强化行政事业单位决算编制质量的思考

文 | 康 英

强化行政事业单位决算编制质量的思考

文 | 康 英

行政事业单位实施决算的重要性

决算是指行政事业单位在每年年度末，根据财政部门决算编审要求，在其日常会计核算的基础之上编制而成的、能够综合反映本单位预算执行结果和财务状况的总结性文件，主要有基础数据表、填报说明、分析表和分析报告等四部分组成决算报表体系。

1.实施会计决算是行政事业单位不可推卸的责任和义务。为规范行政事业单位的财务行为，财政部制定了《行政单位财务规则》，其中第四条规定［1］：“行政单位应当科学、合理编制预算，严格预算执行，完整、准确、及时编制决算，真实反映单位财务状况。”行政事业单位作为一个会计主体，自然有责任、有义务按照规定向财政部门、主管预算单位和其他有关部门提交会计决算报告，用来真实反映年度预算的执行情况，为相关部门进行资金的拨付和审批以及下年度的预算编制提供参考依据，充分发挥部门决算在财务管理工作中的作用。

2.决算报告全面反映行政事业单位资金和财务运作状况。决算是根据各行政事业单位年度预算执行的结果而编制的年度会计报告，行政事业单位的资金运作和财务运作状况是通过决算编制来进行反映的。通过决算报表，可以让财政部门全面掌握行政事业单位的收支情况和预算执行情况，并有利加强宏观监督和管理［2］，为将来国家财政资金的投入方向和投入规模等提供重要参考。

3.实施决算有利于监管行政事业单位的预算执行。行政单位应当依法接受主管预算单位和财政、审计部门的监督，其预算编制是有效管理和使用资金的重要途径。因此，各行政事业单位一般都严格按照各项规定和程序编报和审批预算计划，且规定预算在执行中原则上是不予调整的。然而，由于各种内外在因素的影响，部分预算仍然需要进行相应调整，而决算是预算执行的总结，这就要求行政事业单位加强决算的审核和分析工作，提高决算编制质量，以保证决算数据的真实性、完整性和准确性。

行政事业单位决算编制存在的问题及其原因分析

规范决算管理，加强决算审核和分析工作，是行政事业单位保证预算执行的重要任务，然而，当前行政事业单位决算编制方面仍存在一定的问题需要解决。

1.预算与决算相脱节。预算是行政事业单位根据其在未来一定时期内的收入和支出情况所制定的计划，预算管理则为事业单位财政资金的合理分配发挥了重要作用［3］，而决算是对这种预算执行完成情况的一种总结，二者相辅相成，缺一不可。但是，目前行政事业单位的部门预算往往是靠财务部门的经验和历史数据编制而成［4］，缺乏科学的分析和动态的调整机制，使得预算金额和实际需求往往偏差较大，形成预算与决算相脱节的现象。

2.“重预算、轻决算”现象。在实际的工作中，行政事业单位经常出现“重预算、轻决算”的现象。主要的原因在于错误的观念和认识，认为预算是行政事业单位的主要资金来源，至于单位预算经费申请下来该如何去花远没有申请下来经费任务重要的多，这就给最后实际预算的执行差异埋下了隐患。还有不少人员认为会计决算仅仅是事后的用来总结财务状况以及资金使用情况的一种年末总体财务决算，对行政事业单位的发展没有什么重要的意义［5］。

3.决算编报工作不够完善和深入。根据调研分析发现，部分行政事业单位的决算报表仍存有一定的问题。如决算数据失真的情况仍时有发生，决算报表的数据填写口径与会计科目有出入、一些往来款项也未及时清理等，这些失真的数据往往不能提供很好的决策服务。另外，不少单位的决算分析报告多是数据的简单罗列、一些简单数据指标的计算，没有结合本单位的实际预决算情况做出更深入的分析，不能为下一步改进预决算管理工作提出更好的建议。

4.决算数据分析报告不深入。各行政事业单位的会计决算工作近年来一直存在着“重编制、轻分析”的现象，对决算数据的分析和运用不到位。因会计决算是预算执行工作的总结，财务部门往往在编制决算时往往只重视决算报表的数据形式，将所有数据填齐、审核完成之后往往认为就是决算任务工作的结束。至于该如何对决算数据结果进行分析，为来年的预算编制方案以及资金投入情况提供依据等则成了摆设，对决算中暴露出的预算管理方面的问题未能及时地分析和解决，没有真正发挥决算管理的作用。

提高行政事业单位决算编制质量的几点建议

根据上述当前行政事业单位决算编制质量不高存在的原因，提出提高行政事业单位决算编制质量的几点建议，以保证能够向有关部门提交真实、完整和准确的决算数据。

（1）加强预算与决算的衔接工作。为尽量避免预决算脱节现象，各行政事业单位应格外注重预决算编制相结合的原则。同时建立责任追究机制，把决算结果和预算编制计划差异较大的列为重点关注对象，强化预决算工作的统一，避免资金用途和资金额度的随意更改。另外，可采取决算分析与预决算公开的方法和措施，使“三公经费”预算、决算分别同部门预算、决算一并公开展示，从而增加部门收支情况、预决算执行和完成情况的对比分析，为强化和监督预算与决算工作的衔接奠定基础。

2.多种途径强化决算工作的重要性。由于“重预算、轻决算”这种思想的存在，不少行政事业单位预算工作量的投入远远超过决算工作量的投入。无论是预算还是决算的编制都是由行政事业单位的财务人员来完成的，财务人员水平的高低直接影响预算和决算的编写质量。因此，各行政事业单位可采取在职学习、培训、挂职等多种措施和途径来强化财务人员的工作能力和素质，强化决算工作，防止经费支出中的“跑、冒、滴、漏”现象，最大限度地提高各项资金的使用效率和效果。

3.利用信息化来完善决算编报工作。行政事业单位决算管理主要工作内容包括：决算的工作组织、决算报表设计、编制审核、汇总报送批复、信息公开、分析利用、数据资料管理、数据质量监督检查以及对部门决算考核评价等。为编制质量较高的决算分析报告，行政事业单位的财务部门可建立系统的决算编制流程和体系，有条件的单位可借助信息系统来规范和标准化财务决算的编报、审核以及复审等工作。通过信息系统的实施填报行政事业单位的决算报表，从源头控制数据的质量，真正做到决算报告的“数出有源”，且财务汇总表数据都是动态生成的，能够更加真实客观地反映预算的执行情况，提高决算信息质量。同时，编制决算报表前应该把会计基础工作做扎实，只有及时地把对账中发现的问题与上级部门进行沟通，才能正确掌握决算编制思路，正确编制决算。

4.加强决算数据分析结果的反馈与运用。决算分析报告应该能够重点反映部门预算的执行情况、资金使用情况、财务状况以及本单位的主要业务和财务工作开展情况等。为更好地开展这些工作任务，行政事业单位应建立决算数据分析结果的反馈机制，编写相关决算专题分析材料［6］，建立部门决算评价指标体系，及时地发现在预算编制和预算执行中存在的问题。建立预算与决算相互反映、相互促进的工作机制，促进决算数据与预算编制的有效衔接。同时，各行政事业单位还应加强决算数据分析结果的运用，利用本年及往年的决算数据分析结果，根据本单位的实际情况及发展规划，动态调整下一年的预算工作方案，加强内部的财务管理工作。

（作者单位：山东城市建设职业学院财务审计处）

［1］财政部.行政单位财务规则［R］.2012.12.6.

［2］乔朝阳.论如何提高行政事业单位会计决算编制质量［J］.广东水利水电，2006（5）：92-94.

［3］王家丽.强化事业单位预算管理的思考［J］.现代商业，2010（6）：149-150.

［4］杨琴.行政事业单位部门预决算差异与衔接探析［J］.企业导报，2014（9）：92-94.

［5］罗电彬.提高行政事业单位部门决算编制质量探析［J］.行政事业资产与财务，2013（5）：41-42，54.

［6］宋昱.加强决算数据分析利用提高预算管理水平［J］.中国农业会计，2014（2）：4-5.