规范管理自费留学中介机构

文 关 平

作者系北京市政协委员、北京大学石油与天然气研究中心首席科学家

当下，自费留学生已经成为留学生大军的绝对主流。据统计，2013 年度我国出国留学人员总数为41.39 万人，其中国家公派1.63万人，单位公派1.33 万人，自费留学38.43 万人，自费出国留学人员所占比重接近92%，是目前我国出国求学学生的主流。

十多年来，我国自费出国留学中介机构在经过初期的无序、不规范的情况，通过一系列整顿、自律之后，逐步规范并步入健康发展的轨道。但是，目前仍然存在自费出国留学中介机构仍良莠不齐，导致这些机构与学生和家长出现纷争不断的状况。

三点问题

一是留学中介机构许可证认证制度需进一步完善。过去一段时间内，许可证认证制度为规范无序发展的自费留学市场起到了较好的监管作用。但是，随着时间的推移以及我国对外开放程度的扩大，这种行政管理色彩较浓的管理方式逐渐不能适应新的形势。许可证认证对市场强制干预的结果，导致一些不满足条件而不能入围的企业采取各种变通的方式往圈内挤，使得留学中介挂靠现象严重，造成了竞争者待遇和机遇的不平等。如一些有资质的中介成为了非法中介的靠山，而自己则在做着“坐地收钱”的无本买卖，从中收取管理费和承包费；承包商利用租借来的许可证从事经营活动等。此外，当前留学中介的从业人员尚未建立职业资格认证体系，由于从业人员的水平参差不齐，人员的流动性比较大，客观上中介机构对其从业人员的管理相当困难。

二是留学中介机构普遍缺乏全过程服务。很多中介机构没有提供出国前、后的心理培训和辅导，导致产生许多意想不到的后果。这其中学校的实际状况与中介咨询的人员的宣传出入很大已经是司空见惯的情况。实际情况是大多数留学中介将自己的服务功能简单定位在“签证公司”的层面，而不是能够根据申请人的情况，综合考虑各方面情况，为其规划学习方向。

三是留学中介缺乏广泛的社会监督。由于留学中介机构的自身特点，没有这方面需求的人很少问津，社会舆论的关注也相对比较少。往往是出现问题后反映到有关部门才给予曝光，所造成的后果很难弥补。

加强监管与考核

据了解，北京市教委正在根据北京自费出国留学市场的发展变化研究新的管理制度，拟在适当的时候制定从业人员职业资格的考核标准，并出台相应政策。下面就有关问题提出建议。

加强对现有中介机构的监管。据了解，北京市教委拟对自费留学中介机构的管理制度和方法进行积极的修改和调整。但新的管理制度仍然从提高经济准入和中介机构办公条件的门槛的角度进行规范，即提出保证金上涨、办公场地面积增加的硬性要求。这会提高中介机构的经营成本，导致中介费用上涨和承包经营的情况增加，可能会致使服务质量不升反降。这样的管理模式会造成一些中介机构中因不堪保证金增长带来的负担而选择退出市场。如果他们选择继续经营，就会成为新的“非法中介”，从而进一步削弱“规范管理”的力度，背离“加强管理”的初衷。

小规模机构会注重学生在海外学习的效果和学校对学生的评价，以保障他们自己的市场生存空间

建议主管部门能够在政策出台前多听取行业内的意见，制定符合实际的市场准入门槛。同时，坚持执法必严、违法必究的原则，加强对中介机构日常经营行为的常态化监督。在留学中介交由属地管理后，能够做到动态的实时监管。同时向社会公示区县教委监督投诉电话，杜绝以往投诉时间长、反馈慢的现象。

出台从业人员的职业资格认证和考核制度。对业务经理和咨询顾问实行专业证书培训，使咨询人员持证上岗，证书编号在主管部门统一备案，并实行必要的考核制度。参加培训人员须具备基本的业务素质，经过培训后熟悉有关留学项目的相关知识，避免一直以来的咨询顾问“万金油”的现象，使主管部门的监管更加具体化、专业化、人性化。如果产生投诉，也可以具体到责任人，做到责任清晰。

中介公司的决策层也希望有关主管部门能够出台一套标准明确、制度规范的从业人员准入标准，这样既有利于对从事这一特殊行业的人员的考评，也有利于整个行业的良性发展，更有利于增强从业人员的责任心和紧迫感，增强学生和家长对咨询顾问的信任度。

放开小微国际教育咨询机构的市场。目前，小微国际教育咨询机构主要是以针对学生个体提供课程设计、学校申请、在校期间实习和未来就业指导等过细的、延续性较长的咨询和协助作为服务内容，其本质大大区别于中介机构以获取录取通知书、签证、送上飞机为主的“中介”性质。小规模机构会注重学生在海外学习的效果和学校对学生的评价，以保障他们自己的市场生存空间。往往国外院校与这样的机构沟通更有针对性，更顺畅。因此，小微国际教育咨询机构能够适应北京国际化城市建设和发展趋势，是为学生提供个性化国际教育咨询服务的必要组成部分。其提供的服务内涵和质量在很大程度上比中介机构更加丰富、更具个性化和更大的延展性。

建议主管部门考虑逐步开放市场，允许小微国际教育咨询机构申请经营资质。对于这类机构的管理，可以针对从业人员出台更加严格、专业程度更高的职业资格考核标准，实行年度核查制度，使其成为更加专业，更具个性化的国际教育交流咨询机构，作为目前留学中介机构的补充，给学生们更多的选择空间。