新沂市乡镇供水管理运营模式的调查与思考

薛良儒

（江苏省新沂市水利局，江苏 徐州 221400）

1 基本情况

唐店镇位于新沂市区南郊，土地总面积66.7 km2，下辖9 个行政村，人口36782 人。2009年，该镇农村饮水安全工程建成后，由新沂市乡镇供水有限公司唐店分公司负责经营管理。目前，唐店供水分公司负责4 个镇15 个行政村14610 户51135 人（包括北沟的2 个村、棋盘的2 个村、墨河的2 个村，共计6 个村14353人）居民供水，年供水量100.838 万t，水价1.5 元/t，水费收取率为75%，年收入113.4427 万元，年支出116.0816万元。

该分公司经过13年的探索，制订了一系列经营管理考核制度，形成了较为成熟的管理模式。

一是管理模式。共分5 个片区，每个片区指定片长1 名，管理3～4 名管水员。片长由唐店水利站长期临时工担任，并兼任1 个村管水员。2 名督察维修人员主要负责管道巡查、维修审核、水费催缴、入户调查等工作。分公司每季度抄1 次水表，收取1 次水费。每季末最后1 个月的15～25日集中在收费服务大厅缴费，没有缴费的用水户由大厅统一出票交由管水员到户收取，管水员10日内要全部收齐上缴。

二是考核模式。管水员管辖范围内按自然村庄安装考核表1 块，共计安装28 块，来控制进村入户水量，考核漏损率。分公司对管水员进行总表考核，要求管水员总表水费收取率达到75%，超出部分奖励给管水员。

三是维修模式。水表以下由用水户负责维修，水表以上20 mm 管径的管道由管水员负责维修，40 mm 管径以上的管道由分公司负责维修，泵房内机电设备由总公司负责维修。

2 主要经验

一是有一支强大的管理队伍。该分公司共有管理人员25 名，其中，经理1 名，副经理1 名，督察维修人员2名，收费员3 名，管水员18 名。经理、副经理及2 名督察维修人员都是长期工作在农村供水一线10 多年的老同志，经验丰富。管水员一部分是水利站长期临时工，都有多年供水工作经验，维修技术好；一部分是村组老干部，农村工作经验丰富，管理服务到位。

二是有一套完整的规章制度。经过十几年摸索研究，该分公司制定了运营、维修、财务、执法等一整套切实可行的规章制度，为经营活动打下了坚实的基础。由于监督执行到位，管水员每季度都能完成既定的经营计划，按时足额收缴水费，经济效益逐年上升。管道完好率、供水保障率一直处于较高水平，用水户投诉率逐年下降。

三是有一个良好的群众基础。唐店镇是新沂市最先改水的乡镇，2002年爱卫会就在唐店镇改水，2006年水利站通过兼并小水厂实现了对全镇供水工作进行统一管理。历经十几年的经营管理和宣传教育，广大用水户逐渐形成了自觉缴费的习惯，目前大厅水费收缴率高达70%以上。

3 问题分析

一是管理人员素质较低。文化水平低，25 名管理人员中，5 人为大专以上学历，20 人为初中以下学历。队伍老龄化，55～60 岁有8 位，60 岁以上有4 位。技术能力差，对变频器、水泵等机电设备维修保养能力不足，对水泵安装扬程、水表设置、管道变径等缺乏统筹规划的意识。

二是管理制度不够健全。由于仅对总表进行管理考核，个别管水员出现先垫付水费而几个季度不收水费的现象，不能及时掌握用水户水费收取比例，出现管水员私接用水户和私收入户费、维修费、滞纳金的现象。水费收取周期一般为2～4 个月，有些偏长。管网已经全部更新改造完成的村，对管水员水费收取率按75%考核，标准有些偏低。

三是经营成本偏大。由于村庄合并不到位，自然村多，农村饮水安全工程线路长，水头损失大；用水户居住分散，管理强度大，人员多；山丘区水源井深且出水量少，经营成本大。目前该分公司综合水价达到1.53 元/m3，如若加上设备折旧，则成本更高。

四是工资待遇偏低。公司规定每名管水员原则管理1000 户，每月每户按1 元支付工资。由于村庄分散，有的管水员管理不足600 户，只能每月给予保底工资600 元。广大用水户年平均用水量只有60 t 左右，公司水费收入总量较小，经济效益不高。虽然管水员要求购买养老保险解决后顾之忧的呼声较高，但受经济条件限制，公司只给管水员购买了人身意外伤害险。由于工资水平低，有文化的年轻人不愿意加入管水员队伍，农村供水职工队伍素质不高，将在今后一段时期内成为重要影响因素。

4 几点建议

一是扩大分公司管理范围。目前唐店分公司供水范围约1.5 万户，供水规模小，管理成本摊销比例大。如果成立区域供水分公司，管辖3～4 个乡镇约4 万用水户左右的供水规模，则管理成本将大幅降低。同时，既能充分发挥唐店分公司的管理优势和管理经验，又可将分散在几个乡镇的财力物力人力集中使用，形成合力。当前唐店供水分公司负责北沟、棋盘、墨河等4 个镇15 个行政村农村居民供水的成功案例就是示范先行的典范。

二是加强培训，提高技能。分期分批选派能力强、年纪轻的职工学习变频器、水泵、强弱电、给排水等各项专业知识，提高专业理论水平和动手能力，打造一支过得硬的农村供水服务队伍。招聘给排水、电气设备等专业本科大学生，提高农村供水服务队伍素质。

三是完善运营管理制度。进一步完善管理、运行、维修、财务等管理制度，加强监督考核，从制度上堵塞管理上的漏洞，提高管理水平，早日实现盈亏平衡。加强对管水员的考核，将水费收取率从75%提高至80%。对完成任务的管水员每月每户发放奖励性工资0.3 元，变暗补为明补。增加进村入户调查频率，密切接触用水户，逐步采用智能预付费水表，从源头堵塞水费收缴漏洞。

农村饮水安全工程管理工作在苏北地区受经济条件限制，还有很长的路要走。加强管理队伍建设，出台扶持补助政策，制定供水法律法规，是农村饮水安全工程管理工作健康持续的根本保障。