深入学习贯彻习总书记指示精神坚定不移打好扶贫开发硬仗

李剑方

这是一组令人难忘的剪影：2012年底，习近平总书记冒着严寒，深入革命老区阜平县看望慰问困难群众，考察扶贫开发工作；2013年，在第一批党的群众路线教育实践活动中，习近平总书记联系河北，在调研指导和听取汇报时，多次对河北扶贫开发工作提出明确要求；2014年2月，习近平总书记又对河北扶贫开发工作作出重要指示……

两年来，燕赵儿女牢记习近平总书记的殷殷嘱托，坚定信心，改革创新，苦干实干，走出了一条具有河北特色的扶贫开发之路。2014年，又有10个扶贫开发工作重点县脱贫出列，100万贫困人口实现稳定脱贫。2014年前三季度，22个片区县人均现金总收入6033元，同比增长18.0%；全部45个国定和片区县人均现金总收入6170元，同比增长18.2%。

一、牢记使命责任，以担当精神打好扶贫开发整体战

河北内环京津，外环渤海。在全省18.77万平方公里的土地上，尚有62个贫困县，其中，国家燕山-太行山集中连片特困地区县22个，片区外国定重点县23个，省定重点县17个，贫困人口512万，严重制约着经济社会的快速发展。正如习近平总书记所讲，北京、天津周边的贫困地区，就像穿貂皮大袄上面补了两个大补丁，看着太扎眼。

河北省委、省政府强化使命担当意识，高度重视扶贫开发工作，始终将其作为一项战略任务来抓。在认识摆位上，坚持把扶贫开发工作放在全省经济社会发展全局中统筹谋划、整体推进，作为打好“四大攻坚战”的重要抓手，作为实现河北绿色崛起的有效举措，作为京津冀协同发展的重要内容。全省上下横下一条心，立志去掉“大补丁”，改变“灯下黑”，变周边塌陷为周边崛起。在顶层设计上，编制了燕山—太行山、黑龙港流域区域发展与扶贫攻坚规划和整村推进、扶贫搬迁等专项规划，制定了《关于支持环首都扶贫攻坚示范区及阜平县加快发展若干政策的意见》、《关于鼓励扶贫开发工作重点县加快脱贫出列步伐的意见》、《关于加快全省扶贫攻坚步伐的十项措施》等一系列高含金量的文件和政策措施。在工作推进上，坚持领导带头，省委书记周本顺、省长张庆伟亲自谋划部署、带头驻村帮扶，省委、省政府分管领导和省四大班子领导亲自抓点示范、亲自督导调度。扶贫开发领导小组各成员单位各负其责，密切配合，合力攻坚。在责任落实上，建立了省负总责、市抓推进、县乡抓落实的管理体制，实行党政一把手负总责的扶贫开发工作责任制。加强扶贫工作考核，做到有目标、有计划、有措施、有检查、有奖惩，形成了全党动员、全民参与、上下联动、合力攻坚的局面。

二、实施精准扶贫，以务实举措打好扶贫开发攻坚战

习近平同志指出：“要进一步增强责任感和紧迫感，坚持科学规划、分类指导，实施精准扶贫，增强内生动力。”在工作中，我们把“精准扶贫”作为关键和重中之重，围绕“扶真贫、真扶贫”，努力提高扶贫开发的针对性和实效性。

（一）突出精准对接。一是精准识别。按照国家统一的扶贫对象识别办法，认真组织开展贫困村、贫困户建档立卡工作，全省共识别出贫困村7366个、贫困人口512万。二是精准帮扶。对建档立卡贫困村每村都派驻了工作队，每户都落实了帮扶责任人。同时，创新帮扶载体，省委、省政府谋划开展了扶贫帮困“春雨行动”，鼓励和引导基层党组织、民营企业、志愿者等帮扶主体参与扶贫帮困，第一批直接帮扶扶贫对象8万户。三是精准管理。建立贫困户信息网络系统，对扶贫对象和扶贫成效动态管理，确保扶贫对象有进有出、扶贫信息真实可靠、鲜活管用。

（二）突出重点区域。按照“区域发展带动扶贫开发、扶贫开发促进区域发展”思路，以燕山-太行山片区、黑龙港片区和环首都扶贫攻坚示范区为主战场，认真组织实施区域发展与扶贫攻坚规划。各相关部门根据国家和省扶贫开发战略部署，结合各自职能，在制定政策、编制规划、分配资金、安排项目等方面向贫困地区倾斜，集中力量投放。发挥省扶贫开发领导小组作用，协调省直有关部门落实责任，扎实推进农村公路建设、饮水安全工程建设、电网升级改造、危房改造等重点工作，形成了强大工作合力。

（三）突出政府主导。一是持续增加财政资金投入。2014年，省财政预算安排扶贫资金10.8亿元，是2012年的3.6倍。把扶贫开发资金列入财政年度预算，有关市和重点县每年拿出地方公共财政预算收入的1%以上，环首都扶贫攻坚示范区各县及阜平县每年安排地方公共财政预算收入的2%以上专项用于扶贫开发。二是实施财政体制激励政策。省财政对国定重点县实施省级分享增值税、营业税、企业所得税“核定基数、超收全返、一定四年”的财政体制激励政策，贫困县每年因此获益14亿元之多。三是加大用地支持。城乡建设用地增减挂钩政策指标，优先满足易地扶贫搬迁和生态移民需求。从2014年开始，省政府从每年新增的建设用地指标中拿出5000亩，专门用于支持贫困县重点项目，极大地促进了贫困地区的特色产业龙头项目建设。

（四）突出能力提升。一是实施产业扶贫。将到县财政扶贫资金的70%以上用于贫困户发展增收产业，在全省大力发展股份合作制经济、家庭手工业、现代农业园区，大力推进燕太山区综合开发，太行山优质核桃产业带、黑龙港地区“富民大菜篮”等特色优势产业进一步发展壮大。两年来，全省贫困县新增林果39万亩、设施瓜菜56.6万亩、食用菌大棚9800个，新增肉鸭存栏820万只、肉鸡存栏1280万只、奶牛存栏3.4万头，直接扶持41.3万个贫困户发展了增收示范项目。二是加强教育培训。坚持走“太行山道路”，引导省内科研院所和高校参与扶贫开发工作，鼓励农业科技人员到贫困地区创业发展。继续开展“雨露计划”实施方式改革试点，对13个试点县贫困“两后生”接受中高等职业院校、技工院校教育和一年以上劳动预备制技能培训的给予补贴，两年来，共计补助38933人（次），补贴资金4045.94万元。实行定向、订单培训，开展农业实用技术培训。两年来，共组织各类培训班近1600期，培训困难群众28万余人次。三是夯实基层基础。结合党的群众路线教育实践活动，在全省扶贫系统组织开展了以提高担当意识、提高综合素质、提高工作效率为主要内容的“三提高”大讨论活动，强化扶贫干部的责任感和使命感。坚持典型带动，培树了阜城县扶贫办主任李双星等先进典型。制定出台了《关于进一步强化乡镇扶贫责任的意见》，进一步明确了乡镇党委政府的扶贫开发职责，加大了对重点乡镇扶贫开发工作的支持力度。实施了农村带头人工程，提升农村基层组织的带富能力。

三、创新工作机制，以改革勇气打好扶贫开发主动战

习近平同志指出：要改革创新扶贫开发体制机制特别是考核机制，“贫困地区要把提高扶贫对象生活水平作为衡量政绩的主要考核指标”。在工作中，我们以改革为动力，努力推动扶贫开发体制机制创新。

（一）以市场思维和市场机制推进扶贫开发。一是吸引资源要素向贫困地区流动。充分利用城乡建设用地增减挂钩等政策，通过土地流转、股份合作、金融支持等方式，吸引民营企业、城市工商资本和科技创新人才投向贫困地区。设立省级扶贫开发引导基金，吸引金融资金、社会资金投入扶贫开发。二是吸引市场主体到贫困地区投资兴业。大力引进和培育产业化龙头企业，发展新型农民合作组织，培育家庭农场，通过资金、土地入股等形式，引导各类主体到贫困地区发展现代农业、旅游业和家庭手工业。全省共培育省级扶贫龙头企业205家，带动20多万贫困户走上脱贫致富路。三是吸引金融机构增加信贷投放。给予环首都扶贫攻坚示范区每县每年5000万元担保资金，支持建立融资担保平台，撬动金融资金，扶持产业发展，现已累计担保贷款11.04亿元。引导金融企业加大产品创新力度，投入贫困地区和扶贫项目；加强与中国扶贫基金会合作，扩大农户自立服务社小额信贷项目范围；稳步开展扶贫互助金试点，累计发放借款5.28亿元。

（二）以激励约束机制推动工作落实。一是改革财政资金管理机制。整合扶贫和相关涉农资金，探索完善资金、项目到村到户的多种实现方式，变资金、项目直接到户为资本到户、权益到户，通过龙头带动、股份合作等形式，使贫困户持续稳定受益。探索建立竞争性资金分配机制，把考核和绩效评价结果作为资金分配的重要因素。同时，将扶贫项目审批权下放到县，强化了县级政府责任。严格财政扶贫资金管理，坚持专户管理、封闭运行，实行了报账制、项目资金公开公示、到村项目“直通车”等制度。二是改进考核机制。把扶贫工作落实和提高贫困人口生活水平、减少贫困人口数量情况，作为贫困县考核的重要内容，把考核结果作为省委对市、县领导班子和领导干部综合考核评价和奖惩、使用的重要依据，树立党政主要领导集中精力抓扶贫的导向。三是完善退出激励机制。在全国率先建立了贫困县退出激励机制，按照“两步走”、“双激励”、“双约束”的思路，明确了贫困县脱贫出列的时间表和路线图。（“两步走”：到2017年底片区外国定重点县和省定重点县脱贫出列；到2020年底燕山—太行山连片特困地区县脱贫出列。“双激励”：对提前脱贫出列的县保持扶持政策不变、扶持力度不减，同时给予一次性资金奖励。“双约束”：把人均公共财政预算收入和农村居民人均可支配收入作为约束指标，把2017、2020年作为约束时限。）经过严格考核评价，2014年度，崇礼、肥乡、东光、鸡泽、兴隆、吴桥、广平、孟村回族自治县、内丘、滦平10个重点县脱贫出列，省委、省政府给予通报表扬和奖励。

（三）以务实创新精神抓好“阜平试点”。一方面，坚持从阜平实际出发，不堆“盆景”，不搞形式主义，不搞特殊照顾。另一方面，发挥“燕山—太行山片区区域发展与扶贫攻坚试点”优势，鼓励先行先试，努力探索可复制、可借鉴的经验。一是探索山区综合开发经营机制。运用市场手段，通过土地流转入股，引进龙头企业，实施高标准整治开发。两年来，完成荒山土地流转3.4万亩，完成土地整理9756亩，项目区完工后预计新增耕地2.08万亩，项目实施后仅土地流转底金一项可人均增收2000多元。二是探索村庄搬迁整合与新型城镇化推进机制。立足阜平实际，大力实施村庄搬迁整合，加快美丽乡村建设和新型城镇化步伐。三是探索金融保险支持机制。省政府批复同意在阜平县设立“金融扶贫试验区”，探索农业保险全覆盖、电子商务、企业上市等金融扶贫机制。四是探索教育人才扶贫机制。大力推行校企合作、校校合作，县职教中心与知名车企和高校的合作取得初步成效。

四、保持力度韧劲，以昂扬斗志打好扶贫开发持久战

河北的扶贫开发工作虽然取得一定成效，但距离总书记要求、距离全面建成小康社会目标，距离群众期盼，还有不小差距。正如习近平总书记所言，河北贫困地区还比较多，不少是难啃的“硬骨头”，脱贫致富任务艰巨。我们将进一步增强责任感和紧迫感，保持力度，保持韧劲，以攻坚战的决心和持久战的准备打好扶贫开发硬仗。

2015年，我们将继续认真贯彻习近平总书记关于扶贫开发工作的一系列重要指示精神，以党的十八大和十八届三中、四中全会，全国扶贫开发工作会议精神为指导，以京津冀协同发展为契机，以机制创新为动力，以燕山—太行山集中连片特困地区、黑龙港流域、环首都扶贫攻坚示范区为主战场，以增加群众收入和改善基本生产生活条件为着力点，以建档立卡为基础，大力实施精准扶贫，大力推进片区开发，全年重点抓好特色产业扶贫、金融扶贫、电商扶贫、光伏扶贫、旅游扶贫、职教扶贫、搬迁扶贫、社会扶贫八大工程，确保实现全省100万农村贫困人口稳定脱贫，贫困县农民人均纯收入增幅高于全省平均水平，片区外10个扶贫开发工作重点县脱贫出列。

“只要有信心，黄土变成金。”我们将进一步坚定信心，苦干实干，以抓铁有痕、踏石留印的作风，深入推进全省扶贫开发工作，坚决打赢扶贫攻坚战场硬仗，向总书记和全省人民交上一份满意的答卷。