巴西玛瑙斯自贸区发展实践与借鉴

邱书钦

自从1923年世界上第一个境内关外型自贸区FTZ（Free Trade Zone） ——乌拉圭自贸区成立以来，全世界已建立自贸区一千多个。考虑到对外贸易和联系的便利性，大多数国家都把自贸区设置在工业基础好、交通便利的沿海城市，然而成立于1967年的巴西玛瑙斯自贸区却设置在远离沿海，地处西北部内陆的亚马逊腹地。玛瑙斯自贸区通过实行特殊的政策，吸引外资、引进技术，目前该自贸区已经发展成为巴西北部经济社会发展的龙头，并且是拉美地区最大、最成功的自贸区之一。

一、 玛瑙斯自贸区的建立和发展

玛瑙斯市位于巴西亚马逊河平原的中部，人口有二千多万，距离亚马逊河出海口约1700公里，是巴西北部重要的河港。作为亚马逊州首府，玛瑙斯市既是巴西的大城市之一，又是一个工业城市。十九世纪末到第一次世界大战之前，亚马逊地区盛产橡胶，玛瑙斯市作为橡胶集散地，曾经有着“黑金之都”的美称，是盛极一时的世界性大城市，并在长达70年的时间里垄断了全世界的橡胶市场。1920年以后，随着东南亚橡胶种植业的发展和产量的增加，该地区橡胶业的国际竞争力急剧下降，由于失去了经济来源，玛瑙斯市的经济逐步走向落后、衰败。玛瑙斯市虽然自然资源丰富，具有进一步发展的资源基础，但是由于缺乏强有力的工业支撑，尤其是其位于西部内陆的亚马逊热带雨林的中心，不具备比较贸易的区域优势，因此必须找到一条符合玛瑙斯实际的内陆经济发展模式。

巴西国土范围广阔，区域之间的经济、社会发展失衡严重，为了保持领土的完整性，平衡全国发展，促进北部落后地区尤其是亚马逊地区的发展，巴西政府决定在这一区域实行特殊的经济政策。1957年6月，巴西政府首次提出在玛瑙斯设立自贸区，并且给予进出口商品关税优惠等措施，以克服该地区正在遭受的严重经济危机，然而由于此时玛瑙斯市人口只有二十多万，因此优惠的进出口措施并没有取得太大的实际进展。1967年2月，巴西政府颁布了第288号法令，通过立法的形式正式批准建立玛瑙斯自由贸易区（Free Economic Zone of Manaus），设置了直属中央的自贸区管委会，并且制定了相关的计划。由于玛瑙斯距离圣保罗、里约热内卢等中心城市距离较远，因此政府决定自贸区定位于两头在外、兼顾国内市场，发展对外贸易。1968年8月，政府颁布新的法令，将玛瑙斯自贸区的一切优惠政策适用于整个西亚马逊地区，包括亚马逊、帕拉、郎多尼亚等州，整个区域面积占巴西国土面积的四分之一，成为世界上面积最大的自贸区。 玛瑙斯自贸区的建立，成为巴西的“进出口走廊”，为巴西开辟了一个迅速引进外资和技术的通道，直接推动了二十世纪70年代巴西经济高速增长的奇迹。

1968年开始，自贸区就有跨国公司入驻，日立，夏普、松下、飞利浦、通用电器等公司陆续在此设立工厂。80年代，很多日资企业大量入驻，成为自贸区居于主导地位的外资企业。90年代以后，韩国三星把显像管生产基地也迁移到这里，与LG共同合作生产。进入新世纪，西门子、吉列 、汤姆逊、诺基亚、百事可乐等企业也纷纷入驻该自贸区。目前入驻自贸区的跨国企业母国位于前三位的是日本、韩国和美国。1983年华西木材公司入驻自贸区的农业园，成为入驻该区最早的中国企业。近年来随着中国企业走出去战略的实施，包括格力、嘉陵等企业在自贸区工业园开始大规模投资，建立主要的海外生产基地，但是总体来看入驻的中资企业比例还是很低。

经过四十多年的发展，作为巴西唯一的经济特区，自贸区已经从初期的1万平方公里范围逐步辐射到整个西亚马逊区域，总面积达到220万平方公里，入驻园区的跨国企业也已达到600多个。依靠入驻的外资企业，玛瑙斯自贸区实现了经济的跨越式发展，连续多年人均收入增速位居巴西各州第一，使得这一地区彻底摆脱了长期依赖联邦政府补贴的落后局面。目前，玛瑙斯自贸区已经跃升为全球2000多个自贸区中最为成功的前五名，成为南美区域经济发展最为成功的地区。2007年2月28日，玛瑙斯自贸区举行了40周年庆典，2008年自贸区的年销售额达到230多亿美元，共创造10万个就业机会。玛瑙斯也从一座偏僻小城变成了拥有200万人口的大城市。如今的玛瑙斯自贸区已经成为一个特色鲜明、规模宏大、效益显著的自由贸易区，成为巴西的第三大的经济区，不仅是拉美最大的自由贸易区之一，也是巴西参与经济全球化的主要渠道之一。

二、玛瑙斯自贸区的成功做法

（一） 实行优惠的税收政策

由于巴西各项税负繁多，企业的成本支出有一大半都花费在这上面，因此自贸区出台的所有政策核心，都是围绕免税或者是减税。首先，是减免进口关税：凡是进入自贸区的外国商品，包括在区内消费、为转口转港储运的商品，以及区内企业为加工制造而使用的原材料、零部件、机械设备等都不需要进口许可证，全部免除进口关税；同时对于区内出口的商品，除了征收营业税，不征收其他税，但是自贸区内储存的来自国外的商品若是进入巴西其他地区销售时，就需要补缴关税，而巴西其他地区的产品运入自贸区，则免缴流通税。其次是工业产品税全免：为鼓励区内工业生产，在自贸区生产制造的产品不管是在区内消费还是销往巴西其他地区，都免缴工业产品税；如果销售到其他地区，只对产品中使用的原料和零部件缴纳进口关税，但可以减免其中的88%。再次是对于州流通税的退税：根据产品的不同，退税比率从55%到100%不等。最后是减免法人所得税：法人所得税是巴西很重的一种税，税率高达75%，对于自贸区内的企业，从开始盈利年度10年之内100%减免法人所得税。玛瑙斯自贸区减免税的措施是有期限的，1967年设立的时候有效期至少为20年，1986年政府颁布法令，将有效期延长到2007年，2003政府又通过宪法修正，将期限延长至2023年。

（二） 强化自治管理的职能

为了领导、协调、管理自贸区的发展，巴西政府于1967年颁布法令，决定设立管理委员会。管委会直属联邦政府领导，该机构不仅向自贸区提供优惠的政策，而且要合理利用分配资源、创造就业机会、促进整个西亚马逊地区的发展。管委会的职能主要是：制定发展规划，协调、督促规划的落实；对于区内企业进行技术援助；同中央和地方部门沟通协调，建议相关部门为自贸区的发展提供必要政策；制定自贸区发展的相关法令。因此自贸区管理委员会既不完全等同于政府部门，也不同于一般的企业，是政府和企业的结合体，具有相当大的自主权，是个跨州性的自治机构。

（三） 加快发展经济，坚持环保先行

在发展经济和环境保护二者之间，玛瑙斯自贸区把环境保护放在了企业生产活动的前面。进入自贸区的企业全部严格按照相关规定进行操作，凡是造成生态环境污染破坏的企业和项目全部禁止进入，批准投资建设的项目首先应确保不能破坏生态环境。自贸区提倡所有企业采取节能环保的可持续的发展模式，企业生产运输和销售等相应环节都必须遵从可持续的原则，否则就会受到相应的惩罚。进入园区的企业虽然可以享受到优惠的税收政策，但这并不是“免费的馅饼”，这是因为所有进入园区的企业必须同时申请环保建设许可证和环保运营许可证，并且每年还要在环保部门进行登记、更新证书才能够享受到相应的优惠政策，否则就会就会受到相应惩罚，甚至吊销入驻资格。通过自贸区管理委员会和园区企业的共同努力，玛瑙斯自贸区在发展过程中不仅推动了巴西落后地区社会经济的发展，尤为重要的是，还成为经济发展与环境生态保护的典范。经历了将近半个世纪，玛瑙斯自贸区周边的热带雨林仍然生生不息。

（四） 推进工农商综合发展、共同繁荣

玛瑙斯自贸区是亚马逊地区工业、商业和农牧业全面发展的中心，由三部分组成：工业区、免税商业区和农牧区。工业区入驻的企业通过引进的技术和资金，已经形成了30多个产业部门，形成了具有国际竞争力的四大主导产业，包括电子工业、两轮工业、钟表工业、眼镜工业，其中电子工业是整个拉美洲最大的产业园区，世界上几乎所有知名电视机厂商都在这里设有大型生产基地。另外，作为重要的河港，美欧输往巴西国内以及邻近国家的货物，多以玛瑙斯为集散地，货物转港转运、仓储物流、包装分装业等也得到蓬勃发展，这为自贸区商业的发展创造了有力的条件，1975年建立了免税商业区。由于亚马逊地区自然资源丰富，随着工商业的发展，当地的农牧渔业也得到较快发展，为此自贸区在距离玛瑙斯市50公里的地方成立了规模较大的农牧业区，面积达60多万公顷，建设了170多个农场，从事农牧业和水果蔬菜生产的就业人员达到3万多人。

（五） 把自贸区的设置与落后区域的开发结合起来

为了促进巴西北部地区尤其是亚马逊地区的发展，巴西政府决定通过设置玛瑙斯自贸区来带动亚马逊河流域的开放，以促进毗邻落后地区经济社会共同发展，玛瑙斯自贸区所有的特殊优惠政策、自贸区的法令均适用于整个亚马逊地区，这样就形成了以玛瑙斯市为中心，整个西亚马逊内陆地区为腹地的两个开放层次，玛瑙斯吸引的资金、引进的技术也逐步向整个西亚马逊地区扩展，同时这些地区也可以利用自贸区免税进口原材料和先进机械设备。玛瑙斯自贸区每年都会相应的向邻近的州和地区提供无偿的财政支持，同时还资助相关机构调研这些地区的资源开发，进而带动巴西北部、西北部内陆地区的发展，缩小发展差距。可以说，通过一个城市的开放而带动整个内陆落后区域经济社会的发展是巴西政府相当高瞻远瞩的发展战略。

三、玛瑙斯自贸区实践对我国内陆自贸区建设的借鉴价值

第一、玛瑙斯自贸区的内向功能也就是辐射带动功能，对于我国内陆自贸区建设具有普遍的示范意义。辐射带动作用就是依靠玛瑙斯自贸区优惠税收政策，促进毗邻地区的经济社会发展，并将其经济效果进一步扩散到内陆更远的区域。由于玛瑙斯自贸区的带动，巴西曾经最为落后的西亚马逊地区实现了经济的腾飞，不仅甩掉了长期财政补贴的穷帽子，而且还成为巴西北方各州中唯一向中央国库纳税的州。作为正在角逐我国首批内陆自贸区的中心城市武汉、重庆、西安等，城市周围也都分布着很多贫困县区，有的甚至是国家级贫困地区，因而如何在城市本身快速发展的同时，实现周边落后地区的共同发展，就是一个亟待破解的难题。我国内陆自贸区建设，必须在进一步加大改革力度的同时，借鉴玛瑙斯自贸区的做法，获得国家更多的政策支持，尤其是包括关税在内的税收减免优惠政策，才能通过一个点的开放，带动城乡一体化的协同发展。

第二、玛瑙斯自贸区的外向功能对于武汉和重庆的借鉴意义较为明显。由于亚马逊河流域拥有最佳内陆河航运优势，所以虽然地处内陆，远离沿海的玛瑙斯自贸区却依然具备发展加工制造、贸易转运的便捷条件。我国长江的航运条件虽说没有亚马逊河优越，但是长江同样具有强大的水运功能、完善的航运设施，以及纵深的流域内资源优势。因此，长江的这些优势也可以使得武汉、重庆将自贸区建设的定位在建成两头在外的更高档的加工制造基地。当然对于其他地处内陆的城市，也可以利用陆路交通枢纽的优势达到同样目的，甚至可以利用发展航空枢纽的优势来实现上述目的。为了实现外向功能，玛瑙斯自贸区划定了包括工业区、免税商业区、农业区非常大的区域。但是从我国国情出发，我国土地资源短缺，不适合在内陆自贸区搞一般的农业开发，但先进的工业制造区、生态农业区、以及贸易商业区依然会占用较多的土地资源，所以进行自贸区建设的内陆城市，必须有较大的空间回旋余地，才能保证进驻自贸区的各种跨国公司能够有充足的发展空间。

第三、玛瑙斯自贸区既有加工贸易的特征，又有自由贸易的特征，但其定位是以发展加工制造业为主，而不是服务业，免税商业区也是为促进加工制造产品的贸易而设置的。上海、广东、福建、天津自由贸易实验区的设置主要围绕负面清单管理、贸易便利化、外国投资的自由化、金融服务业的全面对外开放进行的深化改革，因此这四个沿海自贸区发展的重点是以服务业为主，尤其是金融、航运、保险等服务部门。我国内陆自贸区建设在这方面不能与沿海自贸区完全一致，只能在吸收和借鉴沿海自由贸易试验区成功经验和做法的同时，发挥内陆工业城市的优势，通过更加灵活的优惠税收措施促进先进加工制造业与贸易业的发展，并带动周边城乡地区的同步发展。