关于加强土地管理的探析

李波

摘 要：土地问题在我国是非常重要的，其关系到国计民生、千秋万代的大事，也是推动我国社会进步和经济发展的基础内容。实践表明，目前，在我国土地管理中还存在一些亟待解决的问题，文章重点剖析了我国土地资源利用和管理中存在的问题，探索了加强土地管理意义和及合理利用土地资源、加强土地管理的途径，通过三方面问题的研究，提出相关解决对策。

关键词：土地管理；问题；意义；途径

土地作为不可再生资源，是人类宝贵的财富，也是人们赖以生存和发展的基础内容。虽然我国幅员辽阔、土地面积大，但平均到人口上，就显得不足。特别是近年来，我国市场经济深入发展和城市化进程的加速度，使人员和土地之间的关系变得异常微妙，二者矛盾日益紧张起来。合理利用土地资源、加强土地管理，是政治需要、经济发展需要，也是关系到民生的需要，这是刻不容缓的头等大事。

1 我国土地资源利用和管理中存在的问题

1.1 土地利用粗放

各地没有合理规划和科学使用土地，大大降低了土地使用效率，导致土地资源严重浪费现象时有发生。

1.2 用地结构失衡

在发展经济和城市化进程中，片面追求经济效益导致大量农用土地被侵占，耕地面积变小，另外导致公路、建筑物、绿化地等长期闲置造成土地面积浪费严重。

1.3 土地市场混乱

各别地方和个人非法圈地、私搭乱建、低价转让，造成市场土地混乱现象，有些地区为引资，采取未批先用等非法手段，影响了土地节约集约管理原则。

1.4 相关法律法规不健全

地方性法规不健全，对土地违法查办的执法力度不够、监察监管工作不到位，更严重的是管理人员缺乏节约集约管理意识，使土地管理陷入松散、被动局面。

1.5 土地利用效率低

盲目扩建，造成建筑用地设计不规范、不合理、土地资源产生浪费情况，侵占了耕地面积，导致单位产量不足、土地开发复垦整理空间不够。

2 加强土地管理的意义

2.1 保障人类生存，促进社会发展

人们社会活動和经济活动日益频繁，使不可再生的土地资源消耗程度逐渐加大，如果不能合理控制使用土地资源，加大管理力度和措施，就会导致土地资源数量越来越少、质量越来越差、空间越来越窄，到最后就会产生失去生存与发展物质基础的可怕后果。

2.2 提高农民生活水平

肥沃富饶的土地资源是农村经济发展、农民致富的根本，如果不能加强对土地的有效管理，加大保护土地资源力度，就无法根本上解决三农问题，全国粮食供给就更加困难，建设社会主义新农村也成为空话。只有不断加大保护和科学利用土地资源力度、提高农业生产科技水平，才能使人类与土地达到可持续发展的目标，也才真正意义上提高农民生活水平、推动农村经济建设，实现全社会和谐稳定的根本发展目标。

2.3 推动维护社会经济建设和稳定发展

土地资源也是市场重要因素，只有不断通过深化土地使用制度改革，加快土地市场开发、建设、利用程度，才能多根本上促进我国市场经济健康繁荣、稳定发展。我国是农业大国，农业的稳定直接关系到整个社会的和谐，在城市化进程中，导致的耕地数量减少，影响了农作物产量与质量，这是一个重大的国计民生问题，直接关系到六亿农民的安居乐业、关系到十三亿人口的温饱。

3 合理利用土地资源

3.1 建立健全法律法规

合理利用土地，一定要建立并不断完善相关政策制度，利用法律法规保证土地资源的合理利用与管理，这是基础的保障措施。

首先，加强土地管理，就要采取相应的政治和经济手段，严格执行土地保护政策和制度，坚决杜绝土地资源的滥用以及耕地乱占现象，强化节约和集约利用土地。其次，要从不同角度采取不同措施消除土地浪费现象，加大打击破坏土地资源和资产行为的力度，坚持土地统管政策，切实执行土地审批制度。最后，要保护土地资源、促进土地节约，构建土地管理的法治环境，制定切实可行的有效管理应对措施。

3.2 树立节约土地资源工作理念

各级政府要把经济工作重点集中在资源节约利用上，杜绝土地资源和资产的不必要浪费，创建节约型单位和社会，把土地利用摆在重要的全局战略高度。强化对土地资源重要性以及土地危机的认识，推动土地法制建设，避免利用土地换效益、换利润、换政绩的消退行为，确保土地利用合法、公平、有序。

3.3 节约土地 集约经营

要严格执行土地利用总体规划，进一步研究和完善建筑用地定额指标，全面深入推广土地管理机制，不能随意开发工程和商业用地，不能侵占耕地导致土地浪费。对违规侵占耕地的行为，要加大占用耕地补偿力度和措施，进一步加强审查补充耕地方案和资金落实的情况，用科学合理的解决办法，对开垦等同面积和质量的耕地进行加倍补偿，保护耕地不遭破坏，达到合理利用的目标。

3.4 规范土地市场 打击违法行为

根据国家政策法规规定，进一步深化土地使用制度，加大改革力度，切实保证耕地，维护土地市场正常秩序，规范市场行为。要建立分管机制。从队伍建议设和人员配备上，加强土地执法监察队伍力量，明确责任和权力义务，使各级单位均能在各自岗位上发挥职能作用，达到各司其职、各负其责、权责明确的管理层次；统一调动公安、司法、税务等部门，规范协同合作流程，从根本上彻底清除土地管理中存在的腐败现象。对违反土地调控政策、非法建筑和开采、浪费和破坏土地资源的行为，要违法必究，不能包容庇护，加大惩处力度，达到教育和管理相结合的目的。对为一己私欲，非法低价转让国有土地，破坏土地资源、侵害民众利益的行为，要一查到底，不论什么人，都要进行严肃处理，以此警示教育其他违反规定的不法行为。制定统一的征地用地管理制度，从根本上维护农民的土地转让权益。

3.5 提高土地利用效率

3.5.1 加大农田建设范围和力度。政策上提高土地利用效率，充分增加农作物单位产量。通过宣传教育，引导农民深入开展土地整理复垦和开发利用，保证原有耕地面积基础上，再次提高粮食单位产量，从经济上提升农民家庭的收入。各级政府在对农作物产业结构调整时，不能缩减其他耕地面积，也不能利用职权随意破坏耕地质量，要在保护环境、促进经济发展的同时，切实保护农用土地资源。

3.5.2 加强建筑用地管理。不断加大建筑用地管理能力，提高建筑容积率为目的，加强对地下空间充分合理利用，形成建筑物的立体空间开发，用最少的土地，解决最大的问题，使各级土地用地能够合理进行划分，不争地、不抢地，划分方式方法，措施得当，达到增加土地利用空间的效果。

3.6 挖掘土地资源潜力 优化用地结构

各级管理部门，要做好定期普查，对存量建设用地资源进行开发利用，那些闲置时间长的用地，一定要进行解冻，重新进行划分和整治，通过科学有效的管理，增强对闲置用地的利用，进一步提高土地利用效率。要加强土地使用前审批、建设中的管理和使用后监督各环节建设工作，实现土地集约利用和管理，在土地利用中，杜绝圈占土地、粗放用地情况，使我国各级土地利用达到最理想的效果。

4 结束语

只有不断正视当前我国土地利用与管理中存在的不良问题，进一步明确加强土地管理的实际意义，积极推进实施加强土地管理的相关措施，才是维护我国社会稳定、促进经济发展的关键，这对构建和谐社会、实现土地资源持续发展，走土地节约集约利用道路，保护土地资源，加强土地管理有着重要的现实意义。

参考文献

[1]付志旗.关于我国土地管理改革的思考[J].财经界（学术版），2010（1）.

[2]陈美球，邓爱珍，林建平.双因素理论在土地行政管理体制改革中的应用[J].江西农业大学学报（社会科学版），2007（2）.