设、城市精细化管理、保障和改善民生、法治首善之区建设，政协委员们围绕这些话题展开了充分的议政建言。

习近平总书记在庆祝人民政协成立65 周年大会上的重要讲话，为人民政协事业发展指明了方向。《中共中央关于加强社会主义协商民主建设的意见》，对推进协商民主广泛多层制度化发展做出了全面部署。首都政协事业发展的新篇章正在谱写，人民政协在推进社会主义协商民主中将大有可为。

协商民主

在过去一年的履职工作中，北京市政协对居家养老服务、城镇基本住房保障、控制吸烟三部地方性法规草案，组织全体委员进行协商；全年共开展专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商等各类协商活动35 次，在开展协商活动方面进行了诸多探索创新，取得了丰硕的协商成果。在新的一年中，市政协首次制定了协商年度工作计划，以提高协商的针对性与实效性，在协商民主工作方面迈出了崭新的步伐。

这些在协商民主方面的履职实践，成为政协全会上委员们议不完的话题，对于如何完善协商民主制度，委员们更是积极建言献策，共担推进协商民主制度建设的新使命。

首先要营造协商民主建设的良好氛围，是众多委员的共识。北京大学政府管理学院行政管理学系主任萧鸣政委员认为，推进协商民主要构建大格局，通过法律法规予以规定，依法协商；完善协商民主工作机制，规范流程，有序协商；加强培训，培育能力，充分协商；创新协商方式，探索跨界别协商、网络协商等新方式，便捷协商。北京市委副秘书长王翔委员提出，在设计协商民主制度时应注意把握协商民主本身的定位和作用；注意协商形式的探索和确立；注意协商成果的转化，政府有关部门既要注意协商后的管理，也要争取外部的配合与支持。

对于提高协商质量、促进协商成果落实，许多委员给出了具体建议。著名律师刘子华委员提出两点建议，一是两会前在政协召开咨询会，邀请政府部门负责人接受咨询，实现充分沟通，提高提案质量，为协商奠定基础。二是参政议政的核心在“议”，应该多辩论，委员既可以跟政府进行辩论探讨问题，也可以在委员之间辩论，使政府充分了解委员意见，更好地实现协商效果。北京市设备安装集团公司投资总监王华民委员提出：“协商会要请政府相关负责同志参加，特别是长期解决不了的问题，领导要参加，并亲自督办；还要让媒体参加，使社会了解协商成果。”

不久前，中共中央政治局召开会议审议《关于加强社会主义协商民主建设的意见》，会上强调加强协商民主建设，要继续重点加强政党协商、政府协商、政协协商，积极开展人大协商、基层协商、人民团体协商，逐步探索社会组织协商。这一提法引起了民革党员、中国华夏文化集团助理总裁张兆旗的关注，“把政党协商放在第一位，我认为是对参政党社会责任的一种提升”。张委员指出，民主党派参与协商民主建设应发挥5 个方面的作用，首先是桥梁的作用，民主党派可以成为政府与百姓间化解矛盾、增进沟通的桥梁；第二是凝聚的作用，用党派专家专业的视角和理性的建议，团结群众、凝聚共识；第三是监督的作用，监督重大方针政策的贯彻执行情况，维护群众的利益；第四是宣传的作用，向百姓宣传国家的方针政策，政府的计划和规划，引导百姓积极地配合政府工作；第五是展示的作用，展示多党合作的优越性。

李凤芹、马一德等委员也认为应积极推动政党协商的落实。“很多区县在政党协商上已经有了很好的实践经验，比如石景山区在政协全会的大会发言后，区委又专门组织相关会议听取民主党派发言，当面沟通，取得了很好的协商效果。建议系统地总结相关经验，推进政党协商制度化、规范化。”来自石景山区卫生局的李凤芹委员提出。北京市社会科学院法学所研究员马一德委员建议，中共北京市委要就加强民主党派、无党派人士协商能力建设和参与政治协商程序，制定具体实施意见、实施方案，推动政党协商的落实。

有着丰富基层政协工作实践经验的几位区县政协主席，分别发表了自己对于推进协商民主的见解。通州区政协主席王春元认为，中共北京市委在不到两个月的时间里，发布了3 个关于协商民主的文件，在落实中央精神上，北京市走在了全国前列。他建议继续完善协商民主制度要在协商民主规范化上下工夫，在建立协商意见反馈机制上下工夫，在建立对口联系协商制度上下工夫，在调查研究上下工夫。门头沟区政协主席张冰也总结了几项推进协商民主的关键点：在党的领导下构建协商民主工作大格局是环境保障；制定兼具权威性、合法性的年度协商计划是重要抓手；明确协商主体，理清谁与谁协商，把握好在政协协商的深刻内涵；用好协商成果，提高协商实效，实现政协协商的目标追求。东城区政协主席徐鸿达指出，“协商民主的广泛、多层、制度化是一个很关键的问题，要更加稳妥地逐步推进。我们可以组织政协委员、相关专家、学者一起来协商某些问题，如果实实在在地抓一些典型，就可以起到很好的示范作用，在协商民主工作方面真正有所突破”。

北京市政协主席吉林，在参与全会小组讨论时也与委员们分享了自己的思考与体会，“政协的调查研究、收集信息、反映信息工作，可以与推进协商民主工作联系起来。可以把有价值的委员建议转换成协商的内容来开展工作。要抓住委员提出的意见、建议来推动政协工作，‘不走偏锋，不炒冷饭，不自拉自唱’，在调查研究、分析论证的基础上，推动建议向决策转化”。

“将协商民主贯穿履职全过程。”是吉林主席在常委会工作报告中对新一年履职工作提出的新要求，“进一步加大实践探索和制度创新力度，拓展协商内容、丰富协商形式，加强协商机制建设，不断提高人民政协协商民主制度化、规范化、程序化水平”。我们必将朝着这个目标迈进。

我一直很关注北京两会，认真收看了市政协十二届三次会议开幕式网络视频直播，觉得2014 年市政协的工作非常到位，尤其是关注改善民生和对协商民主的创新探索，赞一个。期待2015。

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司法改革

过去一年，北京司法改革着墨颇多。北京知识产权法院挂牌，并在审案中起用“法官助理”，北京高院则在全国法院中率先在判决书上为“法官助理”署名；作为全国首批跨行政区划地方法院、检察院试点之一的北京市第四中级人民法院和北京市人民检察院第四分院挂牌成立等。2015 年是司法体制改革全面深入推进的一年，北京司法体制改革方案预计在今年上半年下发。

司法改革过程中，涌现出了一些新的问题。例如，法官、检察官的员额制改革举措给队伍稳定性带来了一些影响。对此，北京市政协委员、北京市金台律师事务所主任律师皮剑龙表示：“在减员、定员的过程中，有些法官现在变成了法官助理。他们的待遇、地位都有一些变化。在司法改革的过程中，避免司法人才流失是重要问题。所以，应该按照北京实际情况确定司法人员数量，并在职业发展和工资待遇等方面提供切实保障。”

2014 年1 月7 日，中央政法工作会议强调要深化司法体制改革，指出探索建立选拔优秀律师担任法官、检察官的机制，探索建立选拔既有法律素养又有实践经验的社会人才进入司法队伍的机制。

虽然，法官、律师双向流动的必要性被大部分法律人认可，要求资深律师进入法官队伍，建立两种职业之间双向流动的呼声日益高涨，国内也有律师进入法院当法官的个别案例，但是，一些制度上的羁绊仍然存在，至今，从律师中遴选法官的制度尚未建立，律师向法官流动的途径依旧不确定。为此，北京市政协委员、北京市华伦律师事务所主任刘子华在此次全会上提出了《关于司法改革中建立法官、律师双向流动机制的提案》。他提出：“现实中，少量的、不定期的从律师中遴选法官不能改变律师、法官职业角色相互转换的现状。只有将其制度化才能打破体制壁垒，扫除身份障碍，让优秀律师进入法官队伍；同时，也为年轻法官离开法院一段时间，积累一定法律实务经验后，再次回到法院提供了可能性。从优秀律师中遴选法官，无疑能够促进法官的职业化和精英化。”

2015 年，在主任检察官办案责任制改革的试点基础上，北京或有望全面推行主任检察官办案责任制。北京市政协委员、北京德恒律师事务所主任王丽说：“司法改革还权于法官，但法官不能滥用权。在实行主任检察官办案责任制过程中，不仅要使法官自身慎重用权，而且要有适当的监督机制和较好的纠错机制。”

在司法改革过程中要进一步推进司法公正，必须使每个案件都能经得起时间的考验、法律的衡量和社会的评价。习近平主席曾强调，我们提出要努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义，所有司法机关都要紧紧围绕这个目标来改进工作，重点解决影响司法公正和制约司法能力的深层次问题。北京市政协委员、北京市金平律师事务所主任金莲淑说：“要进一步重视提高法官素质，使其正确行使自由裁量权，获得公众尊重和认可。每一个法官必须要重视每一个案件，即使是很小很小的案件。”

改革不可能一蹴而就，也不可能一劳永逸。司法改革也是如此，只有坚持改革，深化改革，才能度过改革的阵痛期，完成从旧制度向新制度的转换。

今年两会对此讨论很多，现在的司法改革，先要司法过程的信息化、公开化，提高效力，缩小权力。

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依法行政

作为贯彻落实中共十八届四中全会精神的“京味儿”意见，《中共北京市委关于贯彻落实党的十八届四中全会精神全面推进法治建设的意见》明确提出将以“深入依法行政，率先建成法治政府”。

“科学的立法需要依法行政来落实，依法行政可减少法院诉讼的案件的数量和争议的难度，依法行政还可以引导我们每一个市民积极的守法。”北京市政协委员,对外经济贸易大学法学院民商法学系主任、教授、博士生导师苏号朋认为，要做到依法行政，首先，作为行政执法人员必须有勇气严格执法。公平正义可以在每一个司法案件中体现，同样也可以在每一个行政执法中体现。不能让一个守法者受伤害，让违法者没有受到惩罚。其次，要把依法行政和满足市民需求结合起来，依法行政并不仅是管理，还要提供服务，要两者相结合。例如，居住证制度的推行，就是为了满足人们的社会需求，而不仅仅是为了管理。此外，政府机关在执法过程中应当有勇气接受监督，保证公民监督批评权利的实现。

要做到依法行政就要继续推进行政执法体制改革。北京市政协委员、市政府法制办原党组书记周继东表示，要坚持执法重心下移，不是先把“活”派下去，而是把力量派下去，人员编制、经费、装备、财政支持都要下去，真正做到权责统一，让基层有力量、有能力去执法。还要严格落实执法经费财政保障机制，切实解决多头执法、多层执法和不执法、乱执法等问题。不能在执法中“开口子”或者考虑法外因素，否则法律就没有权威了。

要做到依法行政就必须要“于法有据”，先立法再行政。北京市政协委员、北京德恒律师事务所主任王丽举了个例子，在混合所有制经济改革过程中，由于产权保护方面的法律分散在不同法律中，不知依照什么法执行，以致改革无法深入进行。她提出应当制定《北京市产权保护条例》，可以使在深化所有制改革当中，产权能够得到保护。对此，北京市政协委员、北京市大成律师事务所高级合伙人鲁哈达也提出：“应当加强地方立法，把操作性不强的旧法规清理，对政府行之有效的政策赋予法律效益，使其具有强制力。”

依法行政应全面履行政府职能，加大行政执法力度，严厉查处危害安全生产、食品药品安全、自然资源和环境保护、社会治安等方面的违法案件。北京市政协委员、北京市华伦律师事务所主任刘子华说：“现阶段针对食品安全领域的违法行为真正追究刑事责任的并不多，多数违法行为都以行政处罚结束。应当确立刑事审查优先原则，相关行政部门聘请一定数量的法律顾问，由这些法律顾问先对违法行为进行审查，拿出法律意见，如果达到刑事立案的标准，由行政机关直接移交相关部门立案侦查。”

“政府应加大购买法律服务的工作力度。在各级政府预算中，增加购买法律服务的预算，利用法律专业人士独特视角和服务能力，促使政府更好依法行政。” 北京市政协委员、北京市金台律师事务所主任律师皮剑龙表示。

依法行政必须一步不落走程序，以法为准，执政为民，保持公平公正，才能让我们这样的百姓心服口服。

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京津冀大市场

在京津冀协同发展大背景下，国家大力发展战略新兴产业的政策为京津冀区域经济发展带来前所未有的机遇。在“坚持首都城市战略定位，加快科技创新中心建设，推进京津冀协同发展”专题座谈会上，委员们就京津冀调整区域产业结构，在传统产业的优化升级中培育和发展新兴产业相关问题展开热烈讨论。

“京津冀协同发展应以区域产业协同为基础,既提升优化传统产业，也促进新兴产业的发展壮大。”市政协委员、国家开发银行北京市分行党委书记、行长徐明分析说，目前,津冀地区在部分产业领域已经形成了跨区域的分工协调。例如,在车产业领域,京津冀已初步形成了“研发销售——制造运输——零部件配套”的产业链分工格局。在此基础上,三地政府应促进优势企业联合、功能互补,引导提升区域内产业整体竞争优势，即加大对传统优势产业的提升优化。

“与此同时，在战略性新兴产业领域内,要突出支持新材料、新能源汽车等若干重点。”徐明以纳米科技为例进行说明：“国家纳米科技中心已在京建立,纳米技术产业化基地则落户天津经济技术开发区,建议加强两地政府协调,探讨创建纳米原创技术产业化平台,推动自主研发和产业纵深发展。”此外，他同时强调要积极开发上下游衍生产业。围绕电子信息、汽车等产业发展需求,培育独立的“工业设计”产业,加强手机设计、数码产品设计、汽车设计、工艺设计的创新发展。

北京东农业技术开发有限公司董事长刘宝平委员，在对京津冀区域现代种业的发展进行深入研究后提出，面对全球化的市场竞争和先进的种业跨越式发展格局，发展现代农业需要更合理的资源配置和更富发展潜力的整体布局和规划。“而北京在现代种业科研和创新方面优势明显。”刘宝平建议，依托首都重要的战略定位和优势，在高端人才引进、土地政策改革、投资融资服务、科技中介服务等方面实施创新举措，加快推进区域产业对接协作，推动京津冀一体化协同发展。

“京津冀一体化是个大的战略，应该先找到易抓易行或者一抓就灵的子项目破题先行，这个项目一定要接地气、易实行。”全会期间，北京中坤投资集团董事长黄怒波委员提交了一份《关于打造京津冀一体化户外休闲系统，加快推进京津冀旅游一体化进程的提案》。谈到这一思路，他举例说，户外休闲体系在美国是一个大产业，年产值达6000 亿，解决1200 万人才就业。“京津冀三地有1 亿多人口，经济水平处在全国中上游，区域交通也越发便利，且具有丰富的历史文化资源，具备打造户外露营、文化演艺、景区度假等户外休闲系统的可实施性和可持续性，目前缺少的就是一体化的政策。”

“打造一体化的户外休闲系统的另一好处就是能让老百姓参与到协同发展中来，促进农民当地就业和提高生活水平，而不是一提区域发展就是建开发区、建大项目、搞整体拆迁。”对此，黄怒波建议政府牵头做一个大型户外休闲体系规划方案，并出台相关鼓励创业、鼓励创新、税收优惠和降低准入门槛的政策，打造旅游产业项目，带动京津冀区域的经济社会一体化发展。

感觉京津冀像是一个大的都市圈，各种技术和产业的合作前景广阔。不过首先还是要搞好生态，期待APEC 蓝成为“新常态”。

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科技人才

劳庆芳委员在发言

北京建设有影响力的科技创新中心，人才是第一资源。以人为本，高度重视科技创新创业人才的成长是政协委员们对北京实施创新驱动发展的共识。

“看似人才云集的北京,要想建设科技创新中心,还需形成创新要素资源的有效集聚,才能发挥出创新优势。”在“坚持首都城市战略定位，加快科技创新中心建设，推进京津冀协同发展”专题座谈会上，市政协委员、北京经济技术开发区社会保险基金管理中心主任劳庆芳指出，北京的顶尖科技人才一般集中于国家科研院所、部委所属大学之中，例如中科院、清华、北大等。虽然地处北京,但目前尚无有效的机制将这些人才资源和北京科技创新中心的创建发展结合起来,对央属单位人才资源开发利用不足,央地人才无法实现一体化发展。

对此，劳庆芳建议，要努力打造国家科技创新平台,让集聚在北京的国家、部委的高校科研院所的科研成果和人才走出来,真正成为北京科技创新中心的生力军，并从全球范围吸引和汇聚高端创新人才。“同时要对科研体制机制进行改革，让科研项目真正接地气,提高科研成果的转化率。”

“科技创新中心必须要有高端人才作为支撑。”在市政协委员、北京大学政府管理学院行政管理系主任肖鸣政看来，北京建设科技创新中心关键在于人才的聚集与激励。他提出，北京应充分利用京津冀协同发展战略机遇期，建立人才交易中心，发挥市场资源配置和激励作用，带动高端人才聚集。

实施创新发展，人才是第一资源，但目前我国很多城市人才工作的现状是利用不多，浪费不少，沉淀太少，管理不够。萧鸣政分析说，北京集聚了全国各地的人才，现在关键是如何把集聚的这些人才留在北京，并给他们提供一流的创新创业环境。他期待人才工作从政府管理转向市场驱动，充分发挥市场配置机制作用，建立一个依靠市场机制驱动的人才交易中心，将人才才能、科研成果、研发产品等公开报价，并提出资金支持需求、金融需求、股份需求，然后通过媒介向外界公开招标与寻求合作方，以便让人才的才能、成果与产品在社会经济建设中尽可能地发挥作用。

肖鸣政同时指出，与人才交易中心对应的是举办人才交易会。他建议，人才交易中心每年定期面向海内外发布信息，吸引风险投资人、企业经营人、事业创建人、知识产权营销人以及人才本身前来中心会谈、面谈、洽谈，选择合作伙伴与购买交易，把人才的人力资本、成果与产品转化为现实的生产力，“这样我们北京这个科技创新中心就一定会筑巢引凤，形成创新合力。”

人才需要开放的市场，正如鸟儿需要清新的空气，鱼儿需要含氧的活水。一片市场一片天，政府做好服务和平台，精英自然前来，智者必定发力。

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精细化管理

城市需要具备多样性功能来满足人们的各种需要，而“安全”是对城市最基本、最低限度的要求，保障城市安全必须有精细化管理方案。在市政协全会“加强城市精细化管理联组讨论会”上，委员们积极建言，提出自己的真知灼见。

2014 年底的上海虹桥拥挤踩踏事件给城市安全工作再次敲响了警钟，引起了广泛的社会关注和大众思考。就城市应急管理的预防工作，市政协委员、北京市建筑设计研究院有限公司副总经理郑实提出一个细节方面的建议：在超宽台阶中间加设扶手，即可有效减低瞬时大人流量下发生拥挤踩踏的几率。“我认为这是个很小的技术问题，但如果有的话，在遇到紧急情况时，就能让人有所抓扶，效果会很不一样。”郑实说。

“对安装楼梯中间扶手这件事，从北京市建筑设计规定乃至全国的法律法规，都并无强制条文，说的是‘宜’，而不是必须有”。郑实认为，尤其在人流密集的重要场所，该设施更加必要，而一般公共场所也应是“能加则加”。他介绍，根据测算结果，在超宽台阶上加装固定扶手较为合适的数量为每4 股人流、每隔3 米之内一个，“在瞬时人流量不可控的情况下，可别小看它的作用，很多拥挤、踩踏可能就避免了”。

市政协委员、北京人民广播电台播音主持管理部副主任王佳一，对首都北京的交通安全十分关注。她带来了利用新技术、新媒体结合传统媒体进行信息化的指挥指导，加强应急演练和安全保障方面的相关建议。

王佳一委员在发言

“首先要搭建一个以安全为第一目标的信息搜集、发布、分析、指挥的首都安全应急响应平台。”王佳一解释说，目前公安局、公安交通管理局、交通委都有自己的指挥中心进行信息发布，但是在安全疏导信息发布上，没有建立起一个统一的指挥体系和信息发布机制。一旦发生威胁公共安全的突发事件，还不能做到第一时间让每个人接收到信息，存在信息发布的真空状态。对此，她建议成立首都应急广播，同时利用平安中国为基础，整合一个社会化媒体的发布平台，让每一个生活在首都北京，或者乘坐飞机、火车来到北京的其他人都能下载使用，既方便政府使用采集人员信息，又能在发生突发事件时候起到应急响应作用。

汲取上海拥挤踩踏事件经验教训，王佳一建议针对模拟突发事件进行综合防控演练，提高整个城市的应急反应和处理能力。“要通过有针对性的演练，让政府相关部门和每一位城市安全参与者都知道在突发事件时候，怎么做才能保证预案的有效实施，才能最大程度地逃生和避险。”

北京的人口越聚越多，地铁越修越多，节假日的景区里、早高峰的地铁里人山人海的景象已成常态。虽然限流、疏导有一定作用，可每年地铁人口都在增加，要是也发生骚乱、踩踏事故……真不敢想象！

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停车难

医院商场门口车位紧张、违规占道停车、乱收费……长期以来，“停车难”的影响已不仅仅局限于停车本身，还加重了交通拥堵，给居民出行带来安全隐患，引发了一系列城市管理问题。本届政协全会上，委员们聚焦停车管理难题，提出了如建立全市统一停车管理体系、将停车收费权收归政府、应用智能化停车管理系统等建议。

“停车管理目前就是一个‘九龙治水’的局面，真出了问题，容易出现推诿现象。” 市政协委员、北京市建筑设计研究院有限公司副总经理郑实认为，造成这些现象的原因就是停车管理体制机制问题，权责利不一致。

郑实介绍说，当下停车管理名义上归市交通委运管局停车处统筹，但是由于其没有审批、处罚权力，实际上是多头管理，涉及十几个政府管理部门。在北京停车行业管理部门中，交通委负责宏观政策，交通委运管局负责停车行业管理，发改委指导收费价格和停车备案，城管执法局参与执法和未备案黑场站及挪用停用，交管局负责路侧车位。“这种多部门、多层级管理方式势必造成重复管理、权限不明，不仅管不住停车乱象，更成为滋生乱收费和收支不透明的现实土壤。”郑实说。

郑实呼吁建立全市统一停车管理机构，即由政府牵头，建立高效的城市公共停车资源多部门协调运行机制，并在此基础上设置统一、专业、有执法权的停车管理行政主管机构。此外，制定时间表，加快完成城六区占道停车泊位“一位一编号”基础台账和数据库。禁止随意占用开辟自用及收费停车场，对公共停车资源实行统一标识、统一服装、统一标准、统一收费，全面规范停车场管理。

北京市城市规划设计研究院院长助理高扬委员建议，可在局部地区试点建立停车秩序整治示范区。在示范区内充分利用各种空间设立停车位，如分时管理的路内停车位，并加大执法频度和处罚力度，争取在示范区内改善停车现状，并逐步扩大到更大范围。

吴晨委员提出，缓解北京的停车难问题必须要运用科技和信息化手段。对此他提出三点建议：一是将停车场空余私有车位信息上传至云端，对于在白天相对空闲的私有车位，可以运用经济杠杆提供给公共共享。二是在医院和商场等停车位紧张的重点地段，通过大数据进行停车预约。三是利用移动互联网平台对进驻停车场的车牌、驾驶员人脸进行扫描，将停车信息上传到云端作为城市道路安防的延伸。

在路边停车的收费管理问题上，安建军委员认为，占道收费的收入不能只进入部门、企业或者个人腰包，对路边停车的审批、收费以及停车管理企业都应进行严格的监督。他建议，政府应直接掌握收费权，通过购买服务，招标停车管理公司完成现场引导停车、维护秩序、记录信息等工作。“每一笔停车收费都应受政府监管，都应透明化，绝不能变成企业甚至是收费员个人经营行为。”安建军说。

感觉北京城里到哪哪没车位，小区里占道停车特别影响居民出行，本来挺宽的步行道全停满了车。政协委员提的建议有道理，一是利用科技手段加强车位的精细化管理，二是适当增加停车费。

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大气治理

北京正被越来越常态化的雾霾天气所困扰，北京市委、市政府频频出重拳治理，市政协也通过各种形式的履职活动贡献智慧和力量。在今年的北京“两会”上，如何保护空气质量，防治大气污染又一次成为委员们关注的热点话题。

北京市政协委员、驻德意志联邦共和国大使馆公使衔参赞韩光明认为，治理雾霾首先要先搞清雾霾的成因。

“我们现在对雾霾产生的原因研究不够，不能一会儿说是汽车尾气造成的，一会儿说是燃煤取暖锅炉造成的，究竟什么原因一定要研究清楚。否则原因查不清，治理起来也就无从下手，相对应的量化手段、防治措施也就无从谈起。”韩光明这样说。

北京市政协委员、北京凌盛投资管理集团有限公司董事长于立荣指出，大气治理在多方参与的基础上，还应该建立起行之有效的管理体系。

“北京不光有北京市的单位，还包括国务院的各部门、中央直属单位、央企、军队，如此之多的单位不仅人多，而且能源和资源使用量很大，所以要建立起北京市与这些单位在节能环保方面的协调联动机制，可以把这些单位组织起来，定期做一些分工、协作、通报、研讨。”于立荣建议说。

人们一般认为，煤炭在燃烧过程中会排放大量粉尘、二氧化硫、二氧化碳等大气污染物质，而清洁能源天然气则是污染零排放。多年来，北京市也一直将“煤改气”作为治理雾霾的重要手段之一，而北京市政协委员、清华大学建筑节能研究中心主任江亿则认为事实并非如此。

“北京‘煤改气’实施以来，每年冬天的采暖用气为65 亿 立 方 米，相当于我国民用天然气总量的5%。尽管如此，北京仍有1.8 亿平方米的建筑是用燃煤采暖的。而且天然气大量排放氮氧化物和水蒸气，这些又进一步形成了PM2.5，因此这是行不通的，北京解决雾霾和冬天采暖的问题必须换一个思路。”江亿这样说。

江亿建议，解决北京冬天采暖问题可以通过回收采集北京在建的燃气热电余热和周边的工业低温余热，通过长途输送技术，进入大型蓄热箱，然后再通过北京市的热力管网供给市区和郊区采暖，这样既解决了北京市冬天采暖问题，又达到节能减排的目的。

“据估算，这个办法大约可以满足8 亿平方米建筑的供热之需，这样北京不但彻底告别了传统燃煤锅炉，还可以每年节省十几亿立方米的天然气，大气环境必然会得到巨大的改观。”江亿分析说。

现在都说工作不好找，我觉得污染都这么严重了，治理大气污染肯定有大量需求，只是需要政府去引导。

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生态建设

经济建设、文化建设、城市建设，各个方面的建设其实都离不开生态这把尺子。而如何搞好北京的生态建设，政协委员们则均有自己的想法。

北京市政协委员、北京市房山区环境保护局副局长孙爱华认为：农民是生态建设的重要力量，农民为北京市的农业、林业建设做出了巨大贡献，因此如何调动农林生态建设者的积极性才是做好北京生态建设的关键。

“北京有数百万农民，解决这部分人的生态建设、生态保护的积极性是非常重要的。我们不仅要把郊区的生态建设作为一个事业，而且要作为一个产业。只有通过这个产业增加了农民的收入，让农民在社会上获得尊重，农民才能成为生态环境的守望者和保护者。”孙爱华这样说。

目前，生态产业的发展和传统产业绿色改造对金融的需求日益强劲，这使得生态与金融的结合逐渐成为了新的趋势和潮流。这一趋势和潮流引起了北京市政协委员、中国农业发展银行北京市分行党委书记左志的关注。

左志认为，目前虽然金融机构对于生态建设较为热心，但是由于生态建设本身具有业务风险较高而收益偏低、信息沟通机制有待完善、金融机构缺乏专业领域的技术识别能力、相关政策不完善等特点，生态建设往往难以得到金融服务的支持。因此，组建生态银行来专门促进生态建设就成为不得不考虑的问题。

“建设生态银行的意义是不需多说的，单从操作层面看也并不为难，比如山东省就把济南银行改造成了生态银行，这样的改造只改变了银行内部的制度、方向，成本投入很小，但作用却大不一样了。”左志举例说。

左志还指出，北京市的社会资金非常密集，无论央企、民企，还是金融系统中均有大量的闲置资金，如果在生态领域加大PPP 项目的推进，就可以引导这些资金流向，从而极大地促进生态建设的发展。

北京市政协委员、中国地质大学地球科学与资源学院构造教研室主任颜丹平发现了这样一个现象，北京的西山地区有很多的水泥厂和采石场，在2008 年奥运会期间，政府已经将其全部关停，不想近些年来，这些水泥厂和采石场又死灰复燃，偷偷摸摸地开工了。

“西山地区现在是局部性、区域性地保护，也是局部性、区域性地破坏，有些地方实施了保护，有些地方则根本不理，因此我觉得应该制定一个永定河的绿色生态发展整体规划，这个规划要与河北和山西相接，形成永定河上游生态共同保护行动准则，这样这个现象就会得到根本性好转。”颜丹平这样说。

颜丹平还建议，北京市应组织一个综合性调查，把西山地区的地质、地理、气象、生物、水文等情况摸清，以便为今后西山地区的整体规划奠定基础。

穷是造成掠夺式资源开发、生态破坏的根源，要想从根本上保护生态环境，必须先解决郊区农民增收的问题。

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养老

1月29 日，北京市人大十四届三次会议审议通过了《北京市居家养老服务条例》，此前这一条例已在市政协进行了充分的立法前的协商，政协委员全员参与，对条例草案提出了许多真知灼见，对完善立法的科学性起到了重要作用。

在此次政协全会上，委员们对养老问题的关注程度依旧不减，在会上提交的一千余件提案中，有30 多件是关于养老问题的，大家从各个角度畅谈如何完善养老服务体系。

泰康人寿保险股份有限公司党委委员李艳华认为，目前我国养老以居家养老为基础、社区养老为支撑，希望北京市统筹做好“十三五”养老规划，利用周边医院的配套资源，在每个社区都能建立养老机构，并加大对民营企业的支持力度，带动更多的民营企业加入到社区养老服务中来。

致公党北京市委副主委杨杰孚委员在全会大会发言时表示，目前本市养老和健康服务业的发展现状与群众多层次、多样化的健康服务需求仍有很大差距。为此，致公党北京市委建议，创新并引导养老模式转变，推进“医疗与养老结合”型养老服务模式和体系建设。

中国侨联副秘书长林佑辉委员十分赞同这种将养老与医疗进行捆绑组合的养老模式。他还建议应特别关注失能老人，应建立失能老人护理补贴制度，对于低收入的高龄、独居、失能等困难老人，政府应采取补贴的形式，根据其实际情况给予护理补贴。

“要实现医养结合的养老模式，必须有大量的全科医生做支撑。”这是首都医科大学附属北京安贞医院全科医疗科主任王以新委员的观点。每个“家庭医生式”服务团队应由全科医生、社区护士及预防保健人员组成。与服务团队签约的家庭将享受多种服务，包括每年进行一次健康评估，并制定个性化健康规划；对重点患者提供24 小时电话健康咨询和分类指导等。

而对于养老护理人员的引进与培养问题，北京会好生物科技有限公司董事长郝亚鸿委员认为，目前北京市通过居住证制度创新人口调控，在指标化的体系中，高精尖人才得分较高，而服务业从业人员得分较低，受其影响养老护理人员势必更加短缺。

对此，北京市交通委员会副主任李晓松委员认为可以通过开办“爱心时间银行”的方式加以解决。她介绍说，提倡社区低龄老人向高龄老人提供免费服务，成立老年互助社，可以切实实现护理人员的增量。将这些服务时间在“爱心时间银行”储蓄起来，等自己高龄了，可换取他人的服务时间——服务今天，享受明天。

政协常委会工作报告中提到组织开展社区和居家养老服务发展问题调研，提出建立养老服务统一平台、养老需求分类保障等建议，为首都应对老龄化社会出谋划策。我们的委员很贴心嘛，有调研，有建议，再早些付诸实施，社区养老就有盼头了。

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医改

当前，医药卫生体制改革已进入深水区。诚如原卫生部部长陈竺所言，中国要想破解医改这个世界性难题，离不开600 万医生的理解和支持。在此次政协全会上，众多本身就是医生的医药卫生界委员，积极建言献策，力求共同破解医改难题，推进卫生事业健康发展。

医改不应只考虑短期效应，首都医科大学附属北京友谊医院肝病中心主任贾继东委员旗帜鲜明地亮出了自己的观点，他说：“医改应以人民群众的利益为出发点，不应只考虑直接效果和短期效应。”其建议，就医应分级医疗、有序就医，把社区卫生中心建成网底和守门人，减少大医院就诊人数；医药价格调整要发挥价格杠杆作用，限制大型检查、高值耗材和昂贵药材的过度使用；保护医务人员的合法权益，对侮辱和伤害医务人员的违法行为要严厉处罚。

构建区域医疗联合体被认为是破解医改难题的一项有效措施，众多政协委员及农工党北京市委、医药卫生界等都提交了相关提案，建议推进区域医疗联合体的建设。对此问题做了深入调研的北京协和医学院研究生院常务副院长再帕尔·阿不力孜委员指出，“目前的医联体模式缺少具体政策支撑和指导，没有形成功能性实质联盟”。为此，他给出五点建议，一是政府主导，从构建功能性质联盟的角度，加强顶层设计；二是改革现行医保政策，适度放宽药物目录；三是完善考核指标，加强对社区医疗机构的绩效考核；四是构建分级诊疗长效机制，实现有序就医；五是完善互联互通的信息共享平台，提高医疗资源使用效率。

众所周知，医疗服务价格调整是医改方案的重中之重，也是众多委员关注的焦点。委员们介绍说，目前，北京市医疗服务价格执行的仍然是1999 年制定的《北京市统一医疗服务收费标准》。现在的医疗服务价格过低，已经严重背离了价值规律，本应体现医护人员知识、劳动的医疗服务价格远远低于成本。“这样的医疗价格难以支撑医院正常运营，使得医院过度依赖药品和检查，不利于医院的正常发展。一是医务人员的价值得不到认可，影响工作积极性；二是长期扭曲的价格使得医患纠纷不断增多，影响医院健康发展。”丰台区南苑医院中医科主任海丽委员进一步分析。对此，委员们建议尽快出台医疗价格调整的相关政策，并向民众大力宣传价格调整不等于价格上涨，医院上调的是人力成本、护理费等，而大型仪器设备检查的费用则会降低。同时，医保政策应调整付费机制，提高社区医院报销比例，降低三级医院报销比例，以价格杠杆引导公众有序就医。

政协委员说要加快不合理医疗制度的改进和规范医疗费用使用很合民意，很赞，希望看到后续反馈。

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网络经济

近些年，互联网已成为推动中国经济发展的重要引擎。它日益成为人们生活、工作、学习不可或缺的工具，正对社会生活的方方面面产生着深刻影响。

北京市政协委员、北京联合大学特殊教育学院原院长许家成就从残疾人就业方面看到了机会。

“过去一个肢体残疾、走路不方便的人，想要就业是很困难的，而互联网经济发展以后，这一形势就得到了极大的改观，比如聋哑人，通过信息无障碍，也能够很顺利地跟其他人进行沟通。这样就使残疾人在家就业成为可能。”许家成解释说。

许家成还指出，目前，政府机关在信息无障碍方面做得不够好，电商对于残疾人市场的开拓也不够重视，因此，他希望政府和电商在促进互联网经济发展的同时，能够给予残疾人更多关注。

北京市政协委员、国开泰富基金管理有限责任公司董事长黎维彬则从节能减排方面阐述了自己的想法，他建议政府通过互联网的大数据，把每一个社区，每一个大楼，每一户的能源使用情况进行归集，这样就可以达到监督节能减排的目的。

当大数据挖掘省去了市场调研人力、时间成本，当电子商务盘活了一个又一个濒临破产的传统制造企业，我们不得不为互联网令人惊诧的改变力所折服。但在此同时，传统行业从业者也在面临着颠覆传统商业模式的压力，这一问题同样得到了委员们的关注。

北京市政协委员、北京二商集团有限责任公司西郊食品冷冻厂厂长唐俊杰指出：近几年，从制造、通讯、物流，到医疗、教育、旅游，越来越多的传统行业正在被互联网改变着，在科技不断发展的背景下，传统行业需要对市场、用户、产品，乃至整个商业生态进行重新的考量。这一方面为传统产业通过互联网思维、工具、模式，重塑产业链，提高生产效率提供了动力，但另一方面，也为传统行业的生存构成了威胁。因此，他建议政府能够为转型升级中的传统行业提供更多的政策和资金上的支持。

“现在线上线下已经成为一个炙手可热的话题，如果传统行业有能力整合线上线下的资源，发挥传统行业和互联网经济两方面的优势，那么这对于北京经济的发展就不是一个简单的加法，而是一个乘法了。”唐俊杰对此满怀信心地说。

许家成委员在发言

网络经济不是简单的网络加经济，这个结合一定是通过一定的机制实现的。政府在促进互联网经济发展的时候必须要把其中的关系搞清楚。

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信息安全

互联网的迅速发展，在极大地推动经济社会发展、方便人们生产生活的同时，也带来了大量的网络信息安全问题，这不仅对百姓的生活环境构成了严重的威胁，更为政府部门实施社会管理、维护国家安全和利益带来了新的问题和挑战。

“2014 年我国因网络攻击而遭受的损失多达40 余亿。这其中既有领导出访谈判底线数据的泄露，也有针对某国家经济政策的泄露，以及经济情报的外流，这些教训都是十分惨痛的。”北京市政协委员、北京军区信息化专家委员会主任张斌每提到信息安全问题，总是痛心棘手。

除去国家安全方面，因信息泄露而对百姓的日常生活带来的困扰也是不胜枚举。假广告，假发票，漫天飞舞;骚扰电话，骚扰短信，不胜其烦。

北京市政协委员、集美家居总裁赵建国对互联网经济发展的乱象进行了分析：“互联网经济在发展的过程中暴露出很多问题：一是虚假信息大量传播；二是不正当竞争较为突出；三是无照经营现象十分普遍。”

他建议政府在大力促进互联网经济发展的同时，尽快组织专家和学者对以上现象进行认真调查研究，出台相关政策规范互联网行业的发展。

对于赵建国的建议，张斌深表赞同。同时，张斌还指出，目前互联网的管控力量和机构设置都比较分散，从国家到企业都有自己的网络安全管控部门。虽然，国家也相继出台了一系列的网络安全管控政策，但是由于部门间资源没有整合，致使政策无法形成合力，难以实现信息的真正安全。他建议对现有的互联网监管机构进行整合，梳理已有政策，加大技术创新的力度，为互联网经济的发展打造一个坚固的信息安全堡垒。

北京市政协委员、中国农业大学葡萄酒科技发展中心主任黄卫东还认为，对信息安全的监管不能仅局限于当下，还要着眼于未来，他指出：互联网经济的发展涉及我国产业安全、政治安全等诸多领域，在促进互联网经济发展之前，必须要未雨绸缪，做好互联网进入其他领域的承接工作。

“互联网自身发展的同时也在悄然改变着其他领域，我认为现在的当务之急就是先将其他领域的规则制定好，引导互联网在其他的行业能够有序地发展。当其他领域的准备工作未能就绪、规则未能制定好之前，还是慎谈促进发展为妙。” 黄卫东这样说。

提得好，我一个朋友就是网络诈骗的受害者，被骗了好几千块钱，政府早就该想办法整顿整顿了。

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