浅谈对加强应急救援指挥中心建设的思考

孔亚

摘 要：在突发公共事件频发背景下，消防部队的作用日渐凸显，获得了人民群众的肯定和赞誉，在政府应急管理工作中的地位日渐提高，各级政府依托消防部队成立了综合应急救援队伍。作为消防部队的通信指挥枢纽，消防指挥中心建设采用了先进的信息技术，担负着消防部队的科学指挥调度，为领导提供辅助决策，有效处置各类突发公共事件。文章对政府应急管理以及消防部队指挥中心在政府应急管理中的作用进行了分析，提出加强应急救援指挥中心建设的建议。

关键词：政府；应急管理；应急救援；指挥中心

随着社会经济的发展，各种自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等突发公共事件频频发生，安全形势日趋严峻，给人民群众的生命财产造成了极大威胁，对政府应急管理能力提出了更高的要求。按照《国务院办公厅关于加强基层应急队伍建设的意见》（国办发[2009]59号）中各县级人民政府要以公安消防队伍及其他优势专业应急救援队伍为依托，建立或确定“一专多能”的县级综合性应急救援队伍”的要求，各级政府依托消防部队组建了综合应急救援队伍。作为各级综合应急救援队伍的指挥枢纽，应急救援指挥中心建设成为当前一项非常紧迫的工作任务。

1 建设应急救援指挥中心的重要性

新修订的《中华人民共和国消防法》明文规定，公安消防队除承担火灾扑救工作外，还承担重大灾害事故和其他以抢救人员生命为主的应急救援工作，应当充分发挥火灾扑救和应急救援专业力量的骨干作用。消防部队已经从原来的火灾扑救逐渐向综合应急救援领域扩展，职责范围不断扩大，拓展了消防部队应急救援范围，在处置危及生命安全、重大经济命脉的抢险救援行动中，消防部队担负着攻坚克难的关键作用，成为政府应急救援力量体系中的“主力军”和“攻坚队”，在许多重特大灾害事故中承担着越来越繁重的抢险救援任务。

为此，建设应急救援指挥中心，统筹力量，整合资源，完善机制，着力构建以消防部队为主，上下衔接，统一指挥、相互协调，快速反应、功能齐全的综合应急救援力量体系，实行24小时值班执勤，及时有效应对和处置各类灾害事故，依法担负应急救援工作的组织指挥、综合协调、资源统筹、力量调度等职责和重大灾害事故应急处置及抢险救援任务，才能有效保障各项突发公共事件的成功处置。

2 建设应急救援指挥中心的有利条件

近年来，随着武警消防部队“十二五”信息化建设项目的建设成果的运用，“十三五”信息化建设项目的启动，消防部队加强了应急通信建设，各级消防部队的配备了3G、4G、卫星、短波、超短波和微波等应急通信设备，很好的解决了将事故灾害现场的音频、视频和数据传输到各级消防指挥中心，目前，全国各级消防部队正开展消防通信指挥中心建设，全面推广部署灭火救援指挥系统。我们应该抓住这一契机，全面統筹，根据各地政府应急管理实际，将综合应急救援指挥调度功能作为灭火救援指挥系统的个性化部分进行综合考虑，将两者融为一体，充分利用消防指挥中心24小时值班，45秒接警的特点，实现不增人员，“一支队伍，两块牌子”的运行模式，既避免重复投资，又能充分发挥公安消防部队的专业优势，与其他专业救援队伍相互协作，更有效地应对各类灾害事故，满足了随时快速响应突处置发事故灾害的需要。

3 应急救援指挥中心建设的瓶颈

国务院颁布了《国家突发公共事件总体应急预案》，明确了各类突发公共事件分级分类和预案框架体系，规定了应对特别重大突发公共事件的组织体系、工作机制等内容，各级政府成立了应急管理办公室，制定了相应的应急预案。但是，由于政府应急管理平台建设的滞后，一定程度的影响了综合应急救援队伍的应急救援指挥中心的建设。

一是机制建设不健全。各职能部门履行职责是实现应急管理有效性的重要保证，部门之间的协调是政府应急管理高效运行的关键。但当前各部门之间的职责分工关系并不十分明确，存在职责交叉和管理脱节，信息不对称、资源不共享等现象，每次处置突发公共事件时都要临时开会或下文协调，没有形成常态化的长效机制，极大的制约了应急救援指挥中心作用，不能体现指挥调度的及时高效，降低了处置突发公共事件的灵活度。

二是网络建设不统一。由于政府应急管理部门没有一个较为具体的系统建设技术方案，来指导各职能部门的应急管理方面的信息化建设，造成了各应急职能部门的指挥平台不在一个网络上。如政府应急管理办公室用电子政务网，公安机关用金盾网、消防部队用消防指挥网；指挥视频系统选用不同的品牌，各系统相互兼容差，不能数字级联，只能通过模拟方式进行连接，造成操作使用不便捷，视频效果较差。

三是指挥系统不兼容。各应急职能部门基本上都建设了本专业的指挥系统，由于没有统一的数据标准规范，各指挥系统的数据结构、数据代码不一致，不能实现互联互通，数据不能共享，形成了“信息孤岛”，无法满足信息化发展的要求。突发公共事件信息都需要通过电话或传真获取，再录入的指挥系统中，工作效率较低。

4 应急救援指挥中心建设的建议

一是加强协调机制建设。积极主动与本级政府应急管理办公室沟通协调，加强部门之间工作交流，建立日常联系、信息互通、定期会商等制度，及时研判安全形势，研究应对措施，加强工作交流；建立战时联动机制，一旦发生相关灾害事故，第一时间互通信息，第一时间调派相关力量，做到相互支持、紧密协同、有效应对。

二是加强应急救援通信指挥网建设。依托电信运营商，建设一个覆盖技术先进、相互兼容、抗毁能力强的应急救援通信指挥网络，为各应急职能部门指挥系统的互联互通提供重要的基础。例如云南省下发了《云南省人民政府办公厅关于建设云南省应急救援通信指挥光缆网的通知》，要求云南省综合应急救援总队牵头完成省、市（州）、县（市、区）三级政府、综合应急救援队和各专业救援队、消防安全重点单位互联互通的通信指挥光缆网建设。

三是完善应急救援指挥功能。消防部队正在开展灭火救援指挥系统和图像、语音综合集成建设工作，需积极与政府应急管理部门和应急联动单位协调，明确访问权限，可以相互查询和调用指挥系统的数据，实现系统数据资源共享，完善各类突发公共事件处置预案，在灭火救援指挥系统的个性化开发中实现应急救援指挥调度功能。将各部门图像资源接入消防图像综合管理平台，如道路监控、平安城市监控、重点单位内部监控等，为可视化指挥提供有力的保障。

四是加强应急通信队伍建设。应急通信队伍是应急救援指挥中心的核心，承担着应急通信保障和接警调度的重任，建设一支经验丰富、技术过硬、快速反应的应急通信队伍是非常关键的。指挥中心人员不仅要懂消防接警调度的知识，还需要了解掌握应急联动单位的相关专业知识，能够第一时间科学调度力量和获取应急联动单位的有力支持；在灾害事故现场保障人员要能熟练维护使用各种应急通信装备，熟悉各类应急通信保障预案，能够第一时间搭建指挥通信网络，确保通信不间断。需要通过专业培训、岗前培训、岗位练兵、到各联动单位交流学习等形式提高应急通信保障人员的业务素质和能力水平。

参考文献

[1]姜兰.论我国突发事件管理体系的构建[D].华东政法大学，2007.

[2]张锐.依托消防部队组建综合性应急救援队伍探析[J].安防科技，2011，3.