水利部突出民生帮扶渝六县

李薇帆

2012年，水利部在重庆市启动新一轮定点扶贫工作。这是水利部继2001年以来持续10年在武隆、城口、巫溪、开县、云阳、丰都六个国家扶贫开发工作重点县实施部市县水利扶贫合力攻坚后，再次加大力度对六县实施定点扶贫。

在新一轮定点扶贫中，水利部突出民生水利建设，以“饮水安全、农村水利、农村水电、水土保持、水文和科技、管理、人才培养”为主要内容进行精准扶贫，将项目、政策扶持与弥补落后地区发展短板、保护生态安全相结合，着眼六县因水致贫根源，解决了当地群众最关心、最直接、最现实的水问题，增强了这些地区自我发展能力和后劲。

突出民生 满足群众需求

“村里山坪塘、沟渠等水利设施，基本都是上世纪60年代建成的，用了半个多世纪，不少已经毁损，作用很难发挥。一遇旱季，人畜饮水和土地灌溉都成问题。”在云阳县凤鸣镇锦屏村，村支部书记杨永见说，2013年在水利部专家组帮助下，县里对锦屏村原有村级水厂进行了改造，配套了专业净水设备、输水管线和自动化监控设施。还专门投入资金整治塘坝和渠堰，重点解决了粮食、柑橘灌溉用水难题。

如今，标准化水厂已矗立在锦屏村村头，一条条沟渠延伸到田间地头，地里滴灌、喷灌等节水设施也已覆盖到位。

“2012年以来，是六个定点扶贫县水利投入最大、水利民生问题解决最实、水利改革发展最快的3年。”重庆市水利局局长王爱祖说。六县自然条件差，水利基础设施建设投入欠账大，工程性缺水严重，是新阶段定点扶贫工作难啃的“硬骨头”。但水利部突出民生水利，将农村饮水安全、农田水利建设、中小河流治理、山洪灾害防治作为重点，真正让老百姓得到了实惠。

家住武隆县仙女山镇石梁子村的李福荣说：“过去村里没有水库，全靠担水喝。水利部定点扶贫新修了大河沟水库，建起了标准化的集中供水厂，现在我也有条件开度假酒店了。”

3年来，水利部人事司、国科司、建管司、水保司、农水司、防办等26个单位先后50多次到重庆指导调研水利改革发展，深入六县工程现场实地调研，帮助六县上马了大批民生水利工程，解决了107.64万人的饮水安全问题，新增、恢复和改善灌溉面积101万亩，治理水土流失面积171.40平方公里，受益人口104.56万人，保护耕地17.73万亩，新增农村水电装机8.45万千瓦，当地群众生产生活水平得到明显改善。

精准扶贫 激发扶贫活力

在对口帮扶中，水利部十分注重精准扶贫。以技术帮扶为例，水利部依托自身专业优势，重点帮助贫困地区做好水利发展规划、城镇规划、项目规划、勘测设计、技术指导、科技普及等。

云阳县有150多座小型水库，建成时间普遍超过40年，不少已是带病运行，存在安全隐患。依靠技术帮扶，如今该县已开始推广水库大坝监测技术系统，大坝表面位移、渗漏量、水库水位、库容等数据可以实现自动测报、无线传输，为水库安全管理、科学调度和有效运行提供了依据。

针对部分山区水源不足问题，水利部积极推进高山生态扶贫搬迁，以水定点，结合中小河流治理、水土保持、饮水安全、农村水电增效扩容改造等建设内容，统筹解决搬迁群众的涉水问题。

丰都县三合街道双庙村有3个社的村民原来都住在800多米的高山上，路不通、吃水困难，现已逐步搬到山下的高山生态扶贫搬迁安置新村里。该新村正是按照“以水定点”的思路选定的。75岁的村民周端槐说，以前缺水时靠舀水田的水吃，现在就住在水厂边，吃水再也不愁了。

在水利部的精准扶贫下，重庆还在贫困区县建成了防汛专用计算机网络系统、沿江城镇预警预报系统、旱情信息采集系统和水利电子政务系统，初步形成了工程措施与非工程措施结合的防汛抗旱减灾体系。

此外，水利部还先后建立了各种联动机制，与全市各级党委政府密切配合，上下联动、合力推进水利定点扶贫工作，同时对贫困地区实行差异化优惠政策，把项目和资金向六县倾斜，向最困难群体覆盖。

补足短板 提升发展能力

“新一轮定点扶贫工作被提升到了新的历史高度。”王爱祖说，3年来，中央和市级对六县水利投入58.78亿元。水利部打破“就水利说水利”的传统思路，将水利项目、政策扶持与贫困地区发展能力建设相结合，重点解决困扰其经济社会发展的“水利短板”。

巫溪县城坐落于深谷之中，沿河而建，用地条件很差，老县城原占地面积仅有0.68平方公里，却聚集了4万多人。城市用地空间严重受限，一直是困扰巫溪经济发展、人口疏解的大难题。

水利部多次派出专家现场“会诊”巫溪城市发展难题，通过勘测调研，确定将城镇堤防建设作为对口帮扶的重点。在水利部帮扶下，巫溪县城已实施两期河堤工程建设，建成河堤近10公里，一方面使巫溪县城从“不设防”提升到20年一遇防洪标准，另一方面也达到了河道治理、沿河土地整治的目的，拓展了用地空间、优化了城市发展品质。依托两期河堤，巫溪县又新建了新城，新安置人口超过4万，大大缓解了老县城人口压力。

面对六县发展中存在的一些共性问题，水利部还有针对性地安排经济拉动能力强、对生态环境友好的水利项目“落地”。例如，近年来巫溪县就在水利部帮扶下，利用境内水能资源丰富的优势，重点实施水利能源支撑战略，开发清洁、高效水电和小水电代燃料项目，目前巫溪水电开发收入占到本级财政收入的1/7。通过小水电代燃料项目，农村群众用上便宜水电，告别了“砍柴做饭、烟熏火燎”的生活，保护森林面积超过80万亩。同时，每户每年补助1200度电，这成为继退耕还林补贴、粮食直补后，巫溪农民获得的又一补贴项目。

据统计，在水利部的帮扶之下，六县农村居民人均纯收入已由2011年的5722元提高到2013年的7460元，增加30.37%；绝对贫困人口由2011年的52.29万人减少到2013年的48.08万人，减幅8%；贫困村由2011年的621个减少到2013年的589个，减幅5.2%。