建立有效的高校绩效预算管理模式研究

王秉鑫

(吉林化工学院 计财处，吉林 吉林 132022)

建立有效的高校绩效预算管理模式研究

王秉鑫

(吉林化工学院 计财处，吉林 吉林 132022)

摘要：随着国家对预算管理方面的重视，近几年广大研究者都把绩效预算作为管理预算的新思路，国家在新的预算法中，也明确提出要实行绩效预算。但对其形式和结构并没有明确指示。高等教育体系由于体制特殊，如何建立适合自身预算结构的高校的绩效预算管理模式，将是我们在预算管理中面临的新问题。

关键词：绩效预算；监督；成本核算；评价体系

若要建立有效的绩效预算管理模式，首先要对其概念有着深刻的理解。绩效预算管理，即是指不仅仅申报预算资金的金额和用途，还要配备其完整的绩效评价指标体系来审核、监督预算资金的使用效率，是由预算、绩效相结合而完成的制度体系。“预算”是指目标的资金计划，“绩效”则是目标的完成情况。纠正了以往教育体系预算工作只注重数据上报和资金的使用，不注重资金投注结果评价与审核的弊端。避免资金浪费和过度申报。绩效预算管理模式是先进的财务管理模式。

一、我国高校绩效预算管理的发展情况

十六届三中全会首次提出建立预算绩效评价体系，十七届二中全会明确要求推行政府的绩效管理和行政问责制。2015年1月1日新的《中华人民共和国预算法》面试并付诸实施，将绩效的思维贯穿于预算编制、预算执行、决算以及预算审查的各个环节之中。将“讲求绩效”列入各级预算所要遵循的五原则之中。要求预算编制中，将上年度预算支出绩效的评价结果作为各级预算编制的重要依据之一；要求各级政府及预算部门与单位，必须对预算执行情况进行绩效评价；在有关预决算审查的章节中，明确要求人大负责审查年度预算如何提高绩效以及重点项目支出结果绩效的情况。可以预见，政府预算的编制、执行与审查将终结粗放管理阶段，从而进入以绩效论“英雄”的科学管理轨道。

为响应预算管理发展的需要，近年来我国高校也积极研究、研讨高校绩效预算管理体制和评价体系，借鉴国外先进的高校预算绩效管理制度和评价体系的成功经验，很多高校在财务管理实践中进行了有益的尝试。比如将绩效棱柱应用在绩效预算评价体系中，将助之战略、能力、流程、利益相关者的贡献和满意作为绩效预算评价管理工具，能够促进绩效预算执行效率的提高[2]。提出必须大力调整结构，在增加投人的同时，加大清理学校经费投入范围的力度，对能够迈向市场取得稳定性收入的经营性、服务性单位，逐步减少经费投入的建议[3]。更有学者提倡建立由主管财务的副校长、财务处、审计、纪委、教务等各部门的人员组成的预算委员会，把预算与高校的发展战略很好的结合起来，并对每个部门的权责进行有效控制和分配。其次．通过预算执行将预算目标变成现实，通过预算监督来了解预算执行的进度和结果，从而分析其在执行过程中存在的问题，保证总体目标的实现。通过建立预算资金非培育绩效挂钩的高校绩效预算管理体系以及激励与约束机制的建立来使绩效预算模式有效运转的理论的实施[4]。当然，也有学者认为与高校办学水平综合评价和教学水平评价相比，预算绩效评价指标在高校的实际应用尚处于探索阶段，相关的研究比较少，实际操作中面临的问题还很多，尤其是由于学校类型不同、层次不同，还难以拿出统一的各项指标评价标准[1]。这些举措，推动了我国新的高校预算财务管理模式的建立。

二、当前绩效预算管理在我国高校财务管理中的实施情况

目前，我国关于绩效预算理论的提出有很多观点，但是并没有在我国高校得以广泛实施。主要原因是由于绩效预算的根基是在二十世纪的美国政府预算，自此欧洲资本主义国家推行“绩效基础预算”——新绩效预算。这种资本主义政治经济下的产物更强调结果导向和支出责任，在注重经济效益的西方国家得以广泛实施[1]。而国外的很多院校都是经济责任制，自负盈亏，国家机制重视经济的效益性，高等院校的经济预算自然也不例外。这就使得绩效预算在国外的高校财务管理中十分必要。而我国的政治经济环境，尤其是我国高等院校多数是受国家及地方政府扶持，经济来源主要是财政拨款。这使得我国的预算不注重绩效，使得财务预算管理中漏洞较多。最明显的问题就是我国均达70%的高校贷款负债率。预算没有绩效和评价制度，导致我国高校的资金支出也不注重成本的核算，资产、设备等等基础建设资金，大量重复、无效支出，经济流失严重。

三、关于我国高校实施绩效预算管理的建议

(一) 高等院校的绩效预算管理应根据事业发展目标和计划编制的年度财务收支计划及配套审核监督评价指标体系。遵循“量入为出，专款专用，统筹兼顾，确保重点，勤俭节约，收支平衡”的原则建立的编制有目标、执行有监控、完成有评价、结果有应用的涵盖所有财政资金的预算绩效管理运行机制。

(二) 由于教育体制特殊，要将项目预算与基本预算分开进行。项目预算要符合高校发展规划，并经过科学论证和评审；基本预算应科学、细化，符合高校个体实际特征。高校的预算绩效管理主体也要将预算绩效管理分为部门预算绩效管理和专项资金绩效管理。将绩效预算应用于预算编制就要求高校及时召开编制会议，注明测算依据，建立和完善相关项目评价机制，对于基建工程、大型修缮、信息化项目、学科建设、重点实验室建设等重大事项，进行相关审核评价。在内部批复时将额度按部门进行指标分解和审批。

(三) 要确保预算执行进度的有效进行，应建立与评价体系相关联的预算执行监控机制，并定期召开预算执行分析会议，及时处理执行过程中出现的问题并改进。将每次会议分析的分析汇总结果在一定范围内公开，作为后期预算评价的重要依据。及时扶正预算支出方向。对于无绩效或低于绩效目标的预算执行要做出警告和处理。

(四) 预算执行结束后，项目归口管理职能部门要运用科学、合理的绩效评价指标、标准和评价方法，对预算支出的经济型、效率性和效益型进行客观、公正的评价，并撰写部门项目绩效评价报告或专项资金绩效评价报告。这就要求高校在建立预算管理制度时，也要制定相应的绩效预算评价体系和后续相关奖惩制度。更要有一个有力的高校绩效预算评价结果执行审核部门来公正、公平、公开的执行绩效评价结果。这样，高校绩效预算才不至于成为一项空谈。真正做到了“预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有应用”。

四、结语

绩效预算和其评价体系的建立，将改善我国政府管理高校的能力，也提高高校资金运用的透明度，压缩重复性预算支出。更提升我国教育体系的责任归属感。高等院校的绩效预算推行绝非易事，而且各个地区教育情况各有不同。成果导向方式的管理和预算不仅仅是财务预算管理的改进，更是对我国经济管理制度和绩效执行机制建立的新导向的推进。

参考文献：

[1]姜红.高校绩效预算的评价方法及实施方案刍议[J].经济师，2011(2)：98.

[2]任华.绩效棱柱在高校绩效预算评价体系中的应用[J].知识经济,2011(15)：47.

[3]李淑宁,聂保清,胡周娥.以绩效为目标,加强高校预算管理[J].教育财会研究，2005(4):28.

[4]邱卫林，雷芳.新高校财务制度下高校绩效预算管理体系的探讨[J].商业会计，2013(22)：103.

[5]武迎春，杨梅菊.高校实施绩效预算的过程及有效途径[J].会计之友，2012(11)：16.

[6]张宁.高职院校部门绩效预算考核问题研究[J].会计之友，2011(10)：110.

[7]黄桐花.教育审计在深化部门预算管理中的作用[J].管理科学文摘，2008(1)：99.

Research on Establishing an Effective Performance Budget

Management Mode in Higher Institutions

WANG Bing-xin

(Jilin Institute of Chemical Technology Department of finance，Jilin City 132022，China)

Abstract:Budget management has become the concern of China，so the majority of researchers in recent years developed new ideas of taking the performance budget as the center of budget management.At the same time，the implementation of performance budget has been requested in the new budget law，but there is no clear indication of its form and structure.Due to the special system of the higher education，how to establish the budget management mode which is suitable for our own budget structure will be the new problem we'll face in the budget management.

Key words:performance budget；supervision；cost accounting；appraisal system

中图分类号：G 475

文献标志码：A DOI：10.16039/j.cnki.cn22-1249.2015.12.025

文章编号：1007-2853(2015)12-0090-03

作者简介：王秉鑫(1982-)，女，吉林省吉林市人，吉林化工学院讲师，主要从事高校财务管理方面的研究。

基金项目：吉林化工学院科研项目(2015127)

收稿日期：2015-10-11