城市生活垃圾焚烧发电项目社会经济效益综合评价

高兰芳

(福建船政交通职业学院 福建福州 350007)

城市生活垃圾焚烧发电项目社会经济效益综合评价

高兰芳

(福建船政交通职业学院 福建福州 350007)

因城市生活垃圾焚烧发电项目特点的特殊性，不仅要关注项目本身带来的经济效益，而且要注重项目对整个社会带来的各种显性和隐性的效益。本文以宁德市城市生活垃圾焚烧发电项目为例，采用模糊综合评价法对其建设投产中所产生的社会经济效果进行综合性评价，为同类项目的决策提供参考和借鉴。

城市生活垃圾焚烧发电项目；经济效益；社会效益；综合评价

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0 引言

城市生活垃圾焚烧发电项目一般具有建设周期长、投资额大、社会影响性广等特点，并作为为人民生活服务的公用项目，在项目建设投产的过程中，不能单纯的只注重项目的经济效益，忽视项目本身对社会和利益相关者所带来的影响，导致项目无法顺利开展。因此，对项目进行经济效益评价的同时也需对项目进行社会效益评价，

城市生活垃圾焚烧发电项目的社会经济效益综合评价，是项目决策阶段可行性研究中的重要组成部分，主要是针对项目建设过程中和运营维护过程中对地区经济发展、生态环境和社会影响所做的综合性评判，并通过模糊综合评价法将定性指标量化，在经济效益和社会效益单项指标分析的基础上，进行综合性评价，以获得项目的综合评估效果，以辅助项目决策。

本文对城市生活垃圾焚烧发电项目进行社会经济效益综合评价，实际上是对项目建设投产中所产生的社会经济效果进行综合性评价，主要从经济效益和社会效益两大方面出发。

1 经济效益分析

本文以宁德市城市生活垃圾焚烧发电项目为例进行分析，该项目为新建工程，建设期2年，生产期为25年，计算期为27年。拟定规模为焚烧垃圾600t/d(具有10%的超负荷能力)，生活垃圾年处理能力可达20.1万吨/年。项目采用直线折旧法，残值率为4%。房屋及建筑物平均折旧年限为30年，机械设备平均折旧年限为25年，其他费用、预备费等按25年摊销。由于垃圾热值较低，无法达到设计热值，因此上网电量也低，在运行第一年上网电量按80%的额定电量计算，此后逐年以5%递增，直至达到设计点。根据有关规定，对垃圾处置费不征收营业税[1]。主要技术经济指标如表1所示。

表1 主要技术经济指标

数据来源：《宁德市城市生活垃圾焚烧发电项目可行性研究报告》

城市生活垃圾焚烧发电项目的经济效益主要包含内部收益率、投资回收期、财务净现值、投资收益率和资本金利润率等，这些指标反映了项目本身的经济效益情况，为定量指标。根据以上相关数据计算，该项目财务指标如表2所示。

表2 财务指标

数据来源：《宁德市城市生活垃圾焚烧发电项目可行性研究报告》

2 社会效益分析

宁德市城市生活垃圾焚烧发电项目属于对宁德市长远建设和经济发展有重要作用的项目，可较好地实现垃圾无害化、资源化和减量化的目的。社会效益指标均为定性指标，包含以下几个方面[2],[3]：

(1)促进地区经济发展

该项目的建设通过改善环境，提高环境质量水平，有利于改善投资环境、吸引外资、发展宁德市经济，并促进旅游产业和其他第三产业的发展，其间接产生的经济效果是显著的。

(2)输送电力资源化

该项目建成后，生活垃圾通过高温焚烧产生热能，热能转化为电能，项目年最大发电量为66′106kW·h，年最大上网电量为62.71′106kW·h，不仅可以满足项目本身自用电，还可以缓解电力紧张矛盾，并通过将电能输出电网来获取上网电价的收入，实现了垃圾的资源化。

(3)减少对环境的影响

该项目采用机械炉排炉技术处理城市垃圾，工艺技术先进，设备运行可靠，垃圾不需要经过预处理直接进入炉内充分燃烧，焚烧过程中产生的烟气和垃圾渗滤液经过系统的净化处理，采取治理措施后，各种污染物均达到排放标准，垃圾焚烧给环境带来的负面影响大大减少了，如周边水体的污染、空气的污染等，促进了垃圾无害化和资源化的可持续发展。

(4)节约土地资源

宁德市现有的简易填埋场已超负荷运行，并随着该市人口的增多，城市生活垃圾处理的需求不断增长，现有的填埋处理方式已经无法满足。项目采用高温焚烧方式，与传统的卫生填埋方式相比，大大减少了垃圾量。而垃圾的减量化，可节约大量的土地资源，减少对环境造成二次污染。

(5)资源综合利用

城市生活垃圾无害化处理的方式，是目前城市建设的发展趋势和处理城市生活垃圾的有效途径，在治理空气污染和水环境污染的同时，促进厂区和周边环境的绿化、美化，改善城市人居环境，达到资源回收利用的良好效果，进一步开展资源综合利用，符合国家相关政策。

(6)促进居民身心健康

生活垃圾如果处理不当，极易传播疾病，污染环境。垃圾的无害化处理，有利于身心健康的发展，减少疾病的发生，提高居民的生活质量和居住环境质量。

(7)增加就业机会

该项目的建设与投产，涉及到设计、土木工程建设、机械制造、设备维护维修等各个行业，还包括项目在建和运营过程中所参与的各个领域，这些都为社会提供了大量的就业机会，产生了良好的社会效益。

3 社会经济效益综合评价

3.1 模糊综合评价法

本文采取模糊综合评价法对宁德市城市生活垃圾焚烧发电项目进行社会经济效益综合评价。模糊综合评价是一种基于模糊数学的综合评判方法。因项目进行评价时受多种因素制约，无法准确的判断评价对象对项目最终评价结果的影响大小，模糊综合评价法能够较好的解决评价因素难以量化的问题，故本文采用模糊综合评价法对项目进行社会经济效益综合评价，以辅助项目决策。模糊综合评价法的步骤为：

(1)确定评价对象的因素集U

评价对象的因素集就是评价对象的影响因素，因素集为：

U={u1,u2,…,ui,…,um}

(2)建立评价集V

评价集是评价者做出的关于评价对象的各种可能结果组成的集合，评价集为：

V={v1,v2,…,vi,…,vn}

将评价集分为五个等级，即V={优，良，中，差，很差}，并设置评语等级量化向量，即C={100,80,60,40,20}

(3)确定评价指标的权重

建立m个评价因素的权重分配向量:A={a1/u1,a2/u2,…,an/un}，且∑ai=1,a≥a。

(4)确定综合评价模型

找出因素集U和评价集V之间的模糊关系矩阵R，U×V→[0,1]，R称为单因素评价矩阵，则

构成一个综合评价模型。

(5)确定综合评价结果

在求出R后，则综合评价为：B=A·R，式中，B={b1/v1,b2/v2,…,bn/vn} ，它是V上的一个模糊子集。如果∑bi=1，应将其归一化。

3.2 宁德市城市生活垃圾焚烧发电项目社会经济效益评价

3.2.1 确定评价对象的因素集U

根据项目特点，将评价对象的因素集分为一级评价指标和二级评价指标，如表3所示。

3.2.2 建立评价集V

将评价集分为五个等级，即v={优，良，中，差，很差}，并设置评语等级量化向量，即C={100,80,60,40,20}

表3 评价对象的因素集

3.2.3 模糊关系矩阵

成立专家小组对各个指标进行评分，由涉及城市生活垃圾焚烧发电项目的10个专家组成，其中包括造价工程师2名，咨询工程师2名，环境工程师2名，一线的技术人员3名，当地环保部门管理人员1名。根据已建成的同类项目的实际运行情况、社会反馈情况等进行评分。以“输送电力资源化”为例，专家小组对其评分的情况为：4人评“优”，4人评“良”，2人评“中”，0人评“差”，0人评“很差”[4]。故根据评分结果整理，得到经济效益R1和社会效益R2的模糊关系矩阵为：

3.2.4 确定评价指标的权重

经过专家评价一致认为该项目的经济效益和社会效益同等重要，故该项目的经济效益和社会效益采用相同的权重。

一级评价指标的权重为：

AU={0.5,0.5}

二级评价指标的权重为：

A1=(0.2,0.3,0.2,0.15,0.15)

A2=(0.2,0.12,0.15,0.15,0.12,0.16,0.1)

3.2.5 一级模糊综合评价

经济效益的模糊评价向量B1为：

B1=A1×R1=(0.2,0.3,0.2,0.15,0.15)×

社会效益的模糊评价向量B2为：

由B1,B2可得一级评价指标集的模糊综合评价矩阵RU为：

社会经济效益模糊综合评价向量BU为：

再用等级量化向量C对模糊综合评价结果BU进行评分计算,则该项目的社会经济效益模糊综合评价得分为：

E=BU·CT=(0.331,0.396,0.2255,0.0475,0)(100,80,60,40,20)T=80.2

3.2.7 评价结果

根据项目社会经济效益模糊综合评价的得分结果，该项目的社会经济效益综合评价的结果为“良”，说明该项目为该地区带来了较好的社会经济效益。通过评结果可知，该项目不仅较好地实现了垃圾资源化、无害化、减量化的目标，而且给当地的经济增长、社会发展、自然环境以及电力用户都带来了良好的效益。

4 结束语

在城市生活垃圾焚烧发电项目的决策研究中，不仅要考虑项目的经济效益，同时还要考虑项目的社会效益，且因此类项目的特殊性，在建造和运营过程中存在着大量不可量化的因素，故本文运用模糊综合评价法将项目的经济效益和社会效益的分析指标量化，进行综合评价，实证研究结果表明，宁德市城市生活垃圾焚烧发电项目的社会经济效益综合评价的结果为“良”，说明项目能在建设和投产中产生良好的社会经济效果，为项目的决策提供一定的参考依据。

[1]马吉波.生活垃圾处理行业的税收激励法律制度研究[D].重庆:重庆大学,2014.

[2]中国环境保护产业协会城市生活垃圾处理委员会.我国城市生活垃圾处理行业2012年发展综述[J].中国环保产业,2013,(3):20-26.

[3]王亦楠.我国大城市生活垃圾焚烧发电现状及发展研究[J].宏观经济研究,2010(11):12-23.

[4]占绍文.基于模糊层次分析法的环境成本控制绩效评价[J].会计之友,2014,(11):24-28.

高兰芳(1987- )，女，助教，主要从事工程管理方面的研究。

Comprehensive Evaluation of social and economic benefits of municipal solid waste incineration power generation projects

GAOLanfang

(Fujian Chuanzheng Communications College,Fuzhou, 350007)

Because of the special nature of municipal solid waste incineration power generation project characteristics，not only to focus on the economic benefits of the project itself，but also to pay attention to the project for the entire community and the various explicit and implicit benefits. In this paper, take Ningde municipal solid waste incineration power generation projects as an example, fuzzy comprehensive evaluation method to undertake a comprehensive evaluation of its socio-economic effects from the construction and production, to provide reference for similar projects’ decision-making.

Municipal solid waste incineration power generation projects; Economic; Social; Comprehensive evaluation

高兰芳(1987- )，女，助教。

2015-11-02

TU99

A

1004-6135(2015)12-0038-04