黑龙江特色新型城镇化和农业现代化协同发展路径选择

赫修贵

新型城镇化、农业现代化是我国现代化建设的重要一环。加快推进黑龙江特色新型城镇化和农业现代化协同发展，形成由点到面的辐射效应，是统筹我省城乡发展和构建和谐社会的有效途径，是全面建设小康社会的迫切需要，是实现黑龙江经济全面发展的强大引擎。

黑龙江特色新型城镇化是指从黑龙江省的各地实际出发，突出黑龙江地域、自然和民俗文化特色，坚持以人为本和统筹城乡协调发展，以集约、智能、绿色、低碳为特征，实现农村人口向城市、小城镇聚集和改变生产生活方式的过程。黑龙江特色农业现代化就是依托黑龙江农业发展特色，在家庭联产承包责任制基础上，凭借市场调节和政府扶持的双重作用，以提高土地产出率、资源利用率和农业劳动生产率为目的，实现农业生产经营的科学化、信息化、机械化、标准化、水利化、产业化、生态化、社会协作化的大农业过程。新型城镇化与农业现代化都是建设新农村的手段和路径，两者相互联系、相互依存、相互作用、相互促进，也相互制约。新型城镇化是农业现代化的加速器，是农业现代化的必然要求，更是农业现代化的条件依托，能够拓展农产品市场空间，提高农产品的商品化，促进农村产业结构的调整和优化，从而为现代化大农业的发展打牢基础；农业现代化是城镇化发展的动力源，农业的发展规模、水平和现代化的程度决定了城镇化的推进规模和速度，农业现代化的发展为城镇化提供大量的农产品和生产要素，是城镇发展的坚实支撑。

推动黑龙江特色新型城镇化与农业现代化协同发展，要遵循全面协调可持续发展的要求，遵循规划先行原则、一体化发展原则、统筹发展原则、小城镇牵动原则、因地制宜原则和循序渐进发展原则，从以下路径入手。

路径一：大中小城市并行发展的黑龙江特色新型城镇化和农业现代化协同发展道路

以大中城市带动为核心，以发展县城和中心镇为重点，积极稳妥地提高城镇化水平和城镇发展质量。从省内较大的区域看，需要强调的是松嫩平原地区要提高中小城市的比重，重点建设县城，扩大县城规模，发挥劳动力丰富的优势，大力发展现代化大农业；三江平原地区优先发展垦区城镇化和沿边城镇化带，将三江平原建成中国规模化程度最高最大的农业综合开发试验区；大小兴安岭林区要提高中小城市比重，将县城和乡镇作为城镇化建设的重中之重，大力发展微生物现代农业、特色农业和绿色质量型现代农业。

制定与大中小城市协同发展的农业现代化匹配战略。哈尔滨、大庆、齐齐哈尔、牡丹江、佳木斯、鸡西、鹤岗、双鸭山、伊春、七台河等大中城市要加快推进城镇化和农业现代化协同发展，重点发展都市现代农业，并率先实现农业现代化。哈尔滨市要重点发展生态农业、生态旅游、绿色食品加工等产业，形成农业生态化、科技化、绿色化、产业化的生态经济圈，将哈尔滨打造成沿江长方形现代都市农业带，培育中国都市农业发展的新增长极。大庆是黑龙江省省域副中心城市，拥有发展现代都市农业的人力、物力和财力保证，要重点打造环城圆形现代都市农业带，重点发展蓝色农业、设施农业、生物农业、优质畜牧业和旅游观光农业。牡丹江和伊春两个城市要在借鉴吸收哈尔滨市等大城市发展相关都市农业产业的同时，依托森林资源，重点发展微生物白色农业。齐齐哈尔、佳木斯作为松嫩平原和三江平原的腹地城市，大力发展都市高科技农业园和都市设施农业，建设松嫩平原和三江平原发展现代化大农业的农业科技农都。鸡西、鹤岗、双鸭山、七台河四大煤城应积极发展都市农业和旅游观光农业。

路径二：以县城为中心的黑龙江特色新型城镇化和农业现代化协同发展道路

增强县域城镇承载功能，积极发挥辐射带动作用，促进县域经济繁荣发展。城镇化是由传统农业向现代产业转型、实现结构调整和提高区域资源配置效率的重要途径，要通过强化民营资本的带动作用、培育优势特色产业、促进产业集群式发展等方式，着力培育网络“节点”，加快小城镇企业网络形成，加强企业创新，营造小城镇区域创新氛围，转变政府职能，优化小城镇集群发展环境，传承精神资源，继承和发展小城镇地方文化，因地制宜地发展别具一格的特色经济，从而助推新型城镇化和农业现代化的协同发展。

以县域为单元发展生态农业。生态农业是黑龙江省发展现代农业的主导。生态农业是既创造生态产品又同时生产生态商品、既充分利用各种农业生产要素又保护农业生态的文明产业。要牢固树立生态文明观念，在县域开展广泛的生态农业文明教育，编写生态农业实用教材，普及生态农业知识，提高广大乡镇干部和农民发展生态农业的思想自觉；要依据各县实际制定生态农业发展战略与规划，深入调查研究，制定科学的生态农业发展规划，明确粮食、畜产品、棉花、特色林果、蔬菜等领域生态农业发展的原则、建设目标、布局和政策措施，坚持分类指导，明确各县生态农业建设的重点；要扩大并提高对生态农业产品生产的补贴额度，扩大对生态农业产品生产的信贷支持，使农民在发展生态农业中受益；要加强生态农业基础建设，加大对农田水利、防灾减灾、气象服务、水土保持、防护林建设、生态环境治理等方面的投入，改善生态农业的发展条件，减少生态农业的自然和市场风险，增强生态农业发展的后劲；要加强生态农业示范基地建设，采取多种形式加强对生态农业基地建设的指导，在坚持标准的前提下，扩大生态农业示范基地面积，提高生态农产品质量；要加强与完善生态农业服务保障建设，加快生态农业服务体系建设。

路径三：以高加低为配置的黑龙江特色新型城镇化和农业现代化协同发展道路

高加低协同发展战略是指将先进的科学技术与丰富的劳动力资源结合起来的现代农业发展策略。黑龙江省作为欠发达的边疆农业大省，农业劳动力资源丰富，具有发展经济的低成本优势；黑龙江省拥有雄厚的科技实力，人才济济，高科技是黑龙江省发展农业的第一生产力。实行高加低的协同发展战略，能够更好发挥我省劳动力成本低和高科技优势，从而助推我省特色新型城镇化和农业现代化协同发展。

科学技术是第一生产力，农业科技是现代农业的核心，是提高农业劳动生产率、增加农民收入、破解中国农业发展瓶颈、实现农业现代化的关键问题。必须紧紧依靠科学技术发展现代农业，始终把推进农业技术进步放在首要位置。以色列的人均水资源比中国少，荷兰的人均耕地比中国少，它们能够实现农业现代化，靠的就是科学技术的不断创新。运用现代繁育、无土栽培、气候调控等前沿技术的生物科技设施农业，以及具有观光、旅游、休闲、科普功能的生态景观农业，都是依托高科技与密集型劳动所产生的农业类型。高加低战略要求依靠科技实现农业的优质高效发展和增加农产品的附加值，要求以自然生态农业为依托，以较多的密集型劳动为手段，以创新思维去集合各类社会文化资源来发展现代农业。

黑龙江省实施特色新型城镇化和农业现代化高加低协同发展战略的工作重点，应在如下几个方面：一是大力发展农村职业教育和拓宽农村人才成长渠道，加快对新型农民的培训，提高农村劳动力素质。二是研究制订科技支撑和推广转化的新形式，把先进的技术成果及时转化为简单易学的实用技术，使高科技和低成本快速融合，使科技借助农民的手快速转化为现实农业生产力，要学习借鉴美国经验，在全省各地探索建立农业科技教学研集群基地。三是出台鼓励和支持大学毕业生从事现代农业的政策，通过一系列扶持手段，加快培养现代农民的步伐。四是加快农业产业化和农业专业化步伐，农业产业化和农业专业化既需要科技人才，又需要一般劳动力，不但能吸引较优秀的城市人才加入到现代农业建设的大潮中来，更能吸引一批新型农民回归到现代农业建设的队伍中来。五是政府制定相应政策支持从事高加低策略的企业与合作社，对生产高科技加低成本的企业与农村合作经济组织在建设用地上优先供应；对于所有从事高加低生产经营的农业企业与农村合作社均给予税收减免优惠；对产品科技含量高，同时吸纳劳动力就业多的企业，要给予更多的税收减免优惠。

黑龙江省是中国第一农业大省，是国家最重要的商品粮基地，在保证国家粮食安全中具有举足轻重的地位。要保证粮食的有效供给，必须依靠现代化的科学手段发展农业，提高劳动生产率、土地产出率和资源利用率。推进黑龙江特色新型城镇化和农业现代化协同发展，不断提高农业综合生产能力，才能把黑龙江建设成为国家稳固、优质、可靠的大粮仓。