西藏地区义务教育发展不均衡原因探究和解决举措

文/崔伟达

西藏地区义务教育发展不均衡原因探究和解决举措

文/崔伟达

教育是国家富强的必经之路，在国家实施“科教兴国”战略的大背景下，教育的均衡发展成为了制约经济发展的一个重要因素，尤其在少数民族边区，教育的均衡发展，是推动当地经济发展的重要举措，也是构建和谐社会的必然选择。明确民族地区教育发展不均衡的原因，客观分析其教育现实，是众多教育工作者亟待解决的课题，也是推动我国教育事业大发展的重中之重。

教育教育;均衡发展;民族地区;原因

一、 背景提出

2006年，国家颁布了新的《义务教育法》，义务教育均衡发展在教育事业发展中的地位首次以法律的形式的到如此确切的肯定。2010年，国家有关部门，广泛听取民意，并制定出《国家中长期教育改革和发展规划纲要》，进一步明确提出到2020年“全面提高教育质量，基本实现区域内均衡发展”的目标。

如此之多的国家级法律文件都明确强调了在我国教育事业发展中，义务教育均衡发展的重要地位，这是关系到我国成否成为从“教育大国”到“教育强国”转变的关键。关于“教育均衡发展”问题，许多学者进行了研究，然而他们侧重的角度各有不同，部分学者探讨“义务教育均衡发展”，部分学者探讨“基础教育均衡发展”，也有少数学者从综合的角度探讨“教育均衡发展”。

二、 西藏地区义务教育发展不均衡原因分析

1、 历史原因。从松赞干布统一西藏建立吐蕃王朝开始，到清政府制定《钦定藏内善后章程》，西藏地区的政治、财政、军事、外交、宗教等方面得到了明显的规范和加强。1951年5月23日，中央人民政府与西藏地方政府在北京签定了《中央人民政府和西藏地方政府关于和平解放西藏办法的协议》，西藏实现和平解放。1956年成立西藏自治区筹备委员会。 1965年9月 1日，西藏自治区正式成立，自治区首府设在拉萨。

然而，在如此漫长的历史之中，西藏地区没有真正意义上的教育，这种情况一直延续到百万农奴和平解放之前，农奴制度的推行，使藏区教育事业的发展举步维艰，和平解放之后，重要政府在此基础上建立了的教育体系，因为是历史原因，与中东部教育事业的发展相比，又严重滞后。

2、 地理原因。西藏自治区位于青藏高原西南部，地形复杂多样，陆地国界线4,000多公里，无出海口。全区面积 122.84万平方公里，约占全国总面积的1/8，在全国各省、市、自治区中仅次于新疆。

西藏平均海拔在4,000米以上。境内海拔在7,000米以上的高峰有50多座，其中8,000米以上的有11座，素有“世界屋脊”之称。如此广袤的疆域，如此之高的海拔，如此恶劣的地理环境，如此艰苦的自然条件，使藏区的义务教育处于四个不利的境地：一是不利于与中东部的教育发展发达地区进行文化教育的交流，无法接收中东部地区的教育辐射；二是不利于大中城市的文化教育支援；三是藏区的地理环境，严重阻滞了优秀教育工作者的输入，不利于人才的交流；四是建立现代化的教育设备有很大程度上的困难，不利于现代信息的传递。[1]

3、体制原因。西藏地区的教育布局呈现出城镇和农牧区的二元结构，因此在管理体制方面，也存在着较大的差异。首先，城镇学校更容易得到国家财政支持的青睐，在学校建设、学习硬件以及师资分配等等方面，都有着农牧区学校无法比拟的优势，特别是国家在实施“窗口校园”等工程之后，城镇学校与农牧区学校的差距愈来愈大，相比之下，农牧区学校则很难得到中央财政的支持，教学条件差，师资薄弱，常常是方圆几百里的孩子聚在一个简陋的帐篷下，而教学的老师往往是村子里为数不多的识字的人，这样强烈的反差，无疑对农牧区的教育事业的发展造成了严重的影响，也使得整个西藏地区的教育进度形成了严重的滞后。

另外，不仅在财政政策上存在着不合理，在管理体制方面，西藏地区教育部门也存在漏洞。我们知道，从经济学的角度来看，教育事业的均衡发展也能被看作是一种经济行为，而且是全民参与的经济行为，但是这个经济行为的主体却是政府。市场提供经济效率和资源的优化配置，政府提供社会公平和资源的均衡配置，[2]因此，推进教育均衡发展的责任在政府，关键也在政府。而在现实中，西藏地区政府相关部门的责任体制却不健全，主要体现在“个别乡镇政府没有承担起“分级办学，分级管理”的责任，未能建立乡镇教育工作目标责任制和乡镇领导联系学校制度，导致教育督导部门督政无权威，督学走过场，督导工作流于形式。”[3]

4、思想观念原因。我们从两个方面来探讨思想观念对西藏地区义务教育均衡发展的重要影响。首先，从社会宏观角度讲，对义务教育重要性的认识，对义务教育与高等教育之间关系的理解，对人才的理解，都直接决定了国家教育政策内容与导向，[4]而从个人的微观角度，家庭生活观念，消费观念，以及对子女择业就业的价值取向等等都会对个人的教育需求和供给产生很大影响，最终决定个人或家庭对义务教育所采取的态度和行为。

我们知道，西藏地区在和平解放之前，没有真正意义上的教育，千百年来的农奴制思想深深的烙印在人们心中，导致了大多数藏民对教育重要性认识不足，而不愿意为子女在教育方面进行投资，这样就产生了一种教育发展不均衡的恶性循环，严重阻碍了教育事业的积极向上的发展趋势。

三、总结

以上就是西藏地区教育事业发展布不均衡的几点原因，笔者从四个方面进行了总结，综合来看，义务教育的均衡发展是一个长期的过程，在这个过程中，广大的教育工作者需要有辩证、动态的眼光和统筹、创新的思维，只有把义务教育放到国家教育事业发展的大局之中，才能“造峰扬谷”，缩小教育发展的落差，真正实现教育事业的均衡发展。

崔伟达(1989—)，男，汉，河北廊坊人，硕士研究生，西藏大学经济与管理学院行政管理专业。

G

A

2095-9214(2015)02-0280-01

西藏大学经济与管理学院)

[1]陈巍：《实现青海藏区义务均衡发展的有效途径》，载《青海民族学院学报》，2007年第3期。

[2]关松林：《基础教育均衡发展：理念与策略》，载《中国教育学刊》，2010年6月。

[3]王振岭、实德扎西：《先试先行，积极探索：藏区统筹城乡教育均衡发展的新路子》，载《民族教育研究》，2011年第2期。

[4]田芬：《基础教育均衡发展研究》，2004年5月。