发展中国家对华反倾销分析

包晨珺

摘要：我国改革开放30年来，取得了举世瞩目的成果，我国的对外贸易也得到了长足的发展，出口成为了拉动经济发展的三大马车之一。可是随着我国产品在国际市场的地位的逐年上升，对于许多发展中国家来说反倾销就成为其保护本国市场和国家利益的重要手段，所以我国商品从1997年开始就饱受反倾销的困扰。针对我国现在面临的发展中国家对华的反倾销现状，对我国的非市场经济地位、出口秩序混乱、企业经营方式落后，以及我国企业的不积极应诉等问题进行了一些分析，对我国应对发展中国家的对策做出相关讨论，并做出一系列构想，例如在国际市场上争取我国的市场经济地位、规范出口秩序；整顿国内市场、加强与发展中国家的合作或者进行收购与兼并；建立反倾销预警机制；改善企业经营方式、组织人员并形成组织积极应诉等，以求能够对我国在面对发展中国家的反倾销问题上得到改善。

关键词：反倾销；发展中国家；预警机制

中图分类号：F74

文献标识码：A

文章编号：16723198（2015）05007902

1研究发展中国家对华反倾销的必要性

我国作为一个以出口导向为主，对外贸依赖度较高的国家，出口已经成为了我国经济发展的一个重要的推动因素。但是随着我国出口贸易越做越大，我国的出口环境在近些年来出现了恶化，尤其是面对一些发展中国家，据中国贸易救济信息网统计，阿根廷对华启动的反倾销调查占同期阿全球反倾销调查总数的比重高达95%，南非50%，印度32.3%，巴基斯坦为115%，这些数值在一定程度上已经超过了一些发达国家的比重。我国遭受发展中国家的反倾销正在逐年增加，面对这些国家的出口环境也在逐年恶化，正确的处理和应对来自发展中国家的反倾销调查已经成为我国出口型企业的当务之急，如果不及时给予分析和应对，我国以后的贸易环境会更加恶劣。

中国是世界上最大的发展中国家，巩固和发展同发展中国家的合作，是中国外交政策的基石。中国努力同广大发展中国家加强合作，推进南南合作和建立公正合理的国际新秩序。我国自建国之初就确定了我国是第三世界国家，也就是发展中国家，要搞好与发展中国家的关系。

2我国应对发展中国家的反倾销上所存在的问题和原因分析

2.1发展中国家对我国发动反倾销的原因

从1978年～2009年，中国经济持续发展了30多年，从2003年至今我国人均国内生产总值年均增长速度达到10%以上，快速成长为一个新兴的受世人瞩目的国家。中国正处于工业化和城市化快速推进的发展阶段，拥有支撑经济更大发展的物质技术基础，有日益增长的市场需求，有丰富的整体素质不断提高的劳动力资源，有一批通过改革创新成长起来的富有活力的企业，有稳定的社会政治环境，所以对中国经济在未来的发展势头很有信心。然而在中国发展的同时，一些和中国处于同一阶层的发展中国家，例如印度，阿根廷，土耳其，南非，巴西，墨西哥等国家的经济发展却受到了一定程度的阻碍，经济发展速度较为缓慢。

发展中国家对华反倾销也是为了维护其国内产业安全。产业安全反应着一国对国内重要乃至支柱产业的控制能力及该产业抵御外部威胁的能力，主要体现为产业的国际竞争力。产业安全作为国家经济安全的一个重要组织部分，对国家国民经济发展起着重大的推动作用。国家为了给国内的产业创造出一个良好的生存环境，使其免受进口产品不公平竞争和进口激增造成的损害，就会采取贸易保护主义，打压大量外来进口商品。而中国由于拥有较好的投资环境以及低廉的劳动力吸引了大量国内和国际的投资，商品的成本大大降低，所生产的大量质优价廉的中国产品在国际市场上对发展中国家的产业产生了威胁。这些发展中国家与中国生产力发展水平相近，产业结构具有相似性，在国际市场上竞争性较大，而质优价廉的中国产品的进入加剧了其国内市场的竞争，对其国内脆弱的产业构成了挑战。所以发展中国家对华反倾销的产品一般都是在其国内、国际市场上与其竞争较大的产品。

2.2我国应对发展中国家的反倾销上所存在的问题

（1）我国的非市场经济地位。

我国在2001年成功加入世界贸易组织，但当时由于迫于谈判的压力，勉强同意在针对我国出口商品的反倾销案件中，在15年内被作为“非市场经济”国家对待。在反倾销的国际实践惯例中，针对“非市场经济”国家的出口产品正常价值，通常有以下三种确认方式：第一，替代国价格。进口方认为在非市场经济条件下的国内市场价格为非正常价格，而使用一个经济发展水平与该国相类似的属于市场经济体制的第三国价格作为涉案产品的正常价值。第二，结构价格。按一个市场经济国家的价格计算出该产品的成本，包括了出口国在生产该类产品的各项投入数量，然后再加上企业管理费和利润。第三，相似价格。即相似产品在进口方的销售价格，当无法使用前两种方法时，便采用相似产品在进口方的销售价格来确定涉案产品的正常价值。由于中国的“非市场经济”地位，一些发展中国家对我国的产品的定价就具有一定的随意性，它可以随意的选择哪个国家的哪个产业或企业作为“类似的参照”，从而得到一个随意性较大的价格来判定我国的商品价格过低，以此来实施反倾销调查。在一些发展中国家的反倾销案件中，其采取的比较方往往是在资源和成本与我国都极其不相符合的国家。

（2）我国出口秩序混乱，企业经营方式落后。

我国一些企业的商品在遭受到发达国家的反倾销调查后，一些发达国家实施惩罚性关税，这样我国企业的商品在发达国家的销售价格就提高很多，导致一些商品积压库存，外贸出口额降低，为了把产品销售出去以降低损失，所以大多数企业转变观念，将眼光投向发展中国家，选择将产品以低廉的价格出口到这些国家。但是在销售之前，没有很好的分析市场，对这个市场的现状和未来的发展趋势没有做出很好的判断，凭着低廉的价格就大胆的进军这些国家的市场，最终往往会产生恶性竞争、低价竞销的现象，破坏了某些发展中国家的市场秩序，形成倾销的局面。

我国的出口企业尤其是一些中小企业，由于企业处于萌芽发展阶段，经营方式较为落后，企业的生产链比较短，产品结构较为单一，资金周转能力差，一旦存货过多企业就容易处于困境，所以这些小企业为了扩大出口就竞相压价，以此来消化存货赚取利益；另外某些发展中国家的企业依靠进口中国低价产品来生产，其会以帮助中国企业向政府斡旋反倾销为由，怂恿中国企业低价出口，而中国企业往往为了能赚取利益而破坏市场原则用低价将产品销售出去，混乱了我国的出口秩序。

3我国应对发展中国家反倾销的对策

3.1在国际市场上争取我国的市场经济地位

我国当时由于谈判压力，为了能尽快的加入世界贸易组织，而答应了被当做“非市场经济地位”对待。这让我国在近些年的贸易中处于相对不利的地位，由此也招来了不少反倾销调查。一些发达国家和主要的发展中国家都以此为要害对我国的贸易进行打击，所以我国需要积极的在国际上通过与外国的双边或者多边谈判来对外施加积极影响，在必要的时候要积极运用外交手段来维护本国利益。对于发展中国家来说，其不承认我国的市场经济地位，一是为了保护其国内的产业发展，也是出于政治目的。近年来外国多次叫嚣“中国威胁论”，一些发展中国家害怕中国的强大会影响其本国的政治，所以一再的对我国的经济发展设置障碍，希望能通过减缓我国经济的发展速度来达到打压中国政府的目的。这样就需要我国通过外交手段对反倾销发起国提出抗议，以此来维护我国在国际市场上的荣誉和地位。政府要积极与发展中国家进行沟通和宣传，消除一系列在发展中国家的负面影响。正确的认识到我国在争取“市场经济”地位中的重要性。

3.2规范我国的出口秩序，整顿国内市场

出口秩序混乱是导致低价出口的主要原因。因此，我国要加强对出口竞争秩序的规范，设置合理、有效的出口经营机制是我国在改革外贸管理体制，减少国外对华产品反倾销指控所面临的当务之急。例如，加强政府相关部门对于出口许可证配额的发放，通过完善许可证配额管理制度，利用颁发出口许可证配额等行政手段对出口产品进行管理，合理调度各企业出口的规模；强化行业进出口产品协会的协调与管理作用，制止在出口时的不正当竞争行为，从源头上抓起，不让发展中国家抓到对我国发起反倾销调查的机会等。

在高度市场化竞争的情况下，国家应当要积极加快经济体制改革，重点从打造公平合理的企业竞争环境入手，为企业的发展创造一个相对较好的环境，对于优质企业要给予扶植，对于一些劣质企业，或者生产能力较差长期破坏市场经济秩序的企业要给予处理；加快调整产业结构，对于一些落后淘汰的工艺和产能例如对环境污染较大或者给人民生活带来不便的企业给予及时的淘汰，对于不符合要求的小企业给予兼并重组；要严格落实相关法律，杜绝以损害劳动者权益或是国家利益的方式进行不正当竞争。

3.3建立和完善反倾销预警机制

为了有效应对国外对华反倾销，防止和减少由于其他国家对我国发起反倾销调查所引起的损失，我国应当要尽快建立反倾销预警机制。预警机制是通过对出口目标国市场的相应产品进口量的变化情况、价格行情走势以及进口国家或地区的同类产品生产经营情况等重要参数变化，对出口产品的价格进行跟踪监测，从而为出口企业对产品的定价及出口数量等提供有效的参考依据。这样一种前瞻性的做法对我国企业将来遭遇反倾销问题时的抗风险能力有显著提高。对于一些发展中国家，我国不能再盲目的一味的以低价进军其市场，需要对这些国家的市场进行一系列的分析，在必要的时候可以保持市场的一定量的稀缺性，再观察其反应来对症下药。