改革让中华巨轮行稳致远——学习习近平全面深化改革思想

华 雷

改革让中华巨轮行稳致远
——学习习近平全面深化改革思想

华 雷

党的十八大以来，习近平总书记对全面深化改革思想进行系统阐述，形成了较为完整的思想体系。

关于全面深化改革必然性的思想

为什么新一代领导集体要把全面深化改革作为统揽全局的重大战略任务？习近平作了全面而深刻的阐释。

习近平首先从改革开放的重大意义来谈全面深化改革的必然性。历时三十多年的改革开放，在取得举世瞩目成就的同时，也带来一些问题，如何评价中国的改革开放？如何认识改革开放决定着怎样对待改革开放。习近平充分肯定改革开放的成就，强调改革开放是我们党历史上的一次伟大觉醒，是强国之路、富民之路。改革开放是当代中国发展进步的活力之源，是我们党和人民大踏步赶上时代前进步伐的重要法宝，是坚持和发展中国特色社会主义的必由之路，是大势所趋，人心所向，停滞和倒退没有出路。当然习近平并不否认改革开放中存在的问题，在客观分析现实一系列突出矛盾和挑战后，他指出，问题并不可怕，我们中国共产党人干革命、搞建设、抓改革，从来都是为了解决中国的现实问题，可以说，改革是由问题倒逼而产生，又在不断解决问题中得以深化，因此，解决我国发展面临的一系列突出矛盾和问题，实现经济社会持续健康发展，不断改善人民生活，必须全面深化改革。

习近平还从我国改革开放历史进程阐释全面深化改革的必然性。习近平纵观世界历史进程强调，变革是大势所趋、人心所向，是浩浩荡荡的历史潮流，顺之者昌、逆之者亡。改革是一个国家、一个民族的生存发展之道。在当前，经济全球化快速发展，综合国力竞争更加激烈，国际形势复杂多变，中国要抓住机遇、迎接挑战，实现新的更大发展，从根本上还要靠改革开放。面向未来，要破解发展中面临的难题，化解来自各方面的风险挑战，推进经济社会持续健康发展，除了深化改革，别无他途。

习近平还把全面深化改革同中国特色社会主义事业发展联系起来，强调中国特色社会主义之所以具有蓬勃生命力，就在于是实行改革开放的社会主义。中国特色社会主义在改革开放中产生，也必将在改革开放中发展壮大。党的十八大开启了全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化，实现中华民族伟大复兴的中国特色社会主义新篇章，实现这样的宏伟目标，要求全面深化改革。

关于全面深化改革方向目标的思想

改革是一场深刻革命，必须坚持正确的方向，沿着正确的道路前行；必须具有明确的目的，朝着预定的目标推进。

习近平总结以往的经验时指出方向决定道路，道路决定命运。我国改革开放之所以能取得巨大成功，关键是我们把党的基本路线作为党和国家的生命线，始终坚持把以经济建设为中心同四项基本原则、改革开放这两个基本点统一于中国特色社会主义伟大实践。全面深化改革首先要确定总的方向，这个方向就是不断推进社会主义制度自我完善和发展，而不是对社会主义制度的改弦易张，不论怎么改革，怎么开放，我们都要始终坚持中国特色社会主义道路、中国特色社会主义理论体系、中国特色社会主义制度，坚持党的十八大提出的夺取中国特色社会主义新胜利的基本要求。他特别强调，一方面坚持正确的方向要有战略定力。现在，我国改革面临十分复杂的国际国内环境，各种思想观念和利益诉求相互激荡。我们要洞若观火，保持政治坚定性，明确政治定位。我们的改革就是要坚定不移走中国特色社会主义道路，既不走封闭僵化的老路，也不走改旗易帜的邪路。另一方面把握正确的方向必须以我为主。面对复杂形势和各种风险考验，我们应该始终坚持以我为主，要从我国的国情出发，从经济社会发展实际出发，有领导、有步骤推进改革。如果不顾国情照搬别人的制度模式，就会画虎不成反类犬，不仅不能解决任何实际问题，而且还会因水土不服造成严重后果。

在明确方向的基础上，全面深化改革的总目标随即确立。这就是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。具体包括两方面内容，一是让中国特色社会主义制度更加成熟和定型，一是把各方面的制度优势转化为管理国家的效能。

固然，三十多年的改革开放已经充分显示了中国特色社会主义制度的优越性，我们已经建立了一整套中国特色社会主义制度体系，但这只是中国特色社会主义实践的前半程。十八大开启了中国特色社会主义实践的后半程，我们的主要历史任务是完善和发展中国特色社会主义制度，为党和国家事业发展、为人民幸福、为社会和谐稳定、为国家长治久安提供一整套更完善、更稳定、更管用的制度体系和更加公平公正的制度设计。然而，没有相应的完善的治理体系和有效的治理能力，再好的制度也难以发挥作用。所以在强化制度建设的基础上，还要推进国家治理体系和治理能力现代化，既改革不适应实践发展要求的体制机制、法律法规，又不断构建新的体制机制、法律法规，把各方面的制度优势转化为管理国家的效能，提高科学执政、民主执政、依法执政水平。

关于全面深化改革基本要求的思想

如何推进全面深化改革，习近平从方法论的高度提出了基本要求。

一要坚持问题导向。改革开放取得巨大成绩，同时也产生前所未有的众多难题，改革就是应问题而生，以解决问题为目标的。全面深化改革要有强烈的问题意识，正视存在的问题，理性分析问题，科学解决问题。特别是要以重大问题为导向，抓住重大问题、关键问题进一步研究思考，找出答案，着力推动解决我国发展面临的一系列突出矛盾和问题。

二要搞好顶层设计。如果说前30年改革我们尚以尝试为主，强调改革者的胆略、能力，突出点的突破和引领的话，那么全面深化改革则是一项复杂的系统工程，需要加强顶层设计和整体谋划，加强各项改革的关联性、系统性、可行性研究。我们要在基本确定主要改革措施的基础上，深入研究各领域改革关联性和各项改革举措耦合性，深入论证改革举措可行性，把握好全面深化改革的重大关系，使各项改革举措在政策取向上相互配合、在实施过程中相互促进、在实际成效上相得益彰。

三要鼓励实践探索。改革举措要慎重，要反复研究、反复论证，但也不能因此就谨小慎微、裹足不前，什么也不敢干、不敢试。他要求各地区各部门要善于把自觉维护中央大政方针的统一性严肃性和因地制宜、充分发挥主观能动性结合起来，既坚持按中央确定的方向、目标、原则办事，又勇于探索、勇于创造。他还提出只要有利于解放和发展生产力，只要有利于推动经济社会持续健康发展，只要有利于实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益，只要有利于巩固党的执政基础和执政地位，就要大胆试、大胆闯，就要破、坚决改。

四要发挥群众作用。人民群众是历史的创造者和改革开放事业的实践主体，必须紧紧依靠人民推进改革开放。他指出没有人民支持和积极参与，任何改革都不可能取得成功；无论遇到任何困难和挑战，只要人民支持和参与，就没有克服不了的困难，没有越不过的坎；改革任务越繁重，我们越要依靠人民群众支持和参与。要一切从群众出发，在全面深化改革进程中，遇到关系复杂、难以权衡的利益问题，要认真想一想群众实际情况究竟怎样？群众到底在期待什么？群众利益如何保障？群众对我们的改革是否满意？要广泛听取群众意见和建议，及时总结群众创造的新鲜经验，充分调动群众推进改革的积极性、主动性、创造性，把最广大人民智慧和力量凝聚到改革上来，同人民一道把改革推向前进。

五要维护稳定大局。现在，我们既处于发展的重要战略机遇期，也处于社会矛盾凸显期，在社会稳定中推进改革发展尤为重要。我们要坚持把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来，把改善人民生活作为正确处理改革发展稳定关系的结合点，在保持社会稳定中推进改革发展，通过改革发展促进社会稳定。他强调，要增强改革措施、发展措施、稳定措施的协调性，把握好当前利益和长远利益、局部利益和全局利益、个人利益和集体利益的关系，既着力解决关系群众切身利益的问题，又着力引导群众正确处理利益关系、理性合法表达利益诉求，营造安定团结的社会氛围。

六要做到于法有据。全面依法治国，建设社会主义法治国家是习近平治国理政思想的核心内容，全面深化改革同样要在法治的轨道上运行。习近平为此强调，凡属重大改革都要于法有据。在整个改革过程中，都要高度重视运用法治思维和法治方式，发挥法治的引领和推动作用，加强对相关立法工作的协调，确保在法治轨道上推进改革。需要修改法律的可以先修改法律，先立后破，有序进行。有的重要改革措施，需要得到法律授权的，要按法律程序进行。

（作者单位：中共黑龙江省委党校）

责任编辑/王沫wangmo@fendouzazhi.cn