新疆价值

杜钰洲

新疆服装业发展关键在于，培植草根打造生态。

一、要充分认识发展新疆纺织服装产业的重大现实意义和历史机遇

（一）在新疆发展纺织服装产业是着力解决新疆各族群众特别是南疆地区群众就业问题、改善民生、促进发展、维护社会稳定和实现长治久安的重要举措和紧迫任务。

新疆维吾尔族自治区建国以来特别是改革开放以来，经济社会发展取得了巨大成就，但面对新形势，亟须解决的经济社会问题仍然很突出。中央第二次新疆工作座谈会和自治区党委八届七次全委（扩大）会议，已把着力解决各族群众特别是南疆地区群众就业问题，作为奠定新疆社会稳定和长治久安的坚实基础。

新疆在过去四年GDP年均增长11.4%，2013年达8510亿元。然而，新疆经济发展仍存在些不平衡，现在有300万闲置劳动力等待就业，占全区劳动力的1/6，尤其是南疆四州，人均GDP不足全疆平均水平的45%，农村贫困人口占全疆85%，富余劳动力占全疆的63%，南疆财政支出的80%以上靠中央财政转移支付。

就业是民生之本。人类历史的发展规律告诉我们，人们首先必须吃、喝、住、穿，然后才能从事政治、科学、艺术、宗教等等。所以，直接的物质的生活资料的生产，以及一个民族或一个时代所达到的经济发展程度，便形成为基础，人们的国家组织、法律观点、艺术以至宗教观念等便是从这个基础上发展起来，因此也就必须由这一基础来解释。新疆工作抓住扩大就业这—工作重点，就抓住了新疆全局工作的关键。

（二）在新疆发展纺织服装产业是中国在工业化后期落实西部大开发战略，加速按比较优势实现产业梯度转移和雁阵式产业升级，从而加速新疆工业化、城镇化，信息化、农业现代化的必然选择。

新疆乡村人口占总人口55.53%，比全国城镇化水平低9.26个百分点，从2000年到2012年全国农村人口下降20.55%，新疆农村人口只下降了1.81%。全区少数民族人口占62%，其中维族人口占45%，维族群众集中在南疆，南疆农村富余劳动力占全疆63%，解决南疆就业成为解决全区就业的重点。中央第二次新疆工作座谈会和自治区党委八届全委（扩大）会议决定以增加就业为导向，以有效承接东部沿海地区产业转移为重点，大力推动新疆纺织服装产业跨越式发展，这是一项正确的决定。

以2011年为例，全国各行业每1亿元销售额所容纳的就业岗位情况是：全国平均111.5人，煤炭开采业191.8人，石油开采86.4人，有色金属开采94.3人，农副食品加工95.5人，食品制造业135.7人，石油加工25.0人，化工业79.0人，医药135.7人，塑料制品223.6人，金属制品128.8人，通讯、计算机、电子设备127.7人，纺织业208.3人，服装业329.7人。可见，纺织服装业，特别是服装业的就业容量最大。

所谓雁阵式产业升级是指产业按比较优势进行转移过程，保持整体升级的状态。正如迁徙的雁阵，排在前头的雁在飞行中产生的气流能量，依次传递给下一只飞雁，而排在后面的雁总能从前面雁的飞行气流中获约70%的正能量。用雁阵比喻产业结构转移，正是说明产业结构转移并非静态的替换关系，而是一种正向接力运动。新疆承接转移必须用好全行业在资源配置、市场开拓、工艺技术、商业模式、产品供应链、人才机制等方面有利因素，一方面发挥自身比较优势，另一方面加速提高自身的劳动生产率，不断升级。

（三）在新疆发展纺织服装产业是中国纺织服装产业加速结构调整和建设现代化纺织强国的题中应有之意和义不容辞的历史责任。

中国纺织工业现代化离不开新疆纺织服装业的振兴。新疆纺织服装业与内地特别是东部沿海纺织服装有明显的互补作用，新疆的人力资源潜力和棉花资源优势，以及区位发展条件，完全有必要融入全国纺织服装现代产业体系，既融入我国海上丝绸之路经济带的供应链系统，又成为我国纺织服装业向西发展丝绸之路经济带的核心区。我们要倍加珍视新疆发展纺织服装产业的历史机遇。

（四）在新疆发展纺织服装产业是建设“丝绸之路经济带”核心区的最现实抓手。

2013年在新疆注册从事向西纺织品服装贸易的经营单位已达428户，出口纺织品和服装总额达82.9938亿美元，占新疆出口总额的37%。以新疆为货源地出口纺织品服装约达70亿美元，占新疆全部货源地出口总额的44%。纺织品服装不仅是新疆出口货物的主打品种，而且已经承担着新疆口岸贸易平衡的重要角色。有这么多新疆的贸易公司自发产生，还有像乌鲁木齐市“德汇”这样大型跨国商贸平台，已吸引丝绸之路经济带各国2万多户日常来往客商，成交额达70亿元左右，这都说明发展新疆纺织服装产业是最有利抓手。

（五）有中央大政方针的战略布局，有自治区党委和政府系统的安排、规划和行动方案，以及从中央到自治区系统的支持政策，有全国各援疆省、市各级政府和各界高度重视，慷慨务实支援，这是加速建设新疆纺织服装产业的最重要条件。

新疆的发展成就和其在丝绸之路经济带所形成的重要影响力，都与中央政府和各省、市始终对于新疆各族人民艰苦创业所给予的巨大支援分不开。落实小平同志生前关于东部率先发展，然后东部支援西部的战略布局，积极响应党中央关于以就业为导向，着力解决各族群众特别是南疆群众就业问题，奠定新疆社会稳定和长治久安的坚实基础这一政治动员，体现了全国人民建设中国特色社会主义走共同富裕道路的决心，也表达了纺织全行业支援新疆发展，为创造100万人就业岗位而努力的民族情怀。当前内地省、市的各级政府、企业和行业组织纷纷到新疆考察调研，对口衔接、筹划项目、谋求协同发展，形势喜人。

二、要认真对待在新疆加快发展纺织服装产业所面对的挑战

（一）从资源优势向产业优势转变首先必须突破传统思想束缚和旧体制障碍。

首先，要真正树立市场配置资源起决定性作用的观念。新疆有资源优势和大量闲置的劳动力，发展劳动密集的纺织服装业确实符合新疆经济的发展阶段。关键在于以往更多依靠行政有形手，而疏于对市场这只无形之手——价值规律的尊重，因而资源配置效率低，致使产业缺乏市场竞争力。纺织服装业必须立足于国内国际两种资源的市场配置和参与国内国际两大市场的公平竞争，如果只局限于安排自己的棉花和人力资源那是远远不够的。

第二要树立更加开放的思想。开放是突破在新疆发展纺织服装业所遇一系列难题的最主要出路。传统计划经济思维是习惯于重视供给性的产业建设，而市场经济思维方式是根据市场需求来决定生产什么，怎样生产，并为此去高效配置资源。前者局限于内部现成条件，存在配置资源的局限性、发展的盲目性和封闭性，后者坚持市场导向，生产什么、怎么生产、如何配置资源都要利用统一开放的大市场这只手。产品面向区内外、国内外大市场，配置源就需要向区内外、国内外开放。

第三要树立依靠内生动力的发展理念。过去二十年来，新疆确实引来了不少援疆投资，但本土企业却没能生长起来，产业扎根不深，产业延伸活力不足，中小企业扩展缺少必要的产业生态环境，而容纳就业的主体向来是中小企业。要解决南疆少数民族就业，就特别需要发展离土不离乡的本土草根企业。它们适应特殊消费群体或与大中企业互动配套，并逐步培育出本土大中型骨干企业。

（二）棉花流通体制改革，事关新疆纺织服装发展大局。

棉花种植优势向棉纺产业优势转化战略的落实长期不尽如意。一个首要原因是棉花流通体制弊端造成的。棉花占纺织企业销售成本的70%，而新疆棉纺织厂只能使用行政安排的高价棉，致使长期的经营效益比内地还困难。特别是近几年，国内棉价比国际市场高出50%以上。目前国内30支以下棉纱的生产，已经不得不让给印度、巴基斯坦、越南等周边国家。如果棉花流通管理体制改革再不深化到位，那将成为发展新疆棉纺织业持续存在的风险。

（三）劳动力资源素质是新疆纺织服装产业之本。

所谓人力资本就是对人的教育和在职培训投资的积累。仅仅要依靠建厂投资方培训是远远不够的，而是要把人力资源素质提高作为加速纺织服装产业发展的基础条件来抓。这是对社会教育功能和相关政策导向的巨大考验。特别需要指出的是，不能仅把重点放在“能打工”上，还必须致力于培养少数民族创业人才。既需要大量熟练工人，又需要技术骨干、设计创意人才、企业思想工作人才、管理人才和创业带头人，直至行业发展的领军人才。

（四）要努力克服物流瓶颈。

在信息网络时代，物流的简便快捷已成为企业间广泛协作、降低成本和开拓市场的必要条件。而新疆地域特征存在明显的对内对外的物流瓶颈，这对新疆发展现代纺织服装产业无疑是一项尖锐的挑战。当前我们不仅要做好物质资本发展的规划布局和政策研究，而且还要为新疆所特有的物流瓶颈找出破解的办法。

（五）面对周边国家严峻挑战。

目前南亚、东南亚一些周边国家，以其劳动力的低成本优势和在发达国家的特别准入政策，已成为我国较低附加值服装加工业的强劲竞争对手。与这些竞争对手相比较，新疆确实存在许多不利因素。周边国的主要优势表现在以下几个方面：要素成本、产业配套条件、物流成本、产业优惠政策等方面。

三、对发展新疆纺织服装业的几个深层次问题的探讨

（一）如何落实坚持以就业为导向这条首要原则。

在现代社会化生产条件下，可以根据有利条件从产业链任何环节起步，没必要因循产业链的先后顺序，也没有必要全自治区各地都采用一个模式。比如南疆某些地区最突出的任务是让富裕劳动力尽快走进工厂办起富民产业；有些发展条件好，如石河子等区域可以适当选择技术资金相对密集的环节。

以内地骨干企业的劳动生产率来分析，10000吨新疆优质棉可以生产7300吨40支精梳棉纱，可解决340人就业，再继续生产4620万平方米高档布，可解决368人就业（织布）；这些布经过印染环节加工成面料一般可解决130A就业；最后制成服装2210万件左右，一般可解决3000～4000人就业。而从目前新疆出口结构看，西部各国对纯棉制品需求并没有想象那么大。因此，一开始花大力气同时在新疆各主要地区大规模投资建设从棉纺、面料到服装加工产业链的路线图，并不是最佳选择。

（二）着力激发在新疆发展纺织服装业的内生动力，培育“产业绿洲”生态。

当初东部沿海地区许多乡镇老百姓以小本经营起家，或办前店后厂，或跟随大企业搞加工配套，在一个地区形成同类型生产的企业集聚状态。它们自愿分工协作，有的一件成衣按工序分为若干专业户加工，这使一个乡镇拥有成百上千户甚至万户草根企业，这些产业集群内部的社会化分工，形成集约化的规模化经济，同时带来外部的规模效应，拉动了专业市场的形成和发展。专业市场又带动周边产生新的产业集群。

纺织服装业很快成为一些县镇经济的支柱产业，这促使集群地区行政单位为集群企业建设公共服务平台。村镇产业集群与中心城市大中企业以及外资企业互动，发展成我国东部沿海地区纺织服装产业集群带，拉动了全国农村富裕劳动力就业大迁移，促进了工业化、城镇化和农业现代化进程。

我们常把产业集群的活力用新疆绿洲的生态来比喻。在沙漠中之所以能出现绿洲是因为那里有水、有连片草根也有灌木丛生，有幼苗初现也有参天大树，它们相互依存、生机盎然。如果一个地方只是建了一两个大企业，而没有形成产业生态，那么就如同在戈壁滩上栽树一样难以成活。市场经济下产业的发展如没有形成有活力的生态，则可以说希望不大。

（三）发挥比较优势、打造现代产业服务体系。

过去近二十年，承接转移不大理想，并非发展不积极，而在于对新疆发挥比较优势和提升核心竞争力研究不够有力。承接产业转移必须与时俱进，跟上时代脚步。在知识经济时代，现代产业服务已成为发展和提升实体经济的不可或缺的要素。

这次自治区“三城七园”布局是否应该按机会成本原则，从实际出发选择主攻方向，办出各自特色，这对发挥区域比较优势和自治区整体比较优势，具有很大的现实意义。比如：石河子有条件发展采用新兴技术和现代生产方式的纺织服装产业，而南疆受资源条件和工业基础影响，除在中心区发展先进技术大、中企业外，还有可能发展一些中等技术或手工业技术、公司加农户和离土不离乡这种生产方式。

扶持现代产业服务业是新疆纺织服务产业实现整体升级的粘合剂。现代产业服务业并非传统意义上的第三产业服务业，而是工业化后期制造业内部服务向外部化发展的结果，比如设计、研发、市场开拓、营销物流等从制造业企业的内部工作，经过延伸分离，发展成高水平、高效率的社会化产业服务组织。建立在信息网络、大数据云计算和知识经济基础上的现代产业服务业，对后起的工业化国家或地区既带来创新后发优势的机遇，也可能带来锁定后来者陷入持续落后的风险，两种前途的决定因素是如何对待现代产业服务业的建设。在新疆发展现代产业服务业有利于在融入全国产业网络条件下不断实现自身的结构优化和劳动生产率提高。

（四）承接产业转移，要坚持处理好投资，内需、出口“三驾马车”的协调关系。

既要拉动投资，又要调查市场。投资是承接转移的题中应有之义，没有投资何谈转移。问题在于投资主体决策的市场依据是什么？无论是宏观经济管理还是微观投资决策，对投资的可行性研究都必不可少，即要在对市场现状和趋势充分了解和科学分析的基础上做出地区或企业投入产出的可行性预期，又要有做出必要的市场风险防范。

眼睛既要盯住外需，更要挖掘内需。生产者首先是消费者，消费是劳动力的再生产。新疆要解决300万人就业，就预示着新疆人民物质文化需求将有更快增长。千万不要低估了区内消费的拉动潜力。南疆居民中有许多裁缝和手工艺艺人，这些是发展小微企业的能人。他们原本就为所在地居民或旅游服务。少数民族服装服饰等蕴含着丰富的民族文化传统要素，在现代文化和新的生活方式影响下，会产生新的创造力。

既要发展加工贸易，更要促进走出去跨国配置资源，发展一般贸易。不能过分依赖加工贸易向西出口，而是需要立即着手走出所在国开展合作，配置跨国资源开发所在国市场，这也是对内地来新疆投资的重要吸引力所在。

（五）培训教育先行，既要针对就业，又要针对创业。

新疆承接转移，扩大就业，归根结底在于人的素质。在新疆特别是南疆闲置劳动力的积累与教育长期不足有密切关系。仅仅依靠扶持企业培训职工的措施相对于百万人就业的紧迫要求是远远不够的。技术变革改变了纺织服装产业熟练劳动与不熟练劳动的相对需求。人力资本是对人的教育和在职培训投资的积累。现在的紧迫任务是对闲置劳动力进行全方位补课，需要启动各种教育资源，开展多元化的形式，就业前教育，就业后教育，加强具有战略意义的义务教育、构建各种需求的人才机制，都是刻不容缓的。重视教育不在于怎么说，而在于怎么做。

我想强调的是：

1 就业前的培训、就业后岗位培训、职业专长培训并举。

2 就业培训与创业培训并举。

3 社会培训与企业培训并举。

4 在教育和人才机制上，要特别着力于培养少数民族创业人才、工程技术人才、设计人才、经营人才，思想政治工作人才，各类专业领军人才对新疆经济发展、社会稳定、长治久安至关重要。

5 要继续扩大内地各种教育机构为新疆培养人才的规模，为相关人才在内地企业中，采用于中学的方式，急用先学，创造条件。