中国人民公安大学研究生教育国际化研究

齐书发，陈 招，胡蓓蓓，郎 罛

（中国人民公安大学，北京 100038）

中国人民公安大学研究生教育国际化研究

齐书发，陈 招，胡蓓蓓，郎 罛

（中国人民公安大学，北京 100038）

随着世界经济社会一体化的深入发展，研究生教育呈现出国际化的显著趋势。通过调查问卷和文献研究，在对中国人民公安大学100名在职教职工和240名在校研究生进行调查的基础上，详细分析公安大学研究生教育国际化的发展现状和问题，并对公安大学研究生教育国际化的组织管理、战略布局、资源配置、人才培养、动态运行等方面提出有针对性的完善对策，以期为公安大学研究生教育国际化的内涵式夯基和跨越式发展提供理论参考。

中国人民公安大学；研究生教育；国际化；现状；对策

在高等教育国际化发展的大趋势下，中国人民公安大学树立了建设国际一流警察大学的战略目标。为实现这一宏伟目标，落实公安部党委把公安大学建设成“科教强警生力军、公安教育训练主阵地、提高民警素质大熔炉、对外警务交流新窗口”的殷切期望，学校应着力加强高层研究生教育，完善研究生教育领域的软件、硬件建设，推动研究生教育向国际化方向跃升式发展。

一、研究生教育国际化的内涵

根据国务院学位委员会和教育部编写的 《中国学位与研究生教育发展战略报告》（2002—2010），研究生教育国际化涉及教师国际化、学生国际化、教学内容国际化、学位制度国际化等诸多方面。学者罗尧成认为，从哲理角度讲，研究生教育国际化是一种教育精神和观念，旨在形成一种国际化的气质与氛围；从操作层面讲，它是对哲理意义层面国际化的反映和落实，体现于研究生教育实践的各种活动中。

笔者认为，研究生教育国际化是在国际范围内，借助国际交流合作，研究生教育在教育思想、模式、内容、课程、教师、学生等方面相关观念、活动和趋势的总和。

二、公安大学研究生教育国际化现状及问题分析

20世纪90年代末，中国人民公安大学提出建设国际一流警察大学的目标，即以国际一流标准推进研究生教育全方位发展。但是，参照罗英姿教授提出的高校研究生教育国际化评价指标体系，公安大学研究生教育国际化与国际一流大学研究生教育国际化的发展水平存在显著差距，许多方面亟待反思和完善。

（一）公安大学研究生教育国际化的战略布局

公安大学研究生教育国际化，是将公安大学研究生教育发展置于世界经济政治文化交流与合作背景下，以培养具有国际视野和国际合作能力的警务指挥与应用人才为目的，通过与各种外国警察组织的交流与合作，在宣传我国警察文化的同时，学习国外先进的警察教育方法与培训经验而形成的关于研究生教育的观念、活动和趋势的总和。

1.战略定位

公安大学作为全国公安院校的最高学府和我国对外警务交流的新窗口，其建设国际一流警察大学的目标与实践为公安大学研究生教育国际化设定了准确的战略定位和良好的平台基础。国际一流警察大学包含国际一流研究生教育，这就明确了公安大学的研究生教育远景目标。同时，在国际一流警察大学的建设过程中，公安大学在学历教育、业务培训、国际交流合作领域取得的成绩也为研究生教育的国际化发展打造了良好的基础和平台。

2.政策制度

实现研究生教育国际化是一项艰巨而庞杂的系统工程，统筹规划各项具体的配套政策和制度是研究生教育国际化有序推进并保持稳定发展的关键。由于起步时间较晚，公安大学尚未建立关于中外合作办学、在校师生参与国际警务科研合作等较为系统、科学、规范的制度和政策。因此，亟待从构建与完善制度入手，破除研究生教育国际化的外部障碍，推进研究生教育国际化的内涵式夯基与跨越式发展。

3.教育观念

强化国际间交流合作对研究生教育国际化的巨大推动作用，对于提升研究生教育国际化水平具有重要的基础性作用。但是，囿于长期以来较为传统、封闭的警务人才培养模式和思维，公安大学的管理人员、教师和学生在提升国际意识、紧跟国际潮流、扩展国际视野方面的积极性和能动性方面相对较弱，吸纳、融合国际警务先进思想和警察人才培养理念的水平较低。

（二）研究生教育国际化的组织管理

1.国际学术研究机构

经过多年的发展和完善，公安大学已经成立了安全防范与风险评估重点实验室、当代犯罪问题研究中心、司法鉴定中心、世界警务发展与国际合作研究中心、公安法治研究中心以及警务改革与发展研究中心等研究机构，但受到机构管理、资金负担、人员组成等方面因素的制约，学术研究机构在开展国际警务交流、项目研究、业务合作等方面存在明显短板。

2.涉外管理机构

公安大学外事办公室专门负责学校对外交流与合作等事项，包括与国外警察院校和教育培训机构的交流合作、在校教师参与国际性学术交流的组织、文教专家和引智项目专家选任聘请、港澳警察和执法人员集中培训、国外警察交流培训和留学生工作等。

（三）研究生教育国际化的资源配置

1.文献资源

丰富的外文文献资源是推进研究生教育国际化的重要保障。虽然近年来公安大学不断加大资金投入力度，外文资料馆藏数量、涉猎种类等呈现逐年增多之势，但是现阶段从资源数量、质量等方面看，公安大学校内外文资料主要集中于警察学、心理学等学科，资源涵盖范围相对较窄，外文资料更新速度较慢，扩容加精水平较低，难以满足在校师生日益扩大的学习、研究需求。

2.资金支持

公安大学历来重视学校外事交流合作，并对此给予专项经费保障。对于在校教师短期赴外考察、学习等项目，校方提供充分的资金支持，但是尚未就在校研究生出国学习交流项目提供资金保障。

（四）研究生教育国际化的人员要素

1.教师国际化

近几年，公安大学教师出国培训、学习和访问的频率有所增加，邀请来华参加交流研讨活动的外国专家学者的人数亦不断增多，且每年均定期组织人员出国交流访问。但是，就实际效果看，存在诸多问题：一是外派方式较为单一，公派出国交流国家及地区相对有限；二是交流活动呈现出单向性、短期性，且受制于公安专业本身具有的敏感性与保密性；三是国际交流对话层次不深，交流内容表现出覆盖面窄、理论层次较浅等。

2.研究生国际交流

公安大学每年在举办国际警务论坛等国际学术交流活动中，均选拔、组织部分研究生以外事助理身份参加。但是至今公安大学尚未正式组织过研究生出国交流、学习以及跟随导师参加国际学术研究机构的科研项目等，亦未设立学生赴外国或地区学习、交流与研究的专项资金。与世界一流大学留学生比例一般高于20%的国际通常情况相比，公安大学研究生均为国内生源，近年来未招收外国留学研究生入校学习，学生构成单一的现状不利于研究生的国际化交流与培养。

（五）研究生教育国际化的具体运作

1.课程设置

公安大学直接涉及中外警务交流学习的研究生方向有涉外警务研究方向和比较警察研究方向，外语课程包括英语必修课和日语、俄语、韩语等外语选修课。就外语选修课程设置而言，日语、俄语、韩语课程规定课时有限，学生掌握语言难度较大，很难通过短时间学习实现对外语的活学活用，搜集、学习外文资料能力有限。学校双语课程和使用国外原版教材或者译本的专业课程亦屈指可数。

2.国际合作与交流

（1）国际性学术会议

近年来，公安大学已成功举办多次国际性学术会议，如2008年举办的中德人权研讨会和2009年以来每年举办一届的国际警务论坛。公安大学主办的国际警务论坛会旨在围绕警务热点、难点和社会安全领域焦点问题进行研讨交流。值得一提的是，2013年10月举办的第五届国际警务论坛——警务执法人才培养及国际合作交流研讨会获得圆满成功，在此期间邀请了近20个国家和地区的警察代表与警察院校的校长、学者参会，取得了显著的交流成果。

（2）引智项目

引进国外智力是指通过“请进来”的方式，邀请外国专家、学者来校讲学交流、开展合作研究等，旨在使在校师生了解国外先进的警察教育理念和训练方法、先进的警务工作思路与问题处置措施以及现代科学技术和前沿理论。近年来，公安大学每年获批引智项目20多项，经过多年来的尝试和完善，引智项目发展已进入“成熟期”，有力推动了公安大学国际化教学与涉外科研工作的发展。

（3）与外国警察机构和院校合作

近年来，公安大学与英、美、法、德等50多个国家和地区的警察机构保持着密切的交流合作；与法国国家警官培训学院、俄罗斯联邦内政部莫斯科大学、德国警察大学等国外警察院校建立了长期稳定的校际合作关系，与英国布莱姆希尔警察国际学院、蒙古国执法大学等警察院校亦分别开展过对话性交流与合作。由于制度安排不完善，上述合作主要限于校际间交流往来，学生的参与度不高，并未显著促进学校研究生教育国际化的发展。

（4）专题讲座与座谈会

为充分发挥公安大学在对外警务交流中的现有优势，深挖对外警务交流在提升研究生教育国际化水平方面的潜力和拉动力，公安大学多次组织外国驻华警务联络官开展不同内容的系列讲座，为公安大学师生提供了解外国先进理念和实践经验的广阔平台。如曾多次邀请美籍华人李昌钰博士来校举办专题讲座和座谈会。

3.教育产出

教育产出是高校教师和研究生科研水平的直接表现。在国际学术界认可的国际刊物（SCI/ EI/SSCI等）和国际知名刊物上发表科研成果的数量是研究生教育国际化的重要指标之一。但是，截至目前，公安大学教师与研究生基本上还没有发表过获得国际认可的高质量论文，未形成具有显著国际影响力的学术研究成果，急需学校进一步加强科研力量培养，搭建科研成果产出平台，提高在校师生教育产出的能力与动力。

三、公安大学研究生教育国际化的完善对策

（一）重构研究生教育国际化战略布局

1.明确战略定位

在始终坚持建设国际一流警察大学的目标定位的基础上，学校应确立和完善研究生教育国际化的实施方案，设定以培养具有国际视野和国际意识的高级警官为重点的学生培养思路，从教学、科研、管理等方面吸收、转化国际一流大学的国际化培养模式，结合所开设不同专业和研究方向的具体特色，在完善学科和课程设置体系建设的同时，丰富学校涉外资源储备量，将国际化教育渗透到学校的“教”“研”“管”各个领域。

2.完善政策制度

鉴于公安大学研究生教育国际化起步较晚、起点较高的特点，可通过实地考察和比较研究，在系统考察和认真研讨的基础上，合理吸纳世界一流地方大学和警察大学研究生教育国际化的相关规范与配套制度，制定符合我国公安特色和公安大学研究生教育规律的规范，比如交流生计划、导师访问计划，充分发挥良好政策的积极引导作用，为公安大学研究生教育国际化的深入发展提供明确、具体的操作指导。

3.强化国际化教育观念

首先要注重在思想上培养学生的国际意识，使学生养成主动适应多元文化的自觉性，在扩展自身知识面的同时，拓宽学生发现、分析和解决问题的国际化视野；其次，在已有的研究生英语课程基础上，开设一批符合研究生实际学习能力且具有较高水平的研究生全英文课程，通过鼓励引导，激发学生对外语形成自主学习、深入学习的良好习惯，提高研究生语言的国际化水平；再次，积极引进并深入挖掘国外先进的教育资源，丰富学校举办国际学术活动的形式，大胆尝试多种有效的研究生国际化培养途径，营造良好的国际化教育气氛。

（二）完善研究生教育国际化组织管理

1.建立国际学术研究机构

学校应在发挥校内现有学术研究机构科研优势的同时，加强关于国际交流项目的政策和资金支持，并积极搭建校内科研机构与国外相关机构对话沟通的桥梁。学校亦可考虑争取国外资金支持，建立专门的国际学术研究机构，同其他国家和地区的警察院校、警察部门开展基础理论和技术的科研合作。通过共同开发国际科研项目，就刑事科学技术、国际警务合作、警察教育培训等与警察职能有关领域的主题开展合作研究，在积极谨慎进行优秀师生选拔培训的基础上，大力引导、鼓励师生参与国际交流与合作，并对合作进度进行动态跟踪，促成科研成果及时、顺利转化。

2.扩展涉外管理机构职能

学校外事办公室在发挥其在组织、统筹、总结外事活动经验方面作用的同时，可考虑增加研究生教育国际化理论研究和政策建议职能，设立研究生国际交流项目并给予资金支持，以确保顺利推动研究生教育国际化措施的执行，并加强对师生参与国际交流合作在外交礼仪、行为规范等方面的良性引导作用，促进实现公安大学研究生教育国际化向更为组织化、系统化和规范化的方向迈进。

（三）优化研究生教育国际化资源配置

1.丰富涉外文献资源

针对目前公安大学涉外文献资源储备总量有限的实际情况，应逐步扩展师生获取国内外研究成果的渠道，增加适合教师、研究生阅读和研究的外文文献资料的购置量，并进一步增加网络文献数据库库存信息量，提升学生阅读外文文献的能动性，为学生培养国际视野和眼光并开展深层次科学研究提供更加充分的资源保障。

2.增加立项项目和资金支持

第一，公安大学应在组织我国和其他国家警务交流活动的同时，更加注重增加对教师和研究生出国学习、交流和参加国际学术活动的项目和资金支持，逐步改善长期以来教师和研究生参与国际化交流多为短期考察或临时访问的初级层面，建立持续、稳定的师生参与国际交流合作机制。第二，在做好现有警务交流活动的同时，积极开展短期国际交流与长期学习访问，引导教师积极学习国外的警察教育理念、教育方式，以推动研究生教育国际化逐步从制度表层到观念、行为习惯和文化的深层次发展。第三，积极争取公安部及各业务局的鼎力支持，在公安部同其他国家警察总局或内政部签订合作谅解备忘录时，适时将学校师生与相关国家警察院校或研究机构的合作上升到更高、更正式的层面。

（四）加强研究生教育国际化人才培养

1.建立多元化师资队伍

公安大学可以考虑邀请警察领域的国内外知名专家、学者、优秀人士到学校讲学，开展科研，聘请国外优秀的教学、管理人才到学校进行业务指导与经验介绍，还要为教师尤其是青年骨干教师以及学校管理人员提供更多出国进修、学习、考察、访问的机会，鼓励和支持教师参加国际学术交流活动，推动师资力量向专业多元化、结构合理化、视野国际化方向发展。

2.推进研究生国际交流

（1）加强研究生外派学习工作

完善外派研究生选拔条件，统一优秀人才遴选标准，促进学生参与国际交流，对于提升研究生教育国际化具有重要意义。结合公安大学实际情况，主要有两方面的工作：一是加强校际合作，搭建学生出国交流平台；二是争取国家有关部门的项目和资金支持。具体而言，首先，争取国家留学基金委的支持，加入留学基金委外派和接收留学生的名单，目前公安大学尚不在其名单之列；其次，争取公安部国际合作专项资金的支持；再次，加强与国（境）外警察院校和其他国际知名院校之间的交流和学生互派工作。

（2）确立外国留学生培养计划

全日制研究生中留学生所占比例是研究生教育国际化的重要衡量标准。现阶段公安大学的留学生仅限于其他国家警察大学的交换生或是来校培训的其他国家警察，除数名韩国学生外，几乎没有通过统一招考录取的外国留学生来校学习。因此，学校可以考虑针对不涉密研究方向确立外国留学生培养计划，在充分调研的基础上开设合适的留学生培养课程，建设世界一流学科，增强公安大学对外国留学生来校学习的吸引力。现阶段操作性较强的两种途径为：一是争取加入留学基金委名录，通过留学基金委招收外国留学生；二是与公安部国际合作局合作联合培养外国执法人员，开展硕士研究生的培养工作。

（五）推进研究生教育国际化动态运行

1.开设国际化培训课程

一是推进教学内容国际化。公安大学要加强与世界一流大学的交流合作，开设和引进一批国际教育课程，如国际关系、国际法、刑事司法合作以及世界一流大学的精品课程，在已有课程中增加国际前沿知识。引入国际先进教学理念、教学方法和教材资料，在课程内容上融入国际最新研究成果。开设法语、西班牙语等外语课程和维语等少数民族语言选修课，并增加外语课程学时，不断适应我国国际警务合作发展对专门人才的语言能力要求。

二是推动教育方法国际化。强化对国外先进教育方法的引进、吸收与合理转化，建立以学生为中心的教学方法体系。在教学过程中综合采用启发、互动、参与和研讨等方式，注重教师和学生的双向交流，鼓励学生独立思考。采用联系实际案例与任务式教学方法，增加学生日常的实践机会，并对学生的社会实践进行指导和监督，最大化地实现学生参与社会实践的良好效果。还可考虑选派优秀研究生赴境外参加社会实践。

2.全方位加强国际合作与交流

（1）积极组织、参加国际学术会议

学校应积极争取公安部等国家部门的政策、资金和人力支持，组织以我国和世界警务热点和难点问题为议题的国际学术会议，邀请其他国家的警察和司法领域的专家、学者等进行学术研讨和交流。为学校师生走出国门参加国际学术活动提供政策和资金保障。

（2）推动引智项目、文教专家项目稳定、良性发展

积极聘请外国专家、学者或者其他优秀人才到公安大学进行长期或短期讲学、担任名誉教授或者管理人员，建立国际学术精英短期交流任教选拔制与聘任制，推进各项引智项目向宽领域、深层次发展，充分发挥引智项目的带动作用。

（3）推动中外合作办学

在符合条件的情况下，开展中外合作办学有助于扩大学校发展空间，对于学校的长远良性发展大有裨益。在认真研讨、充分论证、细致准备的基础上，公安大学应努力提升研究生教育水平，时机成熟时，可考虑同世界先进水平的大学开展合作，发展多样化的办学合作方式，积极与国（境）外知名大学、科研机构及企业开展合作办学，探索建立学制、学分、论文等方面的协议培养、评估机制。

（4）转化讲座、国际学术会议等国际交流活动成果

通过细致梳理和深入研讨，将学术讲座、会议和警务交流活动的内容进行记录、分析、总结和研究，鼓励、组织优秀教师和研究生将有关议题与共识形成研究报告或转化成学术论文集，将为研究生进行学术科研提供重要的参考资料，对公安大学师生开阔国际视野、了解国际相关领域动态十分有益。

3.推动优秀学术成果产出

学校应当鼓励、支持和引导公安大学师生积极参与学术科研并进行理论创新，通过参与国际学术交流与合作不断更新和发展学术思维、理念、理论和研究方法，通过广泛查阅外文数据资源，开展中外比较研究，丰富科研成果内涵，提高科研论文质量，依托政策引导、资源倾斜、资金辅助，助力师生在国际一流学术刊物发表高质量科研成果，有利于推动研究生教育国际化跻攀式、跨越式发展。

四、公安大学研究生教育国际化进程中的重点问题

在推进公安大学研究生教育国际化进程中，应当坚持本校公安特色，深入研讨并慎重处置重要敏感问题，保障研究生教育国际化得以有序和可持续发展。

（一）弘扬传统文化

在学校研究生教育国际化进程中，学生会在诸多方面受到国外思想与理论的影响。国际交流合作必然涉及国家及制度差异以及不同发展环境下的文化碰撞，在吸收国外先进文化的同时，需要坚持发扬我国传统文化的精华，更需要我们对外宣传和弘扬中华民族传统文化精髓，培养民族自豪感，扩大中华文化的国际影响力。

（二）坚定忠诚的信念

秉持坚定忠诚的信念与共产主义信仰，在国际交流的过程中分辨是非，是实现研究生教育国际化良性推进的重要保障。在此过程中，学生需要不断完善自身的知识结构，提升科研水平和实践能力，不断增强对警察职业的认同感与职业责任感。

（三）做好保密工作

公安工作关系到我国国家安全与社会政治稳定，公安大学师生学习和接触的专业知识和信息具有一定的保密性。因此，在国际交流过程中，教师、学生和管理部门的工作人员要有所保留和灵活应对。

［1］程琳.以学生为本，建设国际一流警察大学［J］.中国人民公安大学学报（社会科学版），2009，（6）.

［2］席艳丽，朱旭东，洪帆.借鉴国外警察大学办学经验，加快国际一流警察大学建设步伐［J］.公安教育，2012，（2）.

［3］杨韶刚，罗志君.研究生教育国际化发展的策略探析——基于德国经验的理性分析［J］.广东外语外贸大学学报，2012，（23）.

［4］徐岚，许迈进.中韩研究生教育国际化的比较研究［J］.比较教育研究，2003，（11）.

［5］中国学位与研究生教育发展战略报告编写组.中国学位与研究生教育发展战略报告（2002—2010）：征求意见稿［R］.学位与研究生教育，2002，（6）.

［6］徐继宁.90年代以来我国高等教育国际化研究综述［J］.理工高教研究，2006，（25）.

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［8］刘鸿.研究生教育国际化与世界一流大学建设——兼论我国研究生教育发展的战略与策略［J］.中国电力教育，2001，（4）.

［9］韩晓娜.我国研究生教育国际化策略研究［J］.西北工业大学学报（社会科学版），2006，26（4）.

［10］谭胜.现代大学理念传承及国际一流警察大学办学思考［J］.中国成人教育.

［11］罗英姿，李芹，韩纪琴.曲福田.高校研究生教育国际化评价指标体系构建初探［J］.学位与研究生教育，2009，（11）.

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［13］吴坚.当代高等教育国际化发展［M］.北京：人民出版社，2009.

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（责任编辑：王佩贤）

A Study of Postgraduate Education Internationalization of Chinese People’s Public Security University

Qi Shufa,Chen Zhao,Hu Beibei,Lang Chong
（Chinese People’s Public Security University,Beijing 100038）

With the development of the world’s economic and social integration,postgraduate education shows pronounced internationalized trend.Through questionnaires and literature research,on the basis of the investigation of 100 service staff and 240 graduate students of Chinese People’s Public Security University,this article analyses explicitly the present situation of the development of postgraduate education internationalization of the Chinese People’s Public Security University and the problems,and puts forward improving measures aimed at organization and management,strategic layout,resource allocation,personnel training,and dynamic operation,expecting to provide theoretical reference for ramming the base of connotation and leaping development.

Chinese People’s Public Security University;postgraduate education;internationalization;present situation;countermeasure

G631.15

A

1671-0541（2015）01-0122-07

2014-11-20

齐书发（1977-），男，湖北荆州人，中国人民公安大学研究生院大队长；陈招（1989-），男，山东济宁人，中国人民公安大学涉外警务方向研究生；胡蓓蓓（1986-），女，河南新乡人，中国人民公安大学涉外警务方向研究生；郎罛（1990-），男，河北承德人，中国人民公安大学涉外警务方向研究生。

本文系中国人民公安大学基本科研经费支持项目《以一级学科建设为龙头完善我校研究生教育体系（第二期）》研究成果，项目编号：2013XK02-2。