我国高校财务管理存在的问题及应对措施探析

刘庆+肖曼璐

摘 要：随着高等教育制度改革的不断深化，高校理财环境发生了重大变化，出现了诸多新的问题。文章从高校理财意识、预算编制、内部控制、资产管理、科研经费管理等五个方面阐述了目前高校财务管理存在的一些问题，并提出了相应的措施。

关键词：高校 财务管理 问题 措施

中图分类号：F234.3

文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2014）11-120-02

一、目前我国高校财务管理存在的问题

1.理财意识和效益观念淡薄。由于体制原因，高校的市场化程度还比较低。高校在开拓市场、开辟财源等方面没有树立科学的理财意识，有一定的盲目性。高校的人才资源和科研优势没有得到较好的开发，使学校自主办学优势和能力没有得到有效发挥，造成了财力紧张及资金使用效益低下。另外，我国高校管理层往往不重视财务管理，财务人员没有较强的成本效益观念、不重视教育成本核算的问题， 只停留在财务核算上，缺乏对财务状况进行深入的分析、对经费使用情况进行效益考核，高校重大的投资决策缺乏充分、科学、合理的可行性研究，一定程度上造成了高校资产的流失。

2.预算编制不科学，执行不力。目前大部分高校存在办学经费不足和资金浪费并存的现象，预算管理松弛是其主要的原因。一些高校往往在脱离学校整体发展战略目标下编制预算，导致重视事业短期活动而忽略长期目标，不重视人才的培养目标以及学校定位，盲目地扩大基础设施规模、重复购置学校设施，忽视教学科研水平的提升。长此以往，高校财务状况出现顾此失彼，或者是总体失衡的现象，从而阻碍学校的良性发展。诸多高校对教育事业经费预算不够重视，预算编制方法简单、编制时间过短，编制过程不够透明，没有进行充分的调研，造成追加或调整预算的频度增大，编制的部门预算没有客观反映学校财务收支全貌和体现学校的工作重点和发展方向。预算执行时偏离预算方向，经费的支出结构很不科学，经费支出效率低，影响了教育事业的发展。

3.财务管理制度不健全，内部监督控制不到位。目前高校办学形式多样化、资金来源多元化和经济事项复杂化对高校财务管理提出了挑战，传统的财务管理模式已不能适应目前形势。虽然近年来高校财务管理制度和内部控制已有一定的改善，但事实上高校内部控制制度在控制范围、控制内容、控制方式和控制执行等方面存在诸多问题，如财务部门在会计核算方面没有较好地执行各项制度，报销发票只注重领导的签字，忽视对经济业务的实质内容进行审核，出现套取国有现金等诸多问题，同时导致会计信息不可靠。尤其是很少涉及风险预防和控制方面的制度，致使程序制约和财务监督不到位，又缺乏有效的责任追究机制，造成职责不明、出现问题互相推诿，难以追究责任，造成国有资产大量流失。

4.资产管理不规范，配置不合理。公立高校教育经费属国家财政拨款，因此造成高校领导的管理对经济核算的淡漠。长期以来学校在对教育经费的使用方面，比较注重社会效益，忽视经济效益，对国有资产的管理只是流于形式，资产管理松懈，致使出现家底不清等现象。在资产配置中，学校只注重资产的投入，淡薄对资产使用的管理，忽视建立完善学校资产配置、管理方面的约束性机制。资产尤其是在固定资产的购置、验收、使用、维护、报废等方面缺乏相应的制度规范或虽有制度而执行不力，资产购置不合理或重复购置，固定资产入账、销账不及时，致使账务混乱，出现固定资产帐、卡、物不符的现象。导致国有资产的大量流失，也导致高校财务报表不能客观真实地反映高校财务状况，影响学校相关方面的科学决策。

5.科研经费的管理比较松懈。目前高校科研经费的监管还很薄弱，仍然存在很多的漏洞，个人或单位通过多种途径违规套取国家财政资金，通过捏造虚假业务或直接购买虚假发票等多种方式套取科研经费。高校科研项目组负责项目经费的开支审核，科研经费管理部门往往重点关注经费的审批下拨和课题验收，只负责签订合同、科研项目立项和结题，对经费开支的审批流于形式，财务部门则只负责经费收支的核算，三方孤立行使各自职责，而忽视经费使用过程的监督和管理，尽管目前高校有比较健全的有关科研经费管理方面的财务制度，但由于执行力度不够，特别是监督工作流于形式，使得财务制度无法有效地实施。

二、目前高校在财务管理方面应采取的相应措施

1.完善财务管理体制， 进一步规范内部控制制度。高校要按照现行法规制度的要求，结合高校的实际情况和事业发展需要，健全高校财务管理制度，使财务管理工作覆盖高校的各个方面，不留死角；要在保证财务核算质量的基础上，切实搞好财务分析，在高校财务管理效益方面实施跟踪的动态化管理，及时提出财务管理建议及改进措施，当好高校决策者的参谋；在制定内部控制制度方面，应依靠程序预防制约，真正做到职务相互分离、相互制约、相互监督，明确经济责任，确保高校财务安全。在资产处置、资金调度和对外投资等重大经济事项的决策和执行过程中，高校应设立互相监督、制约程序，加强风险预防和控制，防止出现盲目投资及管理失控的现象；要进一步完善财务管理体制与运行机制，建立科学的绩效评价制度，切实提高资金的使用效益。

2.加强高校的财务预算管理。财务预算是高校经济活动的前提和依据，是高校健康良性发展的基本保证。高校要实行全面预算管理，将学校一切收支全部纳入预算管理，形成学校全方位的财务收支计划。根据学校事业发展目标、计划编制财务预算。收入预算编制应当积极稳妥；支出预算编制应当统筹兼顾，要集中财力，优先保障发展目标中急需解决的问题，进一步优化支出结构，加大内涵建设支出；同时应当依法、科学理财，积极探索预算的编制方法，细化预算编制，提高预算管理水平和资金使用效益。预算执行时，充分、合理地利用现有高校的资源，节约支出，强调执行人员的责任、权利与义务，并强化监督，建立财务公开制度和预算考核机制，以保障预算执行不偏离高校发展方向和目标。

3.加强资产管理，提高资产的使用效益。高校应设置专门的国有资产管理机构，统筹管理全校的所有资产，并建立健全资产管理体系，加强资产管理，建立资产共享、共用制度；要实行资产信息化管理，运用先进管理手段对资产全过程实时管理和动态监控；要加强学校无形资产、经营性资产和校办产业的管理，有效防范校办产业风险，促进校办产业良性发展，确保国有资产保值增值；按照科学规范、从严控制、保障学校事业发展需要的原则合理配置资产，将合理配置和有效考核相结合，完善资产的购置、使用等管理制度，建立固定资产使用效益评价制度，形成有效的资产管理约束机制，防止国有资产流失。endprint

4.加强科研经费管理，切实提高经费使用效益。高校要根据上级主管部门制定的科研经费管理办法的要求，进一步完善学校科研经费管理制度，建立健全科研经费使用和管理的监督约束机制，并制定具体的实施细则，确保科研经费专款专用、高效安全。高校科研项目负责人必须切实履行科研经费管理与使用的职责，不得支出与科研项目无关的费用；财务部门应参与项目运作全过程，实施有效监督；审计部门要加强对科研经费使用的审计，对大额度的科研项目资金的使用实施全过程跟踪审计，杜绝科研经费使用中徇私舞弊等行为。

5.树立科学的财务管理观念，不断提高理财能力。市场经济体制不断深化，要求高校财务管理部门转变观念，在定位方面必须迅速转变角色， 从财务核算型向管理决策型转变。要从高校事业发展的全局出发，积极地筹集资金，充分合理地使用资金，努力提高资金的使用效益，大力提高办学的整体效益。坚持科学的财务管理原则，树立正确的理财意识、成本效益意识、竞争意识。建立责、权、利相结合的财务运行机制，充分调动财务人员的积极性和创造性，使之积极参与管理与决策过程， 为学校的重大经济活动提供相关可靠的决策信息，切实做好领导的参谋。

6.拓宽筹资渠道，抓好财源建设。拓宽高校筹资渠道，增强自主发展能力，是高校财务持续发展的根本出路。高校应该广开思路争取多方筹资，以市场经济为导向，充分发挥自身办学优势，大力加强产学研的深度结合，积极拓宽对外筹资渠道，大力开展各类科研和社会服务创收活动，增加对外服务收入。如与地方合作加快科研成果转化为生产力的步伐，争取更多的横向科研经费。此外，积极争取更多的高校校办企业创收收入，企业和个人的捐赠收入，努力抓好高校财源建设。高校要从财务制度上鼓励创收的积极性，创收制度设计上要首先考虑创收单位，激发其积极性，同时兼顾高校、创收单位、个人三者之间的经济利益。

总之，在新形势新情况下高校财务管理问题是一项复杂的系统工程，高校只有与时俱进，树立高瞻远瞩的高校发展观念，建立科学的财务管理模式，才能促进高校高效健康有序地良性发展。

参考文献：

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[2] 朱玉兰.新形势下高校财务管理问题及对策探析.教育财会研究，2011（4）

[3] 李雄平.我国高校财务管理存在的问题与改进意见.会计之友，2010（1）中

[4] 蔡雪辉.内部控制视角下高校财务管理研究.南京审计学院学报，2013（3）

[5] 王义.高校财务管理存在的问题及对策.安徽工业大学学报（社科版，2007（5）

[6] 余丽丽.高校财务管理存在的问题及对策.十堰职业技术学院学报，2005（12）

（作者单位：刘庆，吉首大学财务处 湖南吉首 416000；肖曼璐，湘潭大学商学院会计专业硕士研究生 湖南湘潭 411100）

（责编：若佳）endprint