独立学院对外合作办学项目管理的优化研究

周 翔

(福建农林大学金山学院，福建 福州 350002)

随着“一带一路”战略和自由贸易试验区的建设等对外开放战略的确立与执行，中国对国际化实用型人才的需求倍增，以国内高校为办学主体的对外交换生、高考统招计划内的中外合作办学项目等，是培养国际化实用型人才的重要渠道，与出国留学相比有较低的成本优势而越来越受关注。开展对外合作办学项目，高等院校可引进国(境)外优质的教学资源，促进教育理念、方法、管理体制的创新，有助于提高办学质量。然而，高等院校对外合作办学项目快速发展的同时也出现质量参差不齐、项目管理缺失、学生利益无法保障等问题。因此，专家学者对这种对外合作办学项目的管理现状及改进对策［1］、过程管理与实践［2］、合作办学的若干问题［4］、管理模式的思考［4］等进行了诸多研究，但针对独立学院中外合作办学项目管理的研究较少。而为培养社会所需的国际化实用型人才已成为多数高校独立学院的重中之重，但是独立学院办学历史较短、办学经验不足、学生外语基础较差、又缺少财政支持，其对外合作办学项目的设计与开展与公立高校相比存在一定的差距。因此，以独立学院为研究对象，分析独立学院合作办学项目管理存在的问题，在兼顾项目利益与学生发展的原则下，提出优化措施，不断促进独立学院对外合作办学项目的健康发展。

一、独立学院开展对外合作办学项目的重要意义

(一)培养国际化实用型人才的重要渠道

以福建省为例，根据《福建省统计年鉴2015 年》的数据，2014 年外贸进出口额占GDP 比重达45.3%。其中，出口贸易额占GDP 比重达28.97%，表明福建省外向型经济特征仍较明显，对福建省本土高校的国际化经营人才培养能力提出新的要求。此外，福建省在自贸试验区建设契机、“海丝”核心区建设契机以及中国与东盟、韩国等传统出口目的国或新型出口目的国签订自由贸易协议的契机下，进出口贸易可能继续延续较快的增长速度，这也增加对国际化实用型人才的需求。因此，福建高校的独立学院可通过加快开展中外合作办学项目，借鉴国外合作院校的先进理念和成功经验，引进国外优质教育资源，培养具有宽广的国际化视野和强烈的创新意识、熟悉掌握本专业的国际化知识和国际惯例、具有较强的跨文化沟通能力、运用和处理信息的能力的国际通用型人才，力争为“海丝”核心区、自贸试验区建设、自由贸易区战略提供人才支撑。

(二)丰富学生求学途径与经历的有效途径

以福建农林大学金山学院为例，目前该学院的对外合作办学项目以交换生为主，且与台湾高校合作为主，包括台湾中国文化大学、台湾海洋大学、台湾屏东科技大学、台湾嘉义大学、台湾朝阳科技大学、台湾东华大学、台湾亚洲大学、台湾和春技术学院等。目前金山学院已选送三批学生赴台湾高校交流学习，第一批、第二批、第三批分别为15 名、23 名、30 名。对完成交流学习并返校学生的访谈结果显示，几乎所有交换生表示在台湾交流学习期间，感受到台湾高校与母校不同的课程体系、教学方法、教育模式与管理理念，多数交换生的真实感受如下:“台湾老师在对自己所教授的课程都会有自己的见解，除了传授知识，老师更会去让我们去研究和思考与课程有关的职场未来发展;老师在自己所教学的领域都是非常专业的，对学生都秉持认真负责的态度;对于专业的知识，台湾教师都是以台湾地区本身为例进行研究，因为台湾企业的信息基本上是公开、免费的，教师在教学中会教大家如何应用所教学知识去研究每天接触的或是看见的各种公司、连锁店等的运营情况，以及通过各个网站去搜索信息并用自己所学的技术分析去判断预测所要了解的公司的各种情况。”

(三)有助于促进中方高校提升办学水平

仍以金山学院为例，已返校交换生在表达了在台湾交流学习期间的良好经历与体验之后，对母校专职教师的教学理念、教学方式、教学方法、教学素材等方面提出了更高的要求。例如，希望专职教师对自身所教课程知识有自己的见解;希望教师探索某类行业或某类企业的数据资料来源，并以样本行业或案例企业的实际运行情况进行专业知识讲授;等等。金山学院在得到交换生的反馈信息后，积极与台湾合作高校进行沟通交流，了解合作高校的教室管理与培养经验，如何建立高水平、专业化的教师队伍。以上分析表明，交换生等对外合作办学项目在提升学生知识水平的同时，也在一定程度上倒逼国内高校学校合作高校的成功经验而提升教学水平。

二、独立学院对外合作办学项目管理的制约因素

(一)制度管理方面的制约因素

关于项目的申报制度，存在的主要问题有对外方合作院校审核不够，可能导致引进的教学资源良莠不齐、质量不高等问题。在运行制度上，目前存在着多头管理、交叉行政的情况，导致管理效率低下。［5］此外，管理机构的设置也面临着较大问题，部分院校在管理机构设置中并没有形成一套独特的体系，导致项目管理职责不明确。在项目运行中，项目管理人员承担着重要角色，但是在实际项目实施中，项目管理人员普遍素养较低，外语沟通能力较弱，对外方院校的管理制度和政策缺乏足够的了解，极大地阻碍了项目的有效开展。在项目运行监督上，由于监督不到位而导致的招生、收费、证书颁发上的纠纷、教学质量低下等问题也时有出现。［6］因此，如何将相应的制度与现实中的实施相匹配并落实到位是今后工作的重点。

(二)教学管理方面的制约因素

在教材选用方面，部分院校由于使用原版的国外教材，而学生英语水平较低而无法理解和掌握，导致只听中方教师讲解而忽略了原版教材中的精彩重点部分。课程设置也是一大难题，专业课程的设置趋同，未充分体现核心课程。在教学方式上，部分中方教师仍然采用满堂灌的教学方式，没有充分调动学生学习的主动性和参与性，缺少师生互动，无法开发其创造力和潜力，未充分体现中外合作办学的优势。而在成绩考核评定方式上，部分院校照搬国外的考核方式，仅以作业成绩和期末考试成绩进行考核，而没有结合中方的课题表现和出勤考核，导致课堂表现不积极甚至出勤率较低的情况。双方在教材、课程设置、教学方式、成绩考核评定上存在的差异需要双方共同协调，因地制宜，寻找一套适合的教学模式。［1］

(三)师资管理方面的制约因素

师资建设是对外合作办学的重要组成部分，但是目前对外合作办学中的师资普遍薄弱，教师英语水平总体不高，难以满足双语教学的要求。而教师队伍的不稳定导致了教师经验积累的不足，影响了教师队伍的整体水平，如，浙江大学城市学院和澳大利亚南昆士兰大学的合作项目中，仅一门课程，先后就有7 位教师，教师的频繁更换影响了教学经验的积累。此外，教师在教学中普遍积极性不高，缺乏敬业精神，无法产生较好的教学效果。而对于外方教师的授课，则存在着授课时间短，无法形成系统教学，仅是将知识硬塞给学生，导致学生无法进行深入的掌握并形成持续的影响，如，浙江大学城市学院和澳大利亚南昆士兰大学的合作项目中，澳方教师的每次来访授课时间只有三天，且每天仅有半天的上课时间，学生很难对课程有系统的掌握。

(四)学生管理方面的制约因素

学生是对外合作办学项目的落脚点，从吸引生源、学生的教育到学生的毕业就业，都应该对其进行系统的管理。在吸引生源上存在着宣传推广不到位的问题，而在学生的教育方面，部分学校在学生入学初未针对性地开展对外合作办学项目的教育和引导，导致学生认识不足。在平时的学习和生活中，对于学生的实践教学以及思想、心理和文化教育上仍有所欠缺。尤其是对于不同办学模式下，需要到国外就读的学生来说，对其进行思想、心理和文化教育是非常重要的，能够让其较快地融入到国外的学习生活中。而对学生学习和生活跟踪管理的欠缺也是问题之一，使得无法全面掌握学生的情况，从而采取针对性的措施。此外，在学生的毕业就业上，对于学生就业情况的跟踪反馈不足，无法充分了解对外合作办学的效果。

三、独立学院对外合作办学项目管理的优化措施

(一)强化项目实施前的考察审核工作

以福建农林大学金山学院为例，在开展对外合作办学项目前，根据学院自身的办学和专业特色情况，对所要合作的外方院校在各方面进行初步的设定，并据此对所选定的外方院校进行包括课程设置、师资队伍、教学模式等方面的考察，全面了解其办学情况，及时做好沟通交流，确保能够引进优质的教育资源，并与自身的办学资源相匹配，做好消化、吸收和创新发展，以期达到培养优秀国际型人才的目的。此外，要建立健全的项目审批机制，全面分析和审核所申报的合作办学项目，对于确实能够引进优秀教育资源并带来长远利益的项目给予大力支持，而对于质量较低的合作办学项目坚决不予通过，把好对外合作办学的第一关。

(二)建立项目实施过程的高效管理机制

1.完善项目管理机制。对外合作办学项目管理在学校办学整体管理中具有举足轻重的作用。要完善项目管理机制，就要做到政校分开，充分发挥项目负责人的作用，给予足够的自主权。设立统一的领导机构，包括负责联络、咨询的办公室以及负责教学、师资、学生等各项管理的机构。［7］对于项目管理人员，要通过进修、培训等方式提高其对双方管理制度和政策的理解，并通过平时的实践不断进行总结，以提高管理能力。关于项目中的经费问题，要做好经费开支预算，权衡各方面管理中所需的费用，避免将成本转嫁到学生身上的情况发生。而对于项目进展中的招生、收费、证书颁发等问题，要设立专门的监督机构，以规范各大高校的对外合作办学项目。

2.完善教学管理工作。教学管理需要中外双方的交流探讨，设定适合中方学生学习的课程、教材、教学方式和考核方法，做好及时的监控和调整。如，福建农林大学金山学院严格按照“行前部署、事中管理”的原则，其交换生的合作院校多采取自由选课的办学原则。交换生选拔完成后，学院将所学专业的未修课程列表以及合作院校匹配专业4 年的课程总表发给交换生，让学生根据交换期间所在学期或后续学期需要修的课程来选择合作学校的课程，为后续学分互认工作奠定良好的基础，有效减轻交换生返校后的课程压力。对于确实无法对接的课程，学院负责对外合作项目工作人员会与交换生所在专业的教研室主任进行沟通协商，探讨交换生在合作院校的课程能否进行学分互认，最大程度上实现双方院校的学分互认工作。

3.强化师资队伍建设。师资队伍素质决定外合作办学质量的高低。一要制定科学合理的师资队伍成长规划、培训方案和实施细则，建立行之有效的师资队伍培训制度和学习成绩考评办法。二是加大对师资培养的资金投入，通过培训、教师赴外进修等方式，全面提高教师的整体水平，并对培训和进修结果进行考核评估。三是建立激励机制，提高合作办学中教师的福利待遇，以调动教师的教学积极性，减少教师队伍的不稳定性。四是延长外籍教师来访授课时间，并充分做好教师间关于教学方法的沟通交流，尤其是要做好双语教学的研讨和经验交流。通过以上这些方式，建设一支符合中外合作办学要求的优秀教师队伍。

4.重视学生管理工作。通过毕业生的经验交流会，使未入学的学生充分了解对外合作办学项目，激发其兴趣。在学生教育上，要通过入学初的中外合作办学项目教育，注重对学生的思想、心理和国际文化的教育，使其培养独立和国际化意识，以便快速了解或适应国外生活。对于交换生交流期间的管理，教学部负责对外合作项目的工作人员可以通过QQ 群、微信群等信息化工具，让学生在合作院校中碰到任何问题都可以及时得到反馈。如，交换生在交流学期期间要增加选修课程，但不明白该选修课程是否在母校能顺利互认学分，这时候即可通过QQ 及时联系教学部负责人和教研室主任进行沟通交流，及时解决学生在选修课程时的疑问。对于学生毕业的管理，则通过建立跟踪反馈机制，了解对外合作办学项目学生的就业情况，以期为后续的项目开展提供指导意见。

(三)优化项目实施后的评估机制

项目的评估要关注学生就业情况，项目的社会影响力，而不应过分看重项目的短期效益。学生的就业情况是项目开展是否有效的重要衡量指标，项目的开展是否培养出了国际型人才并应用于实际就业中决定了项目的可持续开展。此外，国内高校应建立完善的反馈机制，以交换生为例，在交换期满后应由学校主管部门召开交换生座谈会议，并要求交换生匿名提交书面交流经历、体会、感想以及学院对外合作办学项目管理可进一步完善的地方，而学校主管部门也应全面总结工作情况，总结经验、改进不足，同时通过综合的比较分析，找出独立学院对外合作办学的特色之处并进行品牌化的推广，逐步扩大其社会影响力。例如，福建农林大学金山学院对从美国奥特本大学、蒙大拿州立大学交流学习回来的交换生的访谈后发现，由于独立学院的生源与本一批院校或者本二批公立院校仍有一定的差距，尤其是在外语能力方面，而在交换期间较短的情况，影响了非华语地区交流学习的成效。据此，该学院考虑不断增加赴台湾地区交流学习的交换生的比例，同时努力寻求与港澳地区高等院校的合作，希望能与港澳地区的高校开展合作办学，以最大化满足在校学生对外交流合作的需求。

［1］任雅静，陈业玮.独立学院国际合作办学项目现状及改进对策［J］.高等工程教育研究，2010(S1).

［2］王联晓.高职中外合作办学项目管理团队建设的探索与实践:以浙江工商职业技术学院为例［J］.职业时空，2012(9).

［3］王云海，黄艳，李梅.我国中外合作办学若干问题研究［J］.国际商务:对外经济贸易大学学报，2008(S1).

［4］李妍.关于民办高校中外合作办学项目管理模式的思考［J］.管理观察，2013(31).

［5］詹淼.河南高校国际合作办学项目的发展问题及对策分析［J］.河南财政税务高等专科学校学报，2011(2).

［6］刘永松，吕美娥.公立大学和独立学院中外合作办学的差异［J］.现代企业，2013(8).

［7］王联晓.高职中外合作办学项目的过程管理与实践——以浙江工商职业技术学院为例［J］.职业时空，2010(8).